Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета РФ.
К текущим расходам бюджета относятся:
· закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры ( оплата труда государственных служащих, оплата транспортных и коммунальных услуг и т.п.);
· трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.п.)
· текущие субсидии предприятиям и нижестоящим органам власти;
· выплата процентов по государственному долгу и другие.
Текущие расходы составляют текущий бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат.
К капитальным расходам относятся:
· затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;
· инвестиционные субсидии;
· долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие.
В бюджетах органов власти и местного самоуправления капитальные расходы выделяются отдельным блоком и образуют бюджет развития.
В рамках данной классификации расходов бюджета может быть произведена дополнительная группировка по получателям бюджетных средств (отдельные категории физических и юридических лиц, нижестоящие органы власти и местного самоуправления и т.п.) и по формам предоставления бюджетных средств.
В соответствии со статьей 69 главы 10 БК РФ, эти формы таковы:
· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
· средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
· трансферты населению;
· ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
· бюджетные кредиты юридическим лицам;
· субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
· инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
· бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
· кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
· кредиты иностранным государствам;
· средства на обслуживание долговых обязательств.
Предоставление бюджетных средств бюджетополучателям осуществляется в соответствии со следующими принципами:
· получение максимального эффекта от использования бюджетных ресурсов;
· целевой характер использования бюджетных ресурсов;
· предоставления бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей деятельности и с учетом использования ранее отпущенных средств;
· безвозвратность и бесплатность основной части бюджетных ассигнований.
Классификации расходов бюджета по экономическому содержанию выделено приоритетное место в бюджетном законодательстве РФ. Это может объясняться тем, что при такой классификации довольно легко проследить, к какому конкретно бюджетополучателю поступила определенная сумма бюджетных средств и как она была использована. При этом возможна оптимизация финансирования экономики, т.е. преимущественное выделение средств бюджета тем хозяйствующим субъектам, которые используют их наиболее эффективно.
2.2.Ведомственная классификация бюджетных расходов
При такой классификации при росписи бюджетных расходов указывается конкретный получатель средств бюджета – министерство, ведомство, учреждение. Классификация расходов по ведомственному признаку близка к классификации по экономическому содержанию в том смысле, что для каждой суммы легко определить получателя, ответственного за законное и эффективное использование бюджетных средств. Такая группировка позволяет осуществлять более эффективный контроль за расходованием бюджетных ресурсов.
При составлении ведомственной структуры расходов федерального бюджета сначала указывается наименование министерства или ведомства и выделенная ему сумма бюджетных средств. Затем эта сумма распределяется на выполнение различных задач и функций данного министерства.
В каждом министерстве обязательно предусмотрены затраты на осуществление государственного управления, то есть на содержание аппарата управления самого министерства. Во многих министерствах и ведомствах предусмотрены расходы на осуществление международной деятельности, в частности, сотрудничество с иностранными государственными и международными организациями. В большинстве министерств некоторая часть расходов (крайне незначительная) направляется на проведение фундаментальных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.Довольно большие суммы выделяются на содержание промышленно-энергетического комплекса, находящегося на балансе министерства или ведомства. И, наконец, значительные суммы бюджетных средств направляются на выполнение различных федеральных целевых программ.
Таким образом, с помощью данной классификации можно проследить структуру расходов каждого министерства и ведомства и изменить ее при неэффективной работе. То есть ведомственная классификация позволяет совершенствовать систему государственного управления путем финансового контроля за министерствами и оптимизации их работы.
2.3. Классификация расходов бюджета по их предметной
направленности
Предметная направленность денежных потоков – важный критерий классификации расходной части бюджета. В развитых странах, в соответствии с этой классификацией, выделяют следующие основные группы бюджетных расходов:
· военные расходы;
· расходы, связанные с вмешательством государства в экономику;
· расходы на содержание государственного аппарата управления;
· расходы на социальные цели;
· предоставление субсидий и кредитов другим странам.
В России, с точки зрения предметной направленности, расходная часть бюджета подразделяется на следующие группы:
· финансирование отраслей хозяйства;
· финансирование социально-культурных мероприятий;
· финансирование науки;
· финансирование обороны;
· содержание правоохранительных органов и органов государственной власти;
· расходы на внешнеэкономическую деятельность;
· создание резервных фондов;
· расходы по обслуживанию государственного долга;
· прочие расходы и выплаты.
Классификация бюджетных расходов по их предметной направленности во многом пересекается с функциональной классификацией и является, в некоторой степени, ее обобщенным вариантом.
Таким образом, целесообразно уделить основное внимание функциональной классификации расходов бюджета.
2.4. Функциональная классификация бюджетных расходов
Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов является функциональный признак. Классификация бюджетных затрат по функциональному признаку является наиболее распространенной. Как правило, при публикации государственного бюджета в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку.
Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства. К этим функциям относятся:
· государственное управление и местное самоуправление;
· судебная власть;
· международная деятельность;
· национальная оборона;
· правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
· промышленность, энергетика и строительство;
· сельское хозяйство и рыболовство;
· охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
· транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
· развитие рыночной инфраструктуры;
· жилищно-коммунальное хозяйство;
· предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
· образование;
· культура, искусство и кинематография;
· средства массовой информации;
· здравоохранение и физическая культура;
· социальная политика;
· обслуживание государственного долга;
· пополнение государственных запасов и резервов;
· финансовая помощь бюджетам других уровней;
· утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
· мобилизационная подготовка экономики;
· формирование целевых бюджетных средств;
· прочие расходы.
На формирование этих направлений ежегодно выделяются определенные суммы бюджетных средств. По сути, такая структура направлений расходования бюджетных ресурсов представляет собой структуру экономики с точки зрения финансирования отдельных отраслей за счет средств государства. Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели. Эта классификация наиболее полно отражает структуру финансирования экономики за счет бюджетных средств.