Публичное или частное право?
Многие бывшие социалистические страны, такие как Польша, планируют принятие модели палаты на основе публичного права. В то время, пока они рассматривают такой подход, им полезно вспомнить слова Вацлава Клауса, Премьера Чешской Республики, помещенные в этом номере (см. с. 8). Принятие модели публичного права в этих странах связано с риском замедления реформ из-за создания Объединений деловых людей, выступающих против реформ. Это противодействие имеет уходит своими корнями во взаимоотношения фирм, являющихся членами национальных торговых палат как наследниц централизованного планирования, которое по своей природе узковедомственное. Поэтому, палаты на основе публичного права при переходной экономике рискуют попасть в "узковедомственную мышеловку", становясь орудием противодействия реформам.
Учет модели публичного права
Нельзя утверждать, что палатам на основе публичного права внутренне присуще неприятие экономических реформ или несовместимость по отношению к демократии с рыночным подходом. Однако, их роль как инструмента государства должна учитываться, с тем чтобы уменьшить любые антирыночные проявления, которые у них могут появиться. В развитых демократиях Западной Европы, где зародилась модель публичного права, этот учет осуществляется двумя путями.
С одной стороны, частные добровольные группы предпринимателей возникли для отстаивания интересов своих членов перед государством, являясь противовесом влиянию палат на основе публичного права. В Германии, например, Объединение немецких промышленных и торговых палат функционирует как палата на основе публичного права для решения таких задач как ученичество и другие виды обучения, а также содействие развитию внешней торговли. Объединение немецких промышленников, однако, возникла как организация с добровольным членством, выступающая в защиту деловых людей в законодательных вопросах и являющаяся мостом для связи с законодателями.
С другой стороны, западноевропейские страны с Объединениями на основе публичного права также обладают сильными демократическими традициями, включая институциональные и правовые структуры, предоставляющие большую свободу для рыночных сил, а также противостоят намерениям государства в установлении его командной роли над этими Объединениями, а, следовательно, и над их членами.
Открытое правовое пространство является одним из таких механизмов, который предоставляет фирмам право апеллировать к правительству через независимый арбитраж при решении трудовых споров и конфликтов. Прочно закрепленные права на частную собственность, свободная печать и подотчетность высоких чиновников играют важную роль при защите от Объединений деловых людей на основе публичного права, стремящихся подмять компании, выполняя роль орудия государства.
Ясно, что переходные экономики, а также много других нарождающихся демократий пока еще не в состоянии извлечь пользу из прочных демократических традиций и должны это учитывать при решении вопроса о структурировании Объединений деловых людей. Не целесообразно для них и заимствование моделей Объединений у других стран без должного учета своей собственной культуры.
В конечном итоге, - это самое важное соображение при создании Объединений предпринимателей. Задачей политических деятелей является создание условий, при которых реформы будут пользоваться поддержкой, в форме здоровых экономик, в которых поощряется предпринимательская деятельность и создаются малые предприятия. Они также обязаны сделать все, чтобы и другие демократические институты и традиции, такие как независимый арбитраж и подотчетность руководителей выступали как противовесы контролю со стороны государства. В рамках этого процесса появятся заинтересованные группы населения и поступательный ход реформам будет обеспечен.