Шестую,или особую, группу источников правового регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности составляют следующие акты и документы.
Во-первых, самостоятельную группу нормативных источников правового регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности составляют законодательные акты России, хотя и не содержащие правовых институтов (норм) или отдельных правил, непосредственно предназначенных регулировать специфические оперативно-розыскные отношения[10], однако в силу универсального характера изложенных в них предписаний, в обязательном порядке реализуемых в оперативно-розыскной деятельности:
а) Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями);
б) Законы Российской Федерации: «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с последующими изменениями)2; «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.3;
в) Федеральные законы: «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.4; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.5; «Об оружии» от 13 декабря 1996 г.« и др.
Во-вторых, к источникам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности относятся некоторые акты международно-правового характера. Основанием отнесения такого рода документов к указанным источникам служат предписания ч. 4 ст. 15 Конституции. В соответствии с последней общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Данная группа источников включает:
международные договоры и соглашения,заключенные либо признанные Российской Федерацией. В частности, к таким документам международного (или регионального) значения относятся (см. также п. 14 комментария к ст.6):
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 ноября 1950 г. Вступила в силу 3 сентября 1953 г.). Так, согласно ст. 8 Конвенции каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции (см. ч. 1). Не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, для поддержания порядка и предотвращения преступлений, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц (см. ч. 2);
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.);
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984г.);
Венская конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» (принята в 1988 г.);
Декларация о защите всех лиц от насильственного исчезновения (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г. № 47/33) и др.
Кроме того, Содружеством Независимых Государств (СНГ) 22 января 1993 г. принята Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (далее — Конвенция)[11]. На изложении ее отдельных положений остановимся особо. Согласно Конвенции правоохранительные органы государств — участников СНГ вправе в обоюдных интересах оказывать (получать) правовую помощь по расследуемым уголовным делам посредством проведения как уголовно-процессуальных, так и иных действий (включая оперативно-розыскные). Руководствуясь ст. 5 Конвенции, органы предварительного расследования (по их поручениям и оперативные подразделения) по запросам определенного участника Конвенции проводят уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные и иные действия, не требующие санкции прокурора или судебного решения (допросы, осмотры, выемки, установление места жительства лица и др.). Такие контакты проводятся через центральные органы соответствующего ведомства-исполнителя.
Вместе с тем контакты участников Конвенции по вопросам выдачи лиц, уголовного преследования и исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкций прокурора (судебного решения) с учетом предписаний ст. 80 Конвенции, осуществляются через Генеральную прокуратуру или Верховный Суд конкретного участника Конвенции.
Подвидом данной группы правовых источников оперативно-розыскной деятельности являются акты, заключенные отдельными правоохранительными органами России с аналогичными органами государств — участников СНГ (группы государств). Такими актами являются:
Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (заключено на совещании министров внутренних дел независимых государств в Алма-Ате 23—24 апреля 1992 г.)[12]. Согласно ст. 2 Стороны, руководствуясь национальным законодательством, осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью, в частности, в следующих сферах:
а) исполнения запросов и просьб по уголовным делам и делам оперативного учета;
б) обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;
в) содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий. Причем каждая из сторон обеспечивает конфиденциальность сведений, передаваемых другой Стороной, если эти сведения носят закрытый характер или передающая Сторона считает нежелательным разглашение их содержания (см. ст. 5);
Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (совершено в г. Чолпон-Ата Республика Кыргызстан 3 августа 1992 г.). В частности, Стороны обязались в интересах предупреждения, раскрытия и расследования преступлений безвозмездно предоставлять друг другу по запросам имеющиеся у Сторон сведения в оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетах (см. ст. 1);
Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (совершено в Киеве 21 октября 1992 г.). Стороны договорились осуществлять сотрудничество в таких формах, как:
проведение по запросам Сторон оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, включая осуществление непрерывного оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков наркотиков, располагающих межгосударственными связями (см. п. «б» ст. 7);
осуществление согласованных мероприятий (операций) по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение «контролируемых поставок» (см. п. «в» ст. 1) и др.;
Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел по технико-криминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности (совершено в Ереване 13 мая 1993 г.);
Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (совершено в Ашгабате 17 февраля 1994 г.). Так, предусмотрено планирование и осуществление скоординированных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности организованных групп, включая в необходимых случаях проведение «контролируемых поставок» (см. п. 4 ст. 2) и др.
Кроме того, МВД РФ заключило двусторонние соглашения с отдельными зарубежными правоохранительными органами, в которых, наряду с другими, предусмотрены положения, касающиеся оперативно-розыскной деятельности. В частности, к ним относятся следующие:
Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан от 9 января 1993 г. (см. л. «в» ст. 3 и др.);
Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Армения от 12 мая 1993 г. (см. п. «б» ст. 3, ст. 5 и др.);
Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Грузия от 21 марта 1994 г. (см. п. 2 ст. 3 и др.);
Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Латвийской Республики от 26 апреля 1996 г. (см. п. 1 ст. 2 и др.).
Наряду с этим Российская Федерация заключила ряд двусторонних договоров и соглашений (в том числе с сопредельными государствами).
Во-первых, это соглашения по пограничным вопросам. Как правило, в них предусмотрены правила совместного осуществления оперативно-розыскной деятельности российскими пограничниками и пограничниками соответствующего государства. Среди этих соглашений назовем следующие: