В надзоре за исполнением законов заключена большая часть профилактического потенциала прокуратуры. По мнению профессора В.Б. Ястребова, «предупредительное воздействие на возможных правонарушителей оказывает уже сам факт существования прокурорского надзора. Эффективной системой предупреждений правонарушений в экономической и социальной сферах, в области деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, средством раннего предупреждения преступлений выступает надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека»[35].
Важнейшим направлением прокурорского надзора в сфере исполнительной власти является надзор за законностью правовых актов. Он является стержнем проверочной деятельности прокуроров на всех направлениях. Через эту работу в первую очередь реально достигается защита публичного интереса. И прежде всего - через инициативные действия в защиту правового статуса личности. Другая сторона публичного интереса заключается в охране конституционного строя России, ее федеративного устройства, единства правового и экономического пространства, стратегических интересов государства [36].
Другим важным направлением надзора прокуратуры в сфере исполнительной власти является надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции. Прокуроры, используя различные акты прокурорского реагирования (протесты, представления, предостережения), осуществляют надзор за соблюдением закона при производстве по делам об административных правонарушениях.
Надзор за соблюдением прав и свобод граждан является одним из шести направлений деятельности прокуратуры. Это наглядно подтверждает существенное усиление в современных условиях ее правозащитной функции. Прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами, занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан на всех уровнях и в масштабе всей Российской Федерации.
Безусловно, как важнейший институт правоохранительной системы государства, прокуратура не может сохранять без изменений данные ей функции, формы, методы, направления своей деятельности. По мере изменения условий социальной действительности, формирования установок правового поля, упрочнения законности, повышения правовой культуры будут вноситься необходимые коррективы в деятельность прокуратуры. Не исключается даже возможность создания нового самостоятельного органа, который возьмет на себя выполнение обязанностей, реализуемых ныне в рамках надзорной функции прокуратуры. Для этого, естественно, нужны соответствующие условия. Пока они не наступили, функция надзора за исполнением законов должна принадлежать прокуратуре. Замены ей по части выполнения надзорных полномочий в настоящее время нет.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации - М; ИНФРА-М-НОРМА, 1997-80с
2. О прокуратуре Российской Федерации:Федерал.закон.17 ноября 1995г.// СЗ РФ.-1995.-№ 47.-ст.4472.
3. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ»: Федерал.закон.10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ// Рос.газ.-1999- 17 февр.
4. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Ген.прокурора РФ.22 мая 1996 г. №30// Сб.осн.приказов и указаний Ген.прокурора РФ.-М.,1999.
5. Докладная записка заместителя прокурора Липецкой области о результатах проверки исполнения законодательства административными комиссиями// Архив прокуратуры Липецкой области за 1998 год.
6. Обзор нарушений законодательства о местном самоуправлении и практики мер прокурорского реагирования.// Архив прокуратуры Липецкой обл. за 1998 год.
7. Справка о результатах проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении в Липецкой области// Архив прокуратуры Липецкой обл.1998 год.
8.Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник.-М.,1998.-480с.
9. Винокуров А. Проверка законности административного задержания в органах внутренних дел.// Законность.-1997.- №3.-С.33-37.
10.Комментарий к Федеральному Закону “О прокуратуре Российской Федерации”/Ю.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, А.Г. Звягинцев и др. - М.:изд-во НОРМА,1996-736с
11. Мельников А. Надзор за исполнением законов// Законность.-1998.-№3.-С.7-16.
12. Протопопов А. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов.// Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф.-М., 1997.-С.73-77.
13. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации// Прокуратура в правовом государстве. Материалы многостор.встречи.-М.,1997.-С.12-15.
14. Темушкин О.П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе// Проблемы совершенствования прок.надзора. Материалы научно-практ.конф.-М.1997.-С.41-74.
15. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора.-М.,1999-360 с.
16. Чурилов А.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан// Законность.-1997.-№8-С.5-12
17. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры// Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф.-М.,1997.-С.15-20.
[1] О прокуратуре Российской Федерации: Фед.закон.17 ноября 1995г.//СЗ РФ.1995.№47.Ст.44-72(в ред.ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре РФ»//СЗ РФ.1999№7 Ст.878»
[2] См.:Скуратов Ю.И..Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в РФ// Прокуратура в правовом гос-ве.Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Ген.прокуратурой РФ.М.,1997.С.12-65.
[3] См.Темушкин О.П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе//Проблемы совершенствования прокурорского надзора.Материалы научно-практ.конф.М.,1997.44 с.
[4] См.:Протопопов А.Л. Место и роль прокуратуры в системе гос.органов.М.,1998.158с.
[5] Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник.М.:Зерцало, 1998.С.114-115.
[6] Басков В.И. Указ.соч.С.118
[7] Фед.закон.31июля 1995г.№119.ФЗ// СЗ РФ.1995.№31.Ст.2990
[8] Фед.закон 22 марта 1991 г.№948-1// ВВС РСФСР.1991.№16.Ст.499
[9] Фед.закон 28 августа 1995 г. № 154.ФЗ(в ред.от 17.03.97)// СЗ РФ.1995.№35.Ст.3506
[10] Мельников А. Надзор за исполнением законов// Законность.1998.№3.С.13.
[11] См.:Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ»/ Журавлев М.Н.,Кехлеров С.Г.,Рябцев В.Н. и др.М.:Норма,1996.С.104
[12] См.: Басков В.И. Курс прокурорского надзора:М.:Зерцало,1998.С.119
[13] См.: Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ». С.108
[14] См.: Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ». С.108
[15]См.: Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора.М.,1999.С.49
[16] См.:Мельников А. Надзор за исполнением законов// Законность, 1998.№3.С.7.
[17] См.: Басков В.И. Курс прокурорского надзора:М.:Зерцало,1998. С.123
[18] См.:Басков В.И. Курс прокурорского надзора:М.:Зерцало,1998.С.125.
[19] Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры// Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф.-М.1997.С.15
[20] См.:Комментарий ФЗ «О прокуратуре РФ».С.121.
[21] См.:МельниковА. Надзор за исполнением законов// Законность, 1998.№3.С.7.
[22]См.: Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора.М.,1999.С.49
[23] См.:Мельников А. Надзор за исполнением законов// Законность, 1998.№3.С.7.
[24] Там же
[25] См.:Справка о результатах проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении в Липецкой области // Архив прокуратуры Липецкой области за 1998 год.
[26] См.:Обзор нарушений законодательства о местном самоуправлении и практики мер прокурорского реагирования// Архив прокуратуры Липецкой области за 1998 год.
[27] Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора.М.,1999.С.23.
[28] Чурилов А.В. Указ раб.С.28.
[29] См.:Чурилов А.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан// Законность.1997. № 8 С.9.
[30] Там же.С.12.
[31] См.: Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора.М., 1999.С.35.
[32] Там же
[33] См.Басков В.И. Курс прокурорского надзора:М.:Зерцало,1998.С.127.
[34] См.:Денисов Ю.. Производство об адм.правонарушении// Законность.1998.№8.С.18.
[35] Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры// Проблемы совершенствования прок.надзора. Материалы научно-практ.конф.М.,1997.С.20.
[36] См.:Мельников А. Надзор за исполнением законов// Законность, 1998.№3. С.10.