Полномочия председателя и заместителей председателя федерального арбитражного суда округа регламентированы ст. 32, 33 Закона об арбитражных судах.
Структурно арбитражный суд федерального округа состоит и действует в составе: а) президиума; б) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; в) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений[2].
Президиум арбитражного суда округа состоит из председателя суда, его заместителей и председателей составов суда, а также тех судей суда, которые в качестве членов президиума суда округа были утверждены Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Он рассматривает вопросы судебной практики, утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных составов суда и решает вопросы организации суда.
В кассационной инстанции решения арбитражных судов проверяются с позиций правильности применения норм материального и процессуального права. Например, Федеральный арбитражный суд Московского округа осуществляет проверку вступивших в законную силу решений, вынесенных Арбитражным судом города Москвы и Арбитражным судом Московской области.
Третий уровень арбитражных судов представляет Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
К его компетенции как суда первой инстанции отнесены лишь две категории дел: дела о признании недействительными (полностью или частично) нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ в случае несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан; экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также споры между субъектами Федерации (ст. 10 Закона об арбитражных судах).
Кроме того, Высший Арбитражный Суд России рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ и пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
Как и остальные звенья системы арбитражных судов, Высший Арбитражный Суд вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с просьбами о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, примененных или подлежащих применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции. Он изучает и обобщает судебную практику и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, ведет статистику. Как центр системы Высший Арбитражный Суд, кроме того, обращается в Конституционный Суд России с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров; дает разъяснения по вопросам судебной практики; имеет право законодательной инициативы по вопросам его ведения; организует статистический учет в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией, Законом об арбитражных судах и иными федеральными законами.
В состав Высшего Арбитражного Суда РФ входят Председатель, его заместители и судьи. При осуществлении своих полномочий Высший Арбитражный Суд действует в составе своих структурных образований: Пленума, Президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью системы арбитражных судов; анализирует материалы изучения арбитражной судебной практики; дает при необходимости официальные разъяснения по вопросам судебной практики; по представлению Председателя Суда утверждает членов судебных коллегий и решает другие вопросы организационного характера. Результаты работы Пленума отражаются в его актах-постановлениях, обязательных для арбитражных судов РФ (ч. 2 ст. 13 Закона об арбитражных судах). Пленум решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, а также обсуждает отдельные вопросы судебной практики, информируя арбитражные суды о полученных результатах.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ собирается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Президиум этого суда собирается по мере необходимости. Кворум для Пленума — наличие не менее двух третей его состава; для Президиума -присутствие большинства его членов. Голосование и в Пленуме, и в Президиуме открытое, постановления принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих.
Пленум действует в составе Председателя, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда. В его заседаниях могут принимать участие депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, Председатели Конституционного и Верховного Судов России, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции страны, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя в заседаниях Пленума могут принимать участие и другие должностные лица и граждане.
Статьи 18-19 Закона об арбитражных судах регламентируют порядок формирования судебных коллегий и судебных составов Высшего Арбитражного Суда. Статья 20 этого акта подробно регулирует полномочия Председателя Высшего Арбитражного Суда, предоставляя ему право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.
Сказанное позволяет резюмировать, что в настоящее время система арбитражных судов четко организована и играет серьезную роль в обеспечении перехода к подлинно рыночной экономике.
Вместе с тем существует немало трудностей в работе арбитражных судов, связанных с самыми различными причинами. В связи с этим приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 сентября 1997 г. утверждена Программа повышения эффективности деятельности арбитражных судов в РФ в 1997-2000 гг.
Высший Арбитражный Суд входит в единую судебную систему страны наряду с Конституционным судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Российской Федерации.
Для подготовки и прохождения материалов судебных дел, изучения практики применения законодательства, разработки предложений по совершенствованию законодательства, выполнению иных функций арбитражных судов создается аппарат арбитражного суда, включающий отделы и другие подразделения.
Аппарат арбитражного суда организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле, принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет суда, а также арбитражных штрафов; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях и проводит другую работу (ст. 45 Закона «Об арбитражных судах...»).
Судьи члены арбитражного суда являются носителями судебной власти. Их статус, как и статус судей других судов, определяется Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации»1. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией (ст. 2 Закона РФ «О статусе судей...», ст. 12 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).
Структура арбитражных судов различного уровня определяется в зависимости от выполняемых ими функций и объема работы.
Процедурное рассмотрение дел в арбитражных судах имеет четыре инстанции: суд первой инстанции, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции.
Внутренний порядок деятельности арбитражных судов и взаимоотношения между ними регулируются Регламентом арбитражных судов, принимаемым Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и являющимся для них обязательным.
Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом о судебной системе, федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами. А это:
Статья 2 п.2 Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1- ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
- Конституция РФ
- ФЗК «О судебной системе РФ»
- Арбитражный процессуальный кодекс РФ
- ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»
- Регламент арбитражных судов Российской Федерации (утв. постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7) (с изменениями от 20 июля 1998 г.)
2. Система органов, осуществляющих правовую помощь населению
В условиях растущей деловой активности граждан, с изменениями старых и созданием новых правовых связей в обществе становится все более острой потребность в юридической помощи. Специфичность, особая значимость услуг правового характера не оставляет сомнений в том, что они могут и должны осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона, т. е. надлежащими субъектами и в пределах предоставленных им законом возможностей. Вместе с тем само понятие правовой помощи неоднозначно. Как следствие этого по-разному очерчивается и круг осуществляющих эту помощь органов и организаций.
Е. Тарбагаев пишет, что «Анализ понятия правовой помощи должен вестись не по линии субъектов, ее осуществляющих, а по характеру деятельности различных субъектов в целях содействия гражданам и организациям в правовой сфере. Именно этот подход способствует определению и разграничению компетенции различных субъектов, осуществляющих правовую помощь»[3].