Структура доходной части бюджета не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущими годами. Основными источниками доходов являются налоговые поступления, и в частности косвенные налоги: НДС, акцизы, таможенные пошлины и др. Удельный вес двух первых из них в структуре доходов бюджета занимает 44%. На долю прямых налогов на доходы и прибыль приходится только 17% поступлений. Таким образом, в структуре налогов бюджета в республике преобладают косвенные, тогда как в большинстве стран мира, прежде всего в странах с развитой рыночной экономикой, основным источником поступлений в бюджет являются прямые налоги.
В одобренном проекте закона наибольшее повышение налоговой нагрузки коснулось так называемых ценообразующих налогов (прирост чрезвычайного налога запланирован в объеме 301% и акцизов - 330%). Если же учесть повышение налога с физических лиц, поступающего в местные бюджеты (303%), то в совокупности это может отрицательным образом сказаться на реальных доходах населения.
Увеличение налоговой нагрузки - скорее негатив, нежели позитив нового законопроекта, так же как и сохраняющаяся довольно запутанная система налоговых изъятий в республиканский и местные бюджеты. Сейчас предприятия уплачивают 19 налогов и других платежей, многие из которых рассчитываются от одной и той же налоговой базы, однако исчисляются по-разному. При этом некоторые налоги состоят из нескольких самостоятельных платежей. Например, отчисления в дорожные фонды включают в себя фактически 7 разновидностей платежей. Местные органы власти добавляют в зависимости от-рода деятельности еще около 30 налогов и сборов.
Попытка объединить отчисления в местный фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, и расходов, связанных с дорожным фондом, как это сделано в законопроекте, по сути ничего не меняет.
Как и в прошлые годы, в доходных статьях бюджета 2001, предусмотрены доходы от прибыли Национального банка. Правда, этот показатель весьма трудно поддается расчетам и прогнозированию. В 2000г. в первоначально утвержденном бюджете доходы от прибыли Нацбанка были предусмотрены в размере 1трлн. руб., фактически же они оказались в 12 раз больше. И в этом году темп роста прибыли Нацбанка предполагается в 2 раза ниже, чем в целом темп роста республиканского бюджета.
Финансовая система Республики Беларусь с обретением республикой самостоятельности и проведением экономических реформ претерпела
значительные изменения. Она пополнилась новыми звеньями, которых ранее не было. Все государственные расходы ранее финансировались из бюджета. Начиная с 1990г., в Беларуси, начинает широко применяться практика образования целевых государственных фондов денежных средств, как в составе бюджета, так и внебюджетных фондов.
Целевые фонды, входящие в состав бюджетов, - это локализованные в соответствующих бюджетах денежные средства, имеющие, как правило, строго целевое назначение и используемые органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджетов. Указанные фонды не имеют закрепленных за ними источников доходов, а формируются за счет бюджетных субвенций. Внебюджетные фонды имеют свой правовой статус, законодательно установленные источники их формирования.
Таким образом, целевые бюджетные и внебюджетные фонды - это специальные фонды, создаваемые органами представительной власти с целью финансирования республиканских и региональных программ и мероприятий экономического и социального характера.
Республика Беларусь вступает в XXI в. в условиях переходной экономики и развития рыночных отношений. Государству предстоит адаптировать к рыночному механизму систему общегосударственных финансов с учетом усиления роли бюджетных методов регулирования общественных процессов.
На основе комплексного и многостороннего исследования организации доходов бюджета и исполнения бюджета можно наметить основные направления развития бюджета в перспективе. Развитие рыночных отношений, усиление роли государственного бюджета в условиях трансформационной экономики в Республике Беларусь требует реформирования бюджетного процесса в соответствии с задачами бовременной бюджетной политики. Это предполагает проведение комплекса мер на всех этапах бюджетного процесса в рамках общей концепции его развития и реформирования. В частности, в области формирования доходов можно предложить следующее:
1. Применение более прогрессивных методов планирования и
прогнозирования, обеспечивающих многовариантность расчетов на основе
экономико-математических методов и моделирования, выбор оптимального
варианта; переход к многовариантному составлению проекта бюджета.
2. Повышение обоснованности макроэкономических показателей как
основы планирования доходов бюджета.
3. Получение достоверной и объективной информации о предполагаемых
изменениях в налоговом и таможенном законодательстве для исчисления базы
налогообложения; разработка программы правовой реформы, включая программу
налогообложения.
4. Реструктуризация доходов бюджета. Имеется в виду оптимальное
сочетание прямых и косвенных налогов, налогов и неналоговых платежей,
доходов бюджета и целевых фондов; усиление роли рыночных источников в
формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации
государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций,
налогов на собственность и др.).
5. Совершенствование налогового планирования; оптимизация налоговой
нагрузки.
6. Отказ от планирования сумм штрафов и санкций в составе доходов
бюджета.
7. Постепенная ликвидация целевых бюджетных фондов (кроме фондов
социальной направленности), формирование интегрированной структуры
бюджета.
8. Реформирование механизма перераспределения бюджетных ресурсов
через систему трансфертов из фонда финансовой поддержки административно-
территориальных единиц.
9. Укрепление и развитие законодательных основ налогообложения,
включая разграничение полномочий различных ветвей власти в регулировании
обложения налогами.
ЛИТЕРАТУРА
1. Государственный бюджет: учебное пособие/ под ред. М.И. Ткачук,
Мн., 1995,240с.
2. Енин Ю.И., «Система бюджетно-налоговой и денежно-кредитной
политики в Республике Беларусь», Мн.,1999,99с.
3. Закон «О бюджете Республики Беларусь на 1999 год» и комментарии к
нему//- 1999-№15с.32.
4. Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2000 год» и комментарии к
нему//-2000-№7-с.43.
5. Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» и комментарии к
нему// - 2000-№47-с.26.
6. Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах взимаемых в бюджет
Республики Беларусь» - 2000-№9-с.59.
7. Исчисление налоговых и неналоговых платежей в 200 году // Главный
бухгалтер - 2000-№7-с.83.
8. Попов Е.М. Налоги и налогообложение в Республике Беларусь -
Гомель,-1997,301с.
9. Общая теория финансов, под ред. Л.А. Дробозиной, М., 1995, 312с.
Ю.Основы теории финансов, под ред. Л.А. Дробозиной, М., 1995, 255с.
Н.Сорокина Т.В. Бюджетный процесс Республики Беларусь. - Мн., 2000.
12.0 налоговой системе РБ//НЭГ, январь 2000г., №1, с.10-15.Черник Д.Г.
Налоги в рыночной экономике., М.,1997,336с. 13. Косач Е.В. Налогово-бюджетная политика на современном
этапе.//Белорусский экономический журнал - 2000-№13-с.23 14.А.Ю. Казак "Финансы и Кредит", М.,1997,214с. 15.Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного
регулирования.// Финансы. 1996.№4-с.45-48. 16.Сабанти Б.М. Теория финансов.М., 1998,68с. 17.Г.А. Шмарловская Теория налогов: закономерности формирования и
государственного регулирования, Мн.,1996,136с. 18.Пушкарева В.М. история финансовой мысли и политики налогов.
М.,1996, 192с. 19.Романовский М.В. Бюджет, налогообложение и проблемы создания
финансового рынка./ Л. 1996,39с. 20.Финансы Республики Беларусь: стат.сб.Мн.:Минстат РБ, 1997,77с.