Неналоговые доходы за I полугодие 2000 г. поступили в федеральный бюджет в общей сумме 28,4 млрд. рублей (45,9% к годовым бюджетным назначениям, которые были определены в сумме 61,91 млрд. рублей). При этом основная масса получена за счет доходов от внешнеэкономической деятельности в сумме 15,7 млрд. рублей (55,3% от общей суммы неналоговых доходов), из которых получено в виде процентов по государственным кредитам – 8 млрд. рублей. Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, составили 10,1 млрд. рублей (35,6% от общей суммы неналоговых доходов). Поступления доходов федерального бюджета по месяцам (январь – июнь) в 2000 году были в среднем на 5% выше, чем поступления в 1998 и 1999 годах (Приложение 4).
По расходам федеральный бюджет в I полугодии 2000 года исполнен в сумме 437,3 млрд. рублей (по произведенному финансированию), что составило 14,7 % к объему ВВП за I полугодие 2000 года и 51,1% к годовым бюджетным назначениям по расходам. Годовые бюджетные назначения по расходам составляют 855,07 млрд. рублей (Приложения 2,3,5). В то же время, в 1999 году в I полугодии по расходам федеральный бюджет был исполнен в сумме 288,6 млрд. рублей (это составляет 15,4% к объему ВВП за I полугодие и 50,2% к годовым бюджетным назначениям). Несмотря на бóльшие поступления доходов, показатели по расходам относительно запланированных почти совпадают. Это связано с тем, о чем говорилось в пункте 2.2: корректировка статей бюджета в середине финансового года может привести к дестабилизации экономики. Поэтому здесь по возможности необходимо придерживаться запланированных цифр.
Таблица 3.
Объемы финансирования расходов федерального бюджета в 1999-2000 гг.
| 1999 год | 2000 год | |||||
| I квартал | II квартал | III квартал | IV квартал | I квартал | II квартал | |
| Расходы, всего, млрд.рублей | 119,5 | 169,1 | 167,5 | 220,8 | 215,6 | 221,7 |
| - % к ВВП (на квартал) | 14,3 | 16,2 | 13,1 | 15,9 | 17,1 | 14,0 |
| - % годовым бюджетным назначениям | 20,8 | 29,4 | 29,1 | 38,4 | 25,2 | 25,9 |
Источник: Информация об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за I полугодие 2000 года //www.cbr.ru..
Но, тем не менее, увеличение расходной части федерального бюджета (в том числе непроцентных расходов) и переход в режим опережающего финансирования расходов (на несколько процентов, но все же опережающего) привели к тому, что федеральный бюджет стал источником экономического роста. Увеличение потребления государственным сектором экономики позволяет частично компенсировать затухающий эффект девальвации и вызывает увеличение объема налоговых поступлений.
Политика Правительства Российской Федерации в области финансирования расходов федерального бюджета осуществлялась в I полугодии 2000 года в соответствии с положениями Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год”.
В 2000 году по сравнению с 1997-1999 годами структура исполнения федерального бюджета существенно не изменилась (Приложение 5). Были несколько увеличены расходы по следующим статьям: государственное управление (на 0,7%), правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности и судебная власть (на 1,2%), фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу (на 0,3%), расходы на социальную сферу (на 1,3%), обслуживание государственного долга (на 1,2%). Снижение же наблюдается по следующим пунктам: международная деятельность (на 2,4%), национальная оборона (на 1,2%), промышленность, энергетика и строительство (на 0,3%), сельское хозяйство и рыболовство (на 0,5%), финансовая помощь другим уровням власти (на 1,5%).
Дополнительным фактором успешного исполнения федерального бюджета стали финансовые результаты 1999 года. Созданный в прошлом году финансовый задел позволил избежать ставшего уже традиционным сокращения темпов финансирования в начале года. В I полугодии текущего года сложилась ситуация, когда ресурсы на счетах федерального бюджета позволили дополнительно профинансировать ряд расходов текущего характера в пределах годовых объемов финансирования расходов федерального бюджета.
Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга в I полугодии текущего года составили 32,5 млрд. рублей, что составило 99,2 % к бюджетной росписи на I полугодие или 51,4 % годового плана.
Структура расходов по выплате процентов по обслуживанию внутреннего долга сложилась из следующих основных платежей:
| ОФЗ-ФК | 15,08 млрд. рублей |
| ОГНЗ | 8,00 млрд. рублей |
| ОФЗ-ПД | 7,36 млрд. рублей |
| ОГСЗ | 1,33 млрд. рублей |
| ГКО | 0,34 млрд. рублей |
При этом расходы на обслуживание ГКО, ОФЗ и ОГНЗ составили 30,8 млрд. рублей и были ниже соответствующих плановых показателей на 0,24 млрд. руб., а превышение расходов по ОФЗ-ПД на 0,11 млрд. руб. было связано с операциями обратного выкупа облигаций, размещенных с целью привлечения необходимых денежных средств на покрытие дефицита федерального бюджета и финансирование кассовых разрывов в конце 1999 г. и погашаемых в I квартале 2000 года.
Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга составили 61,9 млрд. рублей, или 39,5% к годовым бюджетным назначениям, и 75,2% к полугодовой бюджетной росписи, и сложились из следующих платежей:
МВФ 7,7 млрд. рублей
МБРР 5,7 млрд. рублей
ЕБРР 0,2 млрд. рублей
Облигационные займы 25,6 млрд. рублей
Долг России 5,6 млрд. рублей
Приоритетные платежи 0,5 млрд. рублей
Проценты по ОВВЗ 8,9 млрд. рублей
Платежи Парижскому клубу 2,8 млрд. рублей
Кредит Японии 0,3 млрд. рублей
Погашение задолженности ЦБ РФ 4,5 млрд. рублей
Сумма обслуживания долга оказалась ниже расчетной. Это в значительной мере объясняется удорожанием доллара США, в первую очередь к евро, что повлекло за собой существенное уменьшение курса СДР к американской валюте. И еще одной важной причиной стало непоступление средств по новым кредитам международных финансовых организаций, особенно финансовых. Очевидно, это обстоятельство отразится и на уменьшении величины процентных платежей в будущих периодах.
В отчетном периоде не привлекались средства Банка России для финансирования дефицита федерального бюджета. Профицит федерального бюджета (по произведенному финансированию) определился в объеме 70,4 млрд. рублей, что составило 2,4% к объему ВВП за I полугодие 2000 года (в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2000 год» предельный размер дефицита предусмотрен в сумме 57,9 млрд. рублей или 1,08% ВВП). В предыдущие периоды наблюдалась положительная тенденция в уменьшении годовых значений дефицита бюджета: а именно – если в 1997 году годовой дефицит бюджета составлял 186,3 млрд. рублей, в 1998 – 168,8 млрд. рублей, а уже в 1999 году – 61,3 млрд. рублей. То есть размеры дефицита федерального бюджета в тенденции вели к снижению.
В январе-июне 2000 года в экономике России продолжали развиваться позитивные процессы, наметившиеся во втором полугодии прошлого года.
Выше прогнозируемых сложились темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП); доходов федерального бюджета; положительного сальдо внешней торговли и золото–валютных резервов Банка России. Вместе с тем, к концу II квартала текущего года наметился рост цен производителей, по динамике не укладывающийся в плановые показатели на 2000 год, а затем и рост потребительских цен.