15. Законность, оперативно-розыскного мероприятия предполагает, что постановление о его проведении вынесено надлежащим должностным лицом. Судья должен иметь возможность проверить и это обстоятельство и потому его следует знакомить с ведомственными нормативными актами, устанавливающими перечни должностных лиц, правомочных принимать решения в оперативно-розыскной деятельности.
16. В постановлении судьи, которое может быть составлено в произвольной форме, тем не менее должно быть указано, какое конкретно мероприятие просит разрешить соответствующий правоохранительный орган, какие материалы представлены и можно ли на их основе сделать вывод о наличии условий, предусмотренных ст.ст. 7 и 8 Федерального закона. Решение судьи, вынесенное в соответствии с ч. 4 ст. 9, должно быть мотивированным. Иначе говоря, оно должно содержать доводы, объяснения, аргументы в обоснование позиции, занятой судьей. Надобность мотивировки обусловлена, главным образом, потребностями последующей проверки законности проведенного оперативно-розыскного мероприятия. Например, в случае привлечения конкретных должностных лиц к ответственности за нарушение прав и свобод граждан.
В постановлении судьи обязательно определяется срок, в течение которого оперативная служба вправе реализовать судебное решение. В Федеральном законе срок определяется именно самим судьей, так как указание в ч. 5 ст. 9 на шестимесячный период не имеет директивного значения. Судья может в зависимости от обстоятельств проведения оперативно-розыскного мероприятия назначить практически любой срок (как менее, так и более шести месяцев).
17. В ч. 5 настоящей статьи предусмотрена возможность продления срока действия постановления судьи. Из смысла текста закона следует, что такое возможно сделать «на основании вновь представленных материалов». Поэтому должно быть составлено постановление, в котором будет изложено ходатайство о продолжении оперативно-розыскного мероприятия в течение определенного времени. Вместе с постановлением требуется направить материалы, подтверждающие, что потребность продления срока действительна. В частности, судье могут быть сообщены данные, полученные в результате проводимого мероприятия.
Поскольку в Федеральном законе употреблен термин «вновь», то судье должны быть доложены и те документы, которые направлялись ему ранее, т.е. постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия и иные материалы. Все эти документы согласно ст. 12 хранятся не в суде, а в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
18. Обращение к судье может иметь своим последствием не только разрешение действовать определенным образом, но и запрет. В этом случае можно в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи «обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд». В обычном представлении обращение в вышестоящий суд есть не что иное, как жалоба на действие или решение нижестоящего суда. Однако с учетом названных выше положений комментируемой статьи нужно сделать другой вывод: в данном случае имеется в виду новое обращение с постановлением, адресованным теперь судье вышестоящего суда.
19. Обеспечение защиты сведений, которые содержатся в представленных судье оперативно-служебных документах, со стороны руководителей судебных органов включает в себя следующие мероприятия: назначение судей, которые вправе будут осуществлять судебный надзор за оперативно-розыскной деятельностью; осуществление допуска их к сведениям, содержащим государственную тайну; создание соответствующих материально-технических условий их работы и др.
С т а т ь я 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности.
(1) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.
(2) Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1—6 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятая на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
(3) Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека а гражданина.
(4) Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
(5) Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
1. Комментируемой статьей заменена ст. 9 «Производство оперативной проверки» действовавшего до августа 1995 г. Закона об оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в ней содержатся предписания об информационном обеспечении оперативно-розыскной деятельности, ранее не включавшиеся в оперативно-розыскной закон.
Основные изменения и дополнения заключаются в следующем:
легитимирована практика производства дел оперативного учета;
значительно расширен перечень оснований для начала оперативной проверки и в целом для заведения дел оперативного учета (см. ч. 2);
непосредственно в законе изложены отдельные элементы порядка производства по делу оперативного учета;
более точно сформулирован заголовок статьи, а также улучшено технико-юридическое оформление изложенных в ней предписаний.
Наряду с этим следует отметить достаточно спорные, на наш взгляд, изменения в изложении нормативно-правового материала. Так, из текста статьи изъято предписание о необходимости обязательной регистрации факта проведения оперативной проверки (в настоящее время — дела оперативного учета). Как представляется, данное обстоятельство позволяет в рамках отдельных ведомств субъективно определять необходимость фиксации документации в рамках конкретного дела оперативного учета, что создает условия для возможного сокрытия факта получения оперативно-значимой информации и характера ее содержания.
Кроме того, и в первой, и во второй редакции статьи (см. ч. 1) сохранено предписание, которое позволяет свести на нет положительную оперативно-розыскную работу по обнаружению преступлений и лиц, их совершающих. Так, вместо обязанности заведения дел оперативного учета (при наличии к тому оснований) законодатель наделяет оперативные подразделения правом самим решать вопрос о целесообразности (политической?) их заведения.
2. Исходя из заголовка статьи ее целью является системное изложение предписаний, регламентирующих информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности. Однако анализ содержания статьи свидетельствует, что указанная цель полностью не достигнута, так как в ней нет, в частности, четкого указания на объем, характер и юридические последствия информационного обеспечения и документирования этой деятельности.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает важнейшую группу правоотношений в оперативно-розыскной деятельности. Они предназначены регламентировать процедуры производства дел оперативного учета. Однако их в основном отсылочный характер (причем к многочисленным ведомственным актам) значительно снижает их практическую ценность, так как при таком решении законодателя на практике теряется единство понимания и применения этих предписаний.
4. Большинство предписаний статьи носит бланкетный характер. Для их правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нормами ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов, включая предписания секретных ведомственных актов.
5. В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные на ее осуществление, наделены правом создавать и использовать информационные системы. Положения ч. 1 комментируемой статьи являются конкретизацией конституционного положения о том, что хранение сведений о личной жизни граждан без его согласия возможно только на основании федерального закона.
Информационные системы создаются для сбора, хранения и распространения необходимых соответствующим подразделениям правоохранительных органов сведений о:
признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния;
способах, средствах, орудиях совершения преступлений;
огнестрельном оружии, находящемся в пользовании граждан и организаций и отдельно — используемом в целях совершения преступлений;
лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления;
событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
других фактах, предметах, лицах, данные о которых необходимы для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Соответствующие сведения в информационные системы поступают по различным каналам, в том числе и из других государственных и правоохранительных органов, а также соответствующих органов других государств.
Основания и порядок пользования информационными системами регламентируются ведомственными и межведомственными нормативными актами.
6. Для систематизации материалов оперативно-розыскных мероприятий, проверки и оценки добываемых в процессе их проведения сведений, а также для принятия на их основе решения подразделения, их осуществляющие, имеют право заводить дела оперативного учета. Основаниями для заведения дел оперативного учета выступают обстоятельства, перечисленные в пп. 1—6 ч. 1 ст. 7.