Передача результатов оперативно-розыскной деятельности правоохранительным органам другого государства должна осуществляться таким образом и в таком объеме, чтобы исключить разглашение сведений, составляющих государственную тайну.
Если орган, исполняющий запрос, считает, что его исполнение может помешать уголовному преследованию или иному производству, осуществляемому в России, он может отложить исполнение запроса или связать его исполнение с соблюдением соответствующих условий. Если помощь принимается на таких условиях, то взаимодействующие правоохранительные органы должны соблюдать их.
При наличии просьбы иностранного партнера российский правоохранительный орган, исполняющий международный запрос, принимаетвсенеобходимые меры для обеспечения конфиденциальности запроса и его содержания. В случае невозможности соблюдения этого условия исполнения об этом информируется инициатор запроса и дальнейшее выполнение осуществляется только после консультации с ним.
При наличии просьбы соответствующие российские правоохранительные органы информируют его о ходе исполнения и в максимально короткие сроки о результатах исполнения запроса.
Как правило, в рамках сотрудничества с органами государств СНГ русский язык используется в качестве рабочего языка общения.
Информация, получаемая в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в рамках межправительственных или межведомственных соглашений, может использоваться правоохранительными органами запрашивающего государства, как правило, лишь в оперативно-розыскных целях или служить основанием для формирования запроса о проведении следственных действий в рамках договоров о правовой помощи и правовых отношениях[31].
Кроме того, Россия является членом Интерпола. Обмен информацией российских правоохранительных органов с аналогичными органами других государств, являющихся членами Интерпола, осуществляется через Национальное бюро Интерпола (НЦБ) в Российской Федерации, которое является структурным подразделением МВД России.
На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и принципа взаимности сотрудники правоохранительных органов других государств могут прибыть на территорию России для координации действий при проведении запрашиваемых оперативно-розыскных мероприятий. Однако их участие в таких мероприятиях исключается. На территории России оперативно-розыскную деятельность могут осуществлять только специально уполномоченные на это федеральным законом российские государственные органы (см. комментарий к ст. 1!).
8. В процессе оперативно-розыскной деятельности в поле зрения органов, ее осуществляющих, попадают сведения о преступлениях, выявление, предупреждение и раскрытие которых входит в компетенцию других органов России, обладающих необходимыми силами, техническими средствами и иными возможностями для наиболее оптимального решения этой задачи. В связи с этим в п. 4 комментируемой статьи установлена обязанность информировать другие правоохранительные органы об относящихся к их компетенции фактах противоправной деятельности и оказывать этим органам необходимую помощь.
Круг вопросов, по которому осуществляется взаимное информирование, его порядок, а также основания и процедура привлечения возможностей других органов для решения задач оперативно-розыскной деятельности и совместного проведения мероприятий определяются межведомственными нормативными актами правоохранительных органов и строятся на основе-Взаимности по принципу «каждый с каждым».
Обмен информацией необходим и в связи тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 6 осуществление оперативно-розыскных мероприятий (связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и т.п.) проводится с использованием оперативно-технических сил и средств только органов ФСБ России и органов МВД РФ. Порядок и объемы предоставления необходимой для проведения таких мероприятий информации, а также обмен полученными результатами определяются межведомственными нормативными актами или соглашениями между соответствующими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и органами ФСБ России и внутренних дел.
Обмен информацией также может осуществляться непосредственно между различного рода подразделениями одного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Такая необходимость возникает в тех случаях, когда в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности имеет место получение информации, которая требует действий, выходящих за пределы компетенции соответствующего подразделения.
Обмен информацией может быть организован на постоянной основе или носить разовый характер.
9. Обязанность соблюдения правил конспирации при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий обусловлена необходимостью сохранить в тайне, прежде всего от лиц, подозреваемых в причастности к подготовке или совершении преступлений, сам факт проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Ведомственными нормативными актами применительно к различным видам мероприятий закреплены соответствующие правила конспирации, соблюдение которых является должностной обязанностью сотрудников правоохранительных органов. Правила конспирации включают в себя выработанные в процессе деятельности правоохранительных органов и спецслужб государства приемы и навыки по скрытному проведению оперативно-розыскных мероприятий, направленных на добывание и использование сведений, необходимых для решения задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства, а также ряд действий, с этим связанных. Правила конспирации могут включать также рекомендации по порядку работы с документами, отражающими проведение и результаты оперативных мероприятий, изменению внешнего облика лица, морфологических, динамических признаков и признаков одежды (маскировка), осуществляемых сотрудниками оперативно-розыскных подразделений, условиям использования документов зашифровки и т. п.
В систему правил конспирации включаются также разработанные на основе анализа практики оперативных подразделений положения и рекомендации по эффективному контролю информации, касающейся противоправной деятельности, и способов ее получения в процессе проведения, оперативно-розыскных мероприятий.
10. Одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выступает содействие в обеспечении личной безопасности сотрудников, членов их семей и близких, защиты имущества указанных лиц в связи с выполнением сотрудниками своих служебных обязанностей в борьбе с преступностью, а равно иных лиц, перечисленных в п. 6 комментируемой статьи. Это корреспондирует предписаниям Федерального закона о государственной защите. В соответствии с этим Законом в каждом из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, создаются спецподразделения по обеспечению собственной безопасности, на которые возлагается непосредственная обязанность обеспечивать безопасность сотрудников.
Комментируемое положение возлагает на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, иих структурных звеньев обязанность содействовать этим специализированным подразделениям (см. комментарий к ст. 22).
Основанием для оказания содействия может быть обращение специализированного подразделения или указание руководства. Объем мер, необходимых для обеспечения безопасности, определяется в каждом конкретном случае с учетом складывающейся обстановки.
Содействие органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в обеспечении безопасности сотрудника или его близких может выразиться в осуществлении (совместно со спецподразделением или самостоятельно) предусмотренных законом мер безопасности[32].
Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявления (рапорт) или непосредственное получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.
В случае принятия решения о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности, сроков их осуществления, а в необходимых случаях и других органов, привлекаемых для содействия обеспечения безопасности. Порядок проведения мер защиты, осуществления оперативно-розыскных мероприятий, порядок взаимодействия с другими подразделения определяется ведомственными нормативными актами.
Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
(1) При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической ила экологической безопасности Российской Федерации.
2.Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.