Казначейская система исполнения федерального бюджета, ее роль и пути укрепления в РФ (стр. 9 из 10)
Использованная литература:
1. «Комментарий к Бюджетному кодексу РФ», под ред. М.В. Романовского, М.: «Юрайт», 2000
2. Баранова Л.Г. «Бюджетный процесс в РФ», М.: «Инфра-М», 98
3. Баранова Л.Г. «Бюджетная система РФ», 99
4. Глущенко В.В. «Финансы», Железнодорожный: «Крылья», 98
5. Романовский М.В. «Основы теории и практики государственных финансов», СПб, изд-во СПбГУЭФ, 98
6. Романовский М.В. «Бюджетная система РФ», М.: «Юрайт», 98.
7. Самсонов Н.Ф. «Финансы на макроуровне», М.: «Высшая школа», 98
8. Сидорович О.Б. «Бюджетное устройство в РФ», М.: «Инфра-М», 97
9. Воронин Д.В. «Эффективная система планирования и кассового
исполнения государственного бюджета» //Банковское дело, №11, 97
10. Нестеренко Т.Г. «Федеральное казначейство: пять лет работы»
(интервью с заместителем министра финансов РФ–начальником Главного управления федерального казначейства Т.Г. Нестеренко) //Финансы №3, 98
11. Нестеренко Т.Г. «Завершается создание казначейской системы» //Финансы, №12, 98
12. Петров В.А. «Основы бюджетного кодекса РФ» //Финансы, №7, 98
13. Смирнов А. «Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета» //Федерализм, №2, 98
14. «Целевое использование бюджетных средств», сборник статей, //«Бюджетные и некоммерческие организации» - биб-ка журнала
15. Ю. Панфилова, В. Буза «Военная касса ушла в казначейство» // «Коммерсантъ» №77, 3 мая 2000
16. Смирнов А. «Уполномочат ли Федеральное казначейство?», Российская газета, 19 апреля, 1997
17. «Татария переходит на казначейскую систему» // «Интерфакс-АФИ», «Коммерсантъ» №77, 3 мая 2000
Отчет о поступлении налогов в федеральный бюджет
Отделения федерального казначейства №1 по г.Санкт-Петербургу на счет 40101-2 (условный пример):
С «__» ______ 199_ г. по «__» _______ 199_ г.
они могут осуществлять проверки денежных документов на предприятиях, в учреждениях и в организациях любой формы собственности, включая совместные предприятия; взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по назначению; приостанавливать операции по счетам и применять к нарушителям штрафные санкции.
На этапе перехода к рыночной системе отношений государству необходимо найти новые формы управления финансовыми потоками, в том числе и бюджетными. Таким образом, создаются предпосылки для образования новой структуры, обеспечивающей исполнение федерального бюджета. Нельзя сказать, что эта задача является новой в системе экономических отношений России или других стран. Многие экономически развитые страны осуществляют исполнение бюджета через систему казначейства: Швеция, ФРГ, США, Австралия, Бразилия, Израиль и другие.
В России упоминание о казначеях встречается еще в XV веке. По мере совершенствования экономических отношений развивалась и система приказных учреждений. Логическим завершением этого процесса явилось учреждение в 1821 году Александром I Департамента Государственного Казначейства. Указ гласил: «главные предметы Департамента Государственного Казначейства суть следующие:
1. Движение сумм по приходам и расходам всех Казначейств;
2. Главное счетоводство всех приходов и расходов.
Казначейство России исполняло государственный бюджет до 28 ноября 1917 года, когда Департамент Государственного Казначейства был упразднен. Правовая основа создания и деятельности органов федерального казначейства Российской Федерации определена в Указе Президента РФ от 08.12.92 года №1556 и в Положении о федеральном казначействе.
Осознание необходимости воссоздания казначейства произошло не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации – банковская или казначейская. Главным фактором, способствовавшим выбору именно казначейской системы, было отсутствие в то время должного контроля за движением, использованием государственных бюджетных средств. ЦБР в то время испытывал перегрузки в вопросе перестройки своей деятельности, нацеливая основные усилия уже не на исполнение бюджета, а на регулирование активно порождающихся банковского и коммерческого секторов. В этих условиях была выбрана модель, при которой у государства создается свой орган, непосредственно занимающийся и контролем, и проверками, и совершением операций со средствами федерального бюджета.
(Самсонов Николай Федорович «Финансы на макроуровне», М.: Высшая школа, 98г.)
Оздоровление экономики, обеспечение социальных гарантий граждан, нормальное жизнеобеспечение каждого региона, каждого населенного пункта возможно двумя путями: первый – за счет увеличения доходов бюджета, второй – за счет рационального, экономного целевого расходования средств.
(Ред. М.В. Романовский «Бюджетная система Российской Федерации», М.: Юрайт, 98г.)
Чем заняты органы федерального казначейства?
Самое главное, что было сделано за время, прошедшее с выхода указа – это то, что организационно решена поставленная Президентом России задача. Развернута сеть территориальных органов федерального казначейства, которая сегодня имеет трехуровневую основу: 1) центральное ядро – Главное управление федерального казначейства; 2) сеть региональных управлений федерального казначейства; 3) сеть локальных звеньев казначейской системы на уровне районов и городов. Уже с 1995 года федеральное казначейство, преодолев в основном период организационного формирования, занимается практической работой.
Как взять под контроль принятие бюджетных обязательств.
Необходимо при этом подчеркнуть, что невозможно заниматься эффективным контролем только на стадии выдачи средств федерального бюджета. Нужно заниматься постоянным контролем на стадии принятия бюджетных обязательств.
Проблема основная – уже 6-й год кредиторская задолженность переходит с предыдущего года на текущий. Это означает, что огромная часть средств бюджета, предусмотренных на финансирование текущих бюджетных проблем, направляется на покрытие долгов прошлых лет. И если государство не имеет постоянного контроля над процессом принятия бюджетных обязательств со стороны бюджетополучателя, контракты подписываются бюджетными организациями вне зависимости от реального состояния бюджетного кармана – доходов и источников средств финансирования дефицита, которыми располагает федеральная казна.
Именно поэтому с 1998 года была введена система, которая предполагает контроль не просто за перечислением денег и не просто за выдачей денег с коллективных счетов.
Во-первых, ставится задача налаживания постоянного и действенного контроля за процессом принятия бюджетных обязательств. Для этого вводится глубокая система контроля, которая состоит прежде всего в том, что именно через органы казначейства должно осуществляться доведение до каждой бюджетной организации тех объемов ассигнований, которые предусмотрены в бюджетной росписи.
Во-вторых, на квартал вперед даются лимиты бюджетных обязательств, которые также доводятся до каждой бюджетной организации, в их пределах можно принимать решения и брать на себя денежные обязательства.
В-третьих, ни один контракт федеральной бюджетной организации не может быть заключен без регистрации в соответствующем казначейском органе. Соответственно, ни один поставщик не будет заключать контракт, если на контракте не окажется штампа казначейства. Все это делается для того, чтобы исключить принятие обязательств, которые явно выходят за пределы реальных кассовых возможностей федерального бюджета.
В-четвертых, для выполнения этого контракта вводится регистрация его исполнения. И только, когда организация подтверждает исполнение контракта, может быть совершен платеж.
Мы находимся на совершенно правильном пути, который позволяет государству решить главную проблему: уйти от появления или воспроизводства неоплаченной кредиторской задолженности бюджетной сферы, уйти от принятия нереалистичных договоров, заказов и создать необходимые условия для мониторинга государственных расходов. Сегодня, к сожалению, органы федерального казначейства столкнулись с тем, что ни одно министерство не имеет полной информации о положении дел в его системе внизу, т.к. оно не утверждает смету. Сметная дисциплина вообще крайне ослаблена, поскольку каждый составляет смету под себя. А в большинстве случаев смета просто отсутствует, как показывают казначейские проверки. Налаживание нормальной сметной дисциплины, которая полностью увязана с бюджетом, принимаемым Парламентом, тоже является одной из задач органов федерального казначейства и казначейской системы в целом.
Будет ли казначейство отнимать деньги:
Контрольная работа, которую проводит казначейство, весьма обширна. Это проверки и коммерческих банков, и бюджетных организаций, и организаций, использующих бюджетные средства. Здесь и проверки организаций, уплачивающих средства в федеральный бюджет.
Финансы А.М. Ковалева:
Основы Бюджетного кодекса РФ (В.А. Петров, Финансы, №7, 98):
В кодексе рассматриваются также полномочия, которыми наделяются органы государственного и муниципального контроля, созданные законодательными (представительные) и исполнительными органами власти. Контрольные органы представительной власти на всех уровнях осуществляют:
контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов (на федеральном и региональном уровнях);
проведение экспертизы проектов этих бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства;
органы же контроля, создаваемые органами исполнительной власти, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов всех уровней, аналогичный контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов. Речь здесь идет прежде всего о финансовых органах (предварительный контроль), казначейских (текущий контроль) и органах КРУ (последующий контроль).