Проведена также работа по упорядочению нормативно-правового материала, рациональному размещению нормативных предписаний. В частности, из ст. 16 прежнего оперативно-розыскного закона в ст. 12 Федерального закона перенесено предписание о том, что сведения о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе помощь в проведении оперативно-розыскной деятельности, составляют государственную тайну. В данной связи содержание почти всех статей гл. II претерпело значительное изменение. Основные изменения и дополнения сводятся к следующему:
вместо оперативно-розыскных действий теперь речь идет об оперативно-розыскных мероприятиях;
вместо оперативной проверки — о делах оперативного учета;
вместо санкционирования «острых» оперативно-розыскных мероприятий прокурором — их санкционирование судьей.
Вместе с тем в системе предписаний данной главы остались значительные пробелы, что не позволяет в должной мере охватить значительную часть реальных отношений, возникающих в оперативно-розыскной практике (в частности, применительно к регламентации решений в оперативно-розыскной деятельности остались вне уровня законодательного регулирования положения о: должностных лицах, правомочных принимать решения; видах решений и предъявляемыхк ним требованиях; составных частях решения; условиях вступления решения в силу).
Те же из них, которые охвачены законодательным регулированием, изложены, порой, бессистемно. Так, законодатель пренебрег системным подходом при изложении предписаний об оперативно-розыскных мероприятиях. Этим термином им названы и оперативно-розыскные действия, т.е. конкретные поступки, акты поведения должностных лиц — субъектов оперативно-розыскной деятельности, а равно лиц, привлекаемых к участию в этой деятельности, направленные на решение задач, предусмотренных Федеральным законом (см., например, опрос граждан), и собственно оперативно-розыскные мероприятия, т.е. совокупность отдельных действий, объединенных целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (см., например, прослушивание телефонных переговоров), и оперативно-розыскные операции, т.е. система согласованных и взаимосвязанных по цели, времени и месту оперативно-розыскных мероприятий, гласных и конспиративных методов и средств, применяемых по единому плану и направленных на решение задач, предусмотренных в Федеральном законе (см., например, оперативное внедрение). Данное обстоятельство следует учитывать на практике.
С т а т ь я 6. Оперативно-розыскные мероприятия
(1) При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. Опрос граждан.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, здании, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
(2) Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Федеральным законом.
(3) В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.
(4) Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных а иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
(5) Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
(6) Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных(разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.
(7) Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
(8) Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно- розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
1. Статья заменила собой ст. 6 ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основные позитивные изменения состоят в следующем:
уточнен перечень оперативно-розыскных мероприятий;
конкретизировано правило, согласно которому перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Федеральным законом;
сведен к рациональному минимуму круг субъектов, непосредственно использующих оперативно-технические силы и средства;
установлен запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то Федеральным законом физическими и юридическими лицами, а также определены правила, устанавливающие перечень и порядок применения указанных средств;
уточнена структура статьи (вместо шести частей стало восемь), а также проведена ее редакционная «чистка», что в определенной мере улучшило технико-юридическое оформление изложенных в ней предписаний.
Вместе с тем в текст статьи внесены изменения спорного характера. В частности, изъято предписание о проведении оперативно-розыскных мероприятий только тогда, когда иным путем невозможно обеспечить выполнение задач, указанных в законе (прежде всего — совершая уголовно-процессуальные действия). Его ликвидация устранила факт официально признанной иерархии, в которой оперативно-розыскная деятельность законодателем признавалась вспомогательной относительно как уголовно-процессуальной, так и любой иной гласно проводимой представителями государства работы, направленной на борьбу с преступностью.
Кроме того, в статье не сделано прямого указания на то, что внесенные новым федеральным законом в перечень оперативно-розыскных мероприятий изменения вступают в силу только после их включения в комментируемый Федеральный закон. Наконец, изъято предписание о том, что
оперативно-розыскные мероприятия реализуются путем совершения конкретных действий.
2.Цель статьи — системное изложение предписаний, определяющих перечень оперативно-розыскных мероприятий, а также устанавливающих элементы порядка их проведения.
3.Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает по существу всю оперативно-розыскную деятельность, так как она может проводиться только «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий» (см. ст. 1).
4.Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная). Для правильного уяснения ее содержания и применения содержащихся в ней правил, требуется руководствоваться предписаниями ряда законодательных и иных нормативных правовых актов (см. комментарий к настоящей статье).
5. В комментируемой статье содержится перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут осуществляться для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Под оперативно-розыскным мероприятием понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России, добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятельности (см. также комментарий к гл. III).
В оперативных документах, отражающих основания, ход и результаты оперативно-розыскных мероприятий, их наименование должно соответствовать положениям закона.
Осуществление сложных оперативно-розыскных мероприятий, связанных с задействованием усилий нескольких подразделений или органов, длительной подготовкой, организацией взаимодействия с рядом российских и иностранных государственных органов или проведение которых связано с опасностью для жизни лиц, участвующих в их реализации, либо с риском наступления общественно опасных последствий, осуществляются, как правило, в рамках специальной операции, т.е. совокупности проводимых различными субъектами действий, согласованных по месту, времени, кругу лиц и иным обстоятельствам (см. также комментарий к гл. III). Такие оперативно-розыскные мероприятия проводятся, как правило, по плану, который санкционируется соответствующими руководителями[13].