Для начала осуществления соответствующих оперативно-розыскных мероприятий необходимо соответствующее обращение гражданина о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасть для людей и окружающей среды, либо о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Порядок и сроки проведения проверочных мероприятий, осуществляемых в этих целях, определяются ведомственными нормативными актами. Гражданин вправе обжаловать в суд отказ о допуске к соответствующим видам работ или о выдаче лицензии на занятие частной детективной (охранной) деятельностью, принятый на основе результатов оперативно-розыскной деятельности, в порядке, установленном Законом об обжалованиив суд.
С т а т ь я 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
(1) Гражданстве, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное а социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятии на территории Российской Федерации, и иное не предусмотрено федеральным законом.
(2) Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или. совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
(3) В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической (в экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-взыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о введении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его поведение.
(4) В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании
постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
(5) Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
(6) Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
(7) При проведении оперативно-розыскных мероприятий но основаниям, предусмотренным пп. 1—4 и 6 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона, запрещается осуществление действий, указанных в пп. 8—11 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.
(8) Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. По основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона, разрешается осуществлять действия, указанные в пп. 8—11 ч. 1 ст. 6, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме.
1. Комментируемой статьей заменена ст. 8 ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:
требование о необходимости получения от прокурора санкции на проведение «острых» оперативно-розыскных мероприятий взамен на получение судебного решения (см. чч. 3 и 4);
с 24 до 48 часов увеличен срок получения санкции на проведение «острого» оперативно-розыскного мероприятия (см. ч. 3) и обязательного уведомления судьи (см. ч. 4);
конкретизированы условия проведения проверочной закупки, контролируемой поставки и оперативного эксперимента (см. чч. 5 и 6);
уточнена структура статьи (вместо 6 частей стало 8), а также в определенной мере улучшено технико-юридическое оформление изложенных в ней предписаний.
Кроме того, в текст статьи внесены отдельные изменения, на наш взгляд, спорного характера. С одной стороны, проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан (на тайну переписки, неприкосновенность жилища и др.) теперь допускается не как ранее (для сбора сведений о возможном совершении только тяжкого преступления), а при наличии более неопределенного объема информации, перечень которой приведен в ч. 2 комментируемой статьи. В частности, «о признаках подготавливаемого... противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно» (см. п. 1 ч. 2). Основываясь на данном предписании Федерального закона, теперь появились законные основания, например, для негласного проникновения в жилище «возможно причастного к совершению преступления лица» в связи с расследованием уголовного дела, допустим, о жестоком обращении с животным несовершеннолетнего лица (см. ст. 245 УК РФ и ч. 2 ст. 126 УПК РСФСР).
С другой — предписания чч. 3 и 6 ст. 8 о проведении оперативно-розыскных мероприятий исключительно в связи с вероятностью совершения тяжкого преступления необоснованно (и значительно) ограничивает круг преступных посягательств, против которых как раз необходимо применение негласных сил и средств. Речь идет об обнаружении особо тяжких преступлений, например убийства (см. ст. 105 УК РФ), бандитизма (см. ст. 209 УК РФ), государственной измены (см. ст. 275 УК РФ), посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (см. ст. 277 УК ; РФ) и др.[24]
2.Цель статьи — системное изложение правил об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий. Наряду с другим эти условия включают систему определенных запретов, которые, к сожалению, «распылены» в тексте Закона. В данной связи представляется целесообразным перечислить здесь такие запреты.
В Федеральном законе изложены три группы запретов, налагаемых на:
органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц (см. ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 8, ч. 3 ст. 17); иных участников оперативно-розыскной деятельности — судей и конфидентов (см. ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 17); относительно неопределенный круг физических и юридических лиц (см. ч. б ст. бич. 2 ст. 16).
3.Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает практику осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а потому распространяется на всю оперативно-розыскную деятельность.
4.Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Дляправильного уяснения ее содержания и применения изложенных в ней правил, требуется руководствоваться предписаниями Конституции, ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов (см. пп. 6 и 11 комментария к настоящей статье).
5. Под условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий понимаются закрепленные в комментируемой статье совокупность принципов и правил, обеспечивающих баланс, с одной стороны — интересов личности, имеющей право на тайну личной жизни, а с другой — общества, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении и пресечении преступлений, угроз интересам Российской Федерации.
Правильность соблюдения указанных в комментируемой статье условий осуществления оперативно-розыскных мероприятий проверяются судьями при выдаче разрешений на проведение оперативно-розыскных мероприятий и прокурорами при надзоре за соблюдением прав и свобод гражданина, порядка выполнения установленного законодательством порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.
6. В ч. 1 комментируемой статьи конкретизирован закрепленный в ст. 19 Конституции принцип равенства всех перед законом и судом (см. комментарий к ст. 3). Причем в ч. 2 этой статьи Конституции подчеркивается, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Вместе с тем в целях реализации других конституционных гарантий законодательство закрепляет специальные изъятия и устанавливает в отношении ряда должностных лиц особый порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.