Края, области и города федерального значения имеют меньше прав. Они не являются, как республики, независимыми государствами в составе Российской Федерации. Они просто административно-территориальные единицы. Их статус, также как и статус автономной области и автономных округов определяется Конституцией Российской Федерации и их уставами: “Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.”[7]
Некоторые автономные округа входят в состав областей, что еще больше ущемляет их права в качестве субъектов Российской Федерации, так как они подчиняются и федеральным законам, и законам края или области, в составе которых они находятся. Отношения между ними могут регулироваться федеральным законом: “Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.”[8] “По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.”[9] Так что, чем ниже статус субъекта Российской Федерации, тем больше федеральная власть позволяет себе вмешиваться во внутренние дела этого субъекта. Например, федеральная власть не может издавать федеральных законов относительно республик, не регулирует их отношения с другими субъектами Российской Федерации, однако в отношении автономных округов федеральная власть может и издавать законы, и регулировать их отношения с субъектами, в состав которых эти автономные округа входят. Конституция не определяет, кем будут приниматься конституции республик, однако, в отношении краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов определено, что их уставы принимаются законодательным (представительным) органом данного субъекта. Автономия — право самостоятельного осуществления государственной власти или управления, предоставленное конституцией какой-либо части государства[10]. Конституция же Российской Федерации, как и последующие федеральные законы, наоборот, стремятся как можно больше уменьшить это право самостоятельного осуществления государственной власти. Автономными в Российской Федерации на данный момент являются только республики, которые имеют больше прав, чем остальные субъекты Российской Федерации. Равноправие субъектов Федерации и их большая независимость от федеральной власти приведет только к положительным эффектам. Примером могут служить многие федеративные государства, такие как США, ФРГ и другие. Наоборот, усиление централизма ведет к возникновению национальных конфликтов, что хорошо видно из примеров Великобритании (Ольстер), Франции (Корсика), республик бывшего СССР (Молдавия, Грузия, Таджикистан, Чечня).
Изменение статуса субъекта Российской Федерации.
“Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.”[11] Однако, как показывает реальность, у Российской Федерации вовсе нет желания менять статус субъектов в составе Российской Федерации. Когда Свердловская область хотела объявить себя Уральской республикой, центральные органы власти предприняли все усилия, чтобы не допустить этого. Проблемы с выходом республик из состава Российской Федерации еще более сложны. С Татарстаном после долгих переговоров был заключен договор, однако с Республикой Ичкерией такой договор так и не смогли заключить из-за нежелания федеральных властей прислушаться к своим оппонентам. Еще в прошлом году официальные представители Республики Ичкерия заявляли, что подписание такого же договора, какой был подписан между Российской Федерацией и Татарстаном, остановит кровопролитие и сохранит целостность Российской Федерации. Однако призывы ультраправых, профашистских политиков не дают возможности вести нормальные переговоры с Республикой Ичкерия. Ближайшее окружение Президента Российской Федерации, пользуясь его состоянием, планомерно разрушает все инициативы мирных переговоров. Отстранение А.И. Лебедя от занимаемой им должности секретаря Совета Безопасности, при всех его недостатках, только отрицательно повлияет на отношения с Ичкерией, и, возможно, приведет к новому витку войны. Практически все политические движения и партии, от ультраправой Либерально-Демократической партии до ультралевой Российской Коммунистической Рабочей партии требуют продолжения войны в Чечне. Призывы демократических сил остаются неуслышанными. Дальнейшее продолжение войны может только привести к полнейшему кризису власти и к ее падению, что отчетливо понимают коммунистические партии, поддерживающие в этом вопросе столь ненавистное им в остальном правительство. Кризис власти может привести или к полному распаду государства, или к возникновению нового тоталитарного режима.
3. Разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов.
Вопросы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов уже рассматривались в 1 и 2 частях. В этой части они будут рассмотрены более подробно.
В Конституции Российской Федерации полномочия субъектов и Федерации разграничиваются по следующему принципу — все, что написано в Конституции, относится к федеральным органам власти, а в остальном субъекты Российской Федерации могут делать все, что захотят.
Согласно Конституции Российской Федерации, “территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.”[12] В отношении языка, используемого в делопроизводстве, уже отмечалось, что республики “вправе устанавливать свои государственные языки”[13], которые будут использоваться наравне с государственным языком Российской Федерации.
“Ст. 71. В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением.”
В федеративном государстве к ведению Федерации должно относится принятие Конституции и ее изменение, так как Конституция является основным законом для всех, проживающих на территории данного государства. Однако, принятие и изменение федеральных законов не должно составлять исключительную прерогативу федеральной власти. Здесь должна быть более гибкая система. Принятие и изменение федеральных законов, относящихся к субъектам Российской Федерации, должно составлять совместную сферу деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации. Федеральные законы по общим вопросам, не относящимя конкретно к субъектам Федерации, могут приниматься и федеральными органами власти, но, тем не менее, за субъектами Федерации необходимо оставить возможность вносить предложения по принятию и изменению Федеральных законов. Контроль же за соблюдением законов лучше всего полностью возложить на субъекты Федерации.
“б) федеративное устройство и территория Российской Федерации.”
Здесь опять лучше если федеративное устройство Федерации относилось к совместному ведению Федерации и ее субъектов, так как в противном случае получается, что республики могут в один прекрасный момент превратится в области, а автономные округа — в республики. При совместном решении вопросов о федеративном устройстве Федерации обе стороны вынуждены будут учитывать интересы друг друга, что уменьшит вероятность гражданских войн и требований суверенитета республик.
“в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.”
Так как все перечисленное является общефедеральным, то это все и должно отходить исключительно к предметам ведения федеральных органов власти.
“г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.”
Система органов власти должна формироваться не сверху, а снизу — то есть сначала субъекты Федерации должны сформировать свою систему органов власти, а потом на их основе должна формироваться система федеральных органов власти.