Другой важнейший орган международного контроля – Программа ООН по контролю над наркотиками (ЮНДКП) – создан в соответствии с Резолюцией ГА ООН № 45\179 от 29 декабря 1990 г. Он объединил структуры и функции всех прежних органов ООН по контролю над наркотиками – Департамент наркотиков, Фонд ООН по контролю над злоупотреблением наркотиками и Международный секретариат Международного комитета по контролю над наркотиками. ЮНДКП, как и Международный комитет, базируется в Вене. ЮНДКП доверена исключительная ответственность за координацию и руководство всеми видами деятельности в рамках ОООН по контролю над наркотиками.
Деятельность ЮНДКП финансируется из обычного бюджета ООН, а также за счет внебюджетных ресурсов из фонда ЮНДКП. Обычные бюджетные ресурсы составляют примерно 10 % всех расходов Программы, они используются для финансирования деятельности в области выполнения договоров и некоторых консультационных услуг. Обычный бюджет утверждается ГА ООН раз в два года. Ресурсы Фонда формируются за счет добровольных взносов правительств и неправительственных организаций и расходуется на помощь развивающимся странам в выполнении их обязательств, связанных с международными соглашениями. Такая помощь предоставляется через сеть офисов ЮНДКП. Бюджет Фонда утверждается Комиссией ЭКОСОС по наркотикам.
В бюджете Фонда на 1998 – 1999 г. общая сумма расходов составила 110, 5 млн. дол., в т. ч. расходы на проекты в странах Латинской Америки и Карибского бассейна – 28 млн., в Западной и Центральной Азии – 24,2, в Восточной Азии и Тихоокеанском бассейне – 17,0, в районах Ближнего Востока и Африки – 12,8, в странах Центральной и Восточной Европы – 9,1, в Южной Азии – 3,9 млн. дол.
Кроме ЮНДКП, в международных усилиях по контролю над наркотиками участвуют такие организации ООН, как ВОЗ, МОТ, Отдел ООН по предотвращению преступлений. Последний изучает связь между преступностью и НОН, включая вопросы отмывания наркоденег.
Международный комитет по контролю над наркотиками и ЮНДКП тесно сотрудничают с организациями, не входящими в систему ООН, особенно с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) и Советом таможенного сотрудничества, известным также под названием Всемирная таможенная организация.
В Интерпол в настоящее время входят 175 стран. С 1930 г. Интерпол имеет подразделение, занимающееся проблемой наркотиков. Это подразделение поддерживает банк данных, содержащий всю информацию, относящуюся к наркотикам с картотекой наркодельцов. В его функции входит расширение сотрудничества между национальными антинаркотическими ведомствами и службами и поощрение обмена информацией между всеми странами по вопросам, связанным с НОН, укрепление возможностей национальных служб в контроле над НОН. Одна из важнейших задач Генерального секретариата Интерпола – борьба против отмывания преступных денег, в т. ч. наркоденег.
Международная таможенная организация (МТО) создана в 1953 г. с целью разработки и внедрения международных методов и механизмов таможенной службы, а также оказания содействия странам – членам этой организации в достижении оптимальных результатов в применении этих методов. С самого начала своей деятельности МТО уделяет значительное внимание борьбе с НОН, осуществляет ряд совместных проектов с ЮНДКП по созданию сети информационных офисов во всех регионах мира. Все эти и ряд других заинтересованных организаций (ФАО, ЮНИДО, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО) ежегодно собираются для обсуждения проблем координации работы по контролю над наркотиками в рамках ООН.
В 1998 г. была проведена специальная сессия ГА ООН по проблеме наркотиков. Формальным поводом послужила десятилетняя годовщина Конвенции ООН, принятой в 1988 г. Однако главы государств и правительств, полномочные министры прибыли в Нью-Йорк не для участия в торжествах, а с целью разработать новые основополагающие принципы международного сотрудничества в борьбе с наркоугрозой в условиях глобализации развития. Необходимо было также урегулировать на высшем уровне противоречия, связанные с различными подходами государств - членов международного сообщества к ряду важнейших аспектов наркопроблемы, которые накопились в 90-е гг. Груз разногласий тормозил совместные действия.
В заключительном заседании Комиссии в Вене 16-21 марта 1998 г. приняли участие представители правительств 130 государств - членов ООН.
На этом заседании получили одобрение проекты основных документов и рекомендации государствам – членам ООН. В одобренной участниками сессии Политической декларации были изложены основополагающие принципы обновленной стратегии международного сообщества, направленной на решение мировой проблемы наркотиков в ближайшее десятилетие, т.е. до 2008 г.
В Политической декларации заявлено, что:
· Действия по решению проблемы требуют комплексного и сбалансированного подхода;
· Сокращение спроса является неотъемлемым элементом глобальной стратегии;
· Проблема должна решаться в многонациональных рамках при уважении суверенитета и территориальной целостности, принципа невмешательства во внутренние дела государств и всех прав человека и основных свобод;
· 2003 г. устанавливается в качестве целевого срока для осуществления новых и более совершенных стратегий и программ в области сокращения спроса;
· намереваются добиться к 2008 г. искоренения или существенного сокращения незаконного изготовления, сбыта и оборота психотропных веществ, включая синтетические наркотики.
Итоги Второй специальной сессии ГА ООН свидетельствуют о том, что в развитии международного сотрудничество в этой области сделан новый шаг вперед. Однако принятые решения обретут действенную силу и явятся достойным ответом на вызов наркобизнеса, только если они воплотятся в национальном законодательстве и государственной деятельности всех стран – членов ООН.
Остановить наступление транснационального наркобизнеса и повернуть его вспять можно только создав всеобъемлющую систему контроля за НОН. Каркас ее возведен, но построить непроницаемую стену не удается. Причин много, но главное препятствие в том, что различные экономические и геостратегические соображения стран превалируют над фундаментальными требованиями борьбы против экспансии транснационального наркобизнеса.
Произошли также положительные сдвиги. ОЭСР и «большая семерка» предъявили своего рода ультиматум банковской системе, сложившейся в оффшорных зонах и «налоговых гаванях», через которые отмываются огромные потоки «грязных денег». Действующим там банкам и брокерским фирмам предъявлено требование подчиниться «глобальным стандартам поведения». В противном случае им грозит изгнание из международной финансовой системы.
Со своей стороны ООН тоже предприняла ряд действий. Заметным событием в числе мероприятий по осуществлению новой стратегии явился Первый Всемирный конгресс антинаркотических сил (Москва, июнь 1999 г.). Конгресс отразил глубокую озабоченность нависшей над человечеством опасностью массовой наркотизации населения земли, прежде всего молодого поколения, и продемонстрировал решимость всех слоев международного сообщества к солидарным действиям под лозунгом: «В XXI веке человечество может и должно жить без наркотиков!»