1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.
2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.
3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.
4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
6. О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
1. Статья заменила ст. 7 «Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий» ранее действовавшего оперативно-розыскного закона. Основные изменения состоят в следующем:
расширен перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. подп. 2 п. 2 и п. 5ч. 1, п. 5 ч. 2);
изменен ряд конкретных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в частности, по выполнению запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств (ранее запросы выполнялись при наличии договоров о правовой помощи; теперь — в соответствии с международными договорами Российской Федерации);
улучшено технико-юридическое оформление изложенных в статье предписаний.
2.Цель статьи — в систематизированном виде представить предписания о всех имеющихся законных основаниях для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В данной связи нельзя не отметить то обстоятельство, что в комментируемой статье по существу отсутствует важнейшее основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий, то, которое предопределяет предупредительный, поисковый характер оперативно-розыскной деятельности. Без которого все без исключения оперативно-розыскные мероприятия, согласно предписаниям ч. 1 ст. 7, обязаны проводиться с заранее заданным опозданием, а решение задач и достижение цели оперативно-розыскной деятельности выглядит достаточно проблематично. Речь идет о явной недостаточности фиксации в оперативно-розыскном законе только группы оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий исключительно в связи с наличием «ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведений» о ряде деяний, событий и лиц (см. п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос: как «сведения» стали известны субъекту оперативно-розыскной деятельности без совершения соответствующего оперативно-розыскного действия? ведь согласно предписаниям комментируемой статьи их наличие не следствие (результат) осуществления оперативно-розыскных мероприятий [действий), а первичное основание для их проведения. Полагаем, что необходимо предусмотреть в Федеральном законе предписание о соответствующем основании. Такое предписание сняло бы имеющееся противоречие и нормативно закрепило практическую необходимость осуществления оперативно-розыскных мероприятий так называемого поискового характера.
3.Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу законодателя должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность. Однако наличие значительного пробела законодательного регулирования (см. п. 2 настоящего комментария) не позволяет нам так утверждать.
4.Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для правильного уяснения ее содержания и применения содержащихся в ней правил требуется руководствоваться предписаниями не только и не столько Федерального закона, сколько нормами ряда российских законодательных и иных нормативных правовых актов, а также правилами соответствующих международных договоров России (см. ид. 6—8, 10,11 и 13 комментария к настоящей статье).
5. Под основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий в Федеральном законе понимаются поводы к началу оперативно-розыскной деятельности. Указанные в ст. 6 оперативно-розыскные мероприятия могут проводится лишь при наличии: фактических оснований, т.е. выработанной практикой и закрепленной в ведомственных актах совокупности сведений о признаках действий и событий, входящих в предмет оперативно-розыскной деятельности и юридических оснований, т.е. наличия в законе указания о возможности осуществления оперативно-розыскной деятельности при наличии соответствующего круга признаков. В оперативно-розыскной практике фактические основания иногда определяют через достаточность данных для проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.
6. Наличие возбужденного уголовного дела, поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве дела (см. пп. 1 и 3 ч. 1 комментируемой статьи), является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий вне зависимости от того, кто его возбудил: следователь, прокурор, судья или орган дознания. Порядок и основания возбуждения уголовного дела определены в ст.ст. 108, 112 и др. УПК РСФСР.
Если уголовное дело возбуждено следователем, прокурором или судьей, то органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, могут их проводить только при наличии данногоим соответствующего письменного поручения или указания (см. ч. 2 ст. 14). В этом документе излагаются (в необходимом для выполнения поручения объеме) обстоятельства уголовного дела, а также те фактические данные, которые необходимо добыть оперативным путем. Выбор конкретного оперативно-розыскного мероприятия — дело работников, его осуществляющих.
Поручение или указание следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий направляется тому органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, в предмет ведения которого входит осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения и раскрытия соответствующих общественно опасных деяний[22].
Исходя из этого следователи могут давать оперативным подразделениям этих органов поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий только делам, входящим в предмет их ведения.
В то же время необходимо учитывать, что исходя из положений, закрепленных в п. 1 ст. 117 УПК РСФСР, органы милиции являются органами дознания общей компетенции и они могут осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению, выявлению, пресечению и раскрытию и тех преступлений, производство предварительного следствия по которым является исключительной прерогативой следователей органов прокуратуры.
Полученные в итоге таких мероприятий данные передаются следователю, прокурору или судье, естественно, с соблюдением указанных в законодательстве условий, прежде всего связанных с необходимостью соблюдения конституции.
Поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определение суда могут выступать в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий только в том случае, если они даны по уголовным делам, находящимся в их производстве. При выполнении в соответствии с ч. 3 ст. 132 УПК РСФСР следственного поручения, рассмотрении гражданского дела, проведении доследственной проверки соответствующие органы не вправе требовать осуществления оперативно-розыскных мероприятий.
7. Указанные в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи основания для производства оперативно-розыскных мероприятий связаны с решением органами дознания (являющимися одновременно и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность) закрепленной в ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР задачи обнаружения преступлений и лиц их совершивших.
Как правило, источниками сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, являются (см. п. 1 настоящего комментария): анализ и оценка оперативной обстановки; изучение образа жизни лиц, предрасположенных, исходя из их прошлого поведения, к совершению преступлений; рассмотрение причин и условий совершения уже расследованных преступлений; анализ материалов уголовных дел, сообщений средств массовой информации и др.; результаты оперативно-розыскных мероприятий; итог деятельности других государственных органов (например, СВР России, контролирующих органов, вскрывших, например, перевод крупных сумм денег в зарубежные банки) и т. д. Причем на практике сведения о подготавливаемых или совершающихся преступлениях, являющиеся основанием для осуществления соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, как правило, получают из различных источников и окончательное решение принимается только после их всестороннего рассмотрения и оценки.
8. Основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях реализации полномочий органов обеспечения безопасности Президента, Председателя Правительства, председателей Совета Федерации и Государственной Думы, председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов и Генерального прокурора России в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» выступают положения подл. 1 и 2 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона (т.е. ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации).