Министерство внутренних дел Российской Федерации
Нижегородский юридический институт
Кафедра государственно-правовых дисциплин
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -
ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Нижний Новгород 1995
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации и ее место в системе российского права...................
2. Конституционное право России как юридическая наука: ее развитие, понятие и предмет....................................
3. Источники конституционного права России................
4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты .......................................................
5. Конституционно-правовые нормы и институты, их виды и особенности.......................................................
6. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина.....................................................
1.Понятие и предмет Конституционного права Российской Федерации и её место в системе российского права.
Из общей теории права известно , что единая система права в любой стране объединяет различные отрасли права .Среди основных и профилирующих отраслей системы права (наряду с уголовным , гражданским и др.) особое место занимает конституционное(государственное) право.
Для того,чтобы выяснить понятие , предмет , метод , место конституционного права в системе российского права ,необходимо,как и при исследовании любого общественного явления,выявить сущность,специфику,соотношение названий рассматриваемой отрасли права Российской Федерации.
Дискуссия о конституционном или государственном праве восходит к началу 18 века.Это - спор между защитниками государственного права как выражения неограниченной,преимущественно монархической власти государства,с одной стороны,и сторонниками конституционного права как демократического ограничения государственного произвола с помощью конституции - с другой.
Государственное или конституционное право - этот вопрос был объектом научного спора в досоветской государственно - правовой литературе (1),являлся дискуссионным в советском государствоведении. В 60-х годах нынешнего столетия в СССР возобновилась дискуссия о предмете государственного (конституционного)права.Авторы данных основных концепций - В.Коток и А.Лепешкин - отстаивали про-
тивоположные подходы к определению предмета этой отрасли права и
науки. В.Ф.Коток защищал позицию широкого понимания государственного права,отождествляя государственно-правовое регулирование с конституционным регулированием.Эта точка зрения была уязвимой в том отношении,что предмет государственного (конституционного)права не является узко-юридическим. А.И.Лепешкин включал в предмет государственного права те отношения,которые связаны с осуществлением государственной власти,то есть конституционное регулирование,по его мнению,включает нормы права,политики (2).В дальнейшем,выяснению специфики предмета регулирования государственного (конституционного)права как особой отрасли права было посвящено
множество исследований,где высказывались различные взгляды.В течение 60-х,70-х годов эти различия в основном приняли форму полемики сторонников "конституционного" и "государственного" права.Причем в каждом из этих направлений не было единства не только по вопросу о предмете данной отрасли права,но и о её названии.Некоторые сторонники переименования государственного права в консти-
туционное считали,что название не имеет существенного значения (3).Другие,напротив,полагали,что данный вопрос имеет принципиальный характер(4). Они ссылались,в частности,на то,что всякое право есть система норм,установленных или санкционированных государством,и в этом смысле государственное.Говорилось также о целесообразности разделения государственного и конституционного права и об образовании отдельных дисциплин (5).
Вопрос о названии рассматриваемой отрасли не решён и сегодня.Существуют различные названия учебных курсов,учебников и учебных пособий,кафедр ВУЗов и подразделений научных заведений.
Приобретая характер "вечной",данная проблема по мнению
Н.А.Богдановой связана,во-первых,с различными подходами к объёму правового регулирования рассматриваемой отрасли права и,во-вторых с неодинаковой позицией по вопросу о значимости для характеристики отрасли и науки существенных сторон общественного и государственного строя.Кроме того,в качестве аргумента в споре приводится такой формальный момент,как отражение в наименовании отрасли названия её основного источника.В определенной степени исторические и правовые традиции играют роль в выборе имени отрасли и науки: государственное или конституционное (6).
При обсуждении актуальных проблем науки конституционного права в Институте законодательства и сравнительного правоведения центральное место в дискуссии занял вопрос о понятии конституционного права и названии отрасли.В частности В.А.Кикоть отметил,что конституционное право не синоним и не новый этап развития государственного права. По мнению В.А.Кикотя,спор о конституционном или государственном праве становится терминологическим и теряет значение,когда цивилизованное государство становится демократическим,социальным.Он высказался за выделение из государственного конституционного права как самостоятельной отрасли.
Профессор Н.А.Михалёва,полемизируя с В.А.Кикотем,показала идентичность объекта правового регулирования,структуры норм и системы институтов государственного и конституционного права,видя в этом беспочвенность и бесперспективность отделения от государственного права конституционного.Даже,она отметила,что дробление государственного права обесценит его содержание,которое в условиях демократизации государства и общества существенно меняется,гуманизируется,утрачивает идеологическую окраску.Конституционное регулирование было и остаётся органической составной частью государственно - правового регулирования.
Профессор И.П.Ильинский видит разницу между конституционным и государственным правом в том,что конституционное право вбирает в себя нормы,относящиеся к разным отраслям права.Он считает малопродуктивным возобновлять спор о государственном или конституционном праве (7).
Итак,мнения о названии рассматриваемой отрасли разделились,впрочем также,как в недалёком прошлом.В каждом из рассуждений есть свои рациональные посылки.На наш взгляд,удачный выход из создавшейся проблемы находит Н.А.Богданова,отмечая,что оценочный подход позволяет отразить в названии отрасли и науки не только формальную,но и содержательную сторону предмета регулирования и исследования.Развитое конституционное право Н.А.Богданова видит лишь в конституционном государстве,являющимся реальным воплощением государства правового.Далее делается вывод :"Качественные признаки демократического государства определяют название отрасли,занимающей ведущее место в его правовой системе,а конституционное право представляет собой особый качественный этап в развитии государственного права" (8).
В зарубежной практике называется ещё один аргумент в выборе названия рассматриваемой отрасли - формальное и фактическое определение приоритета во взаимосвязи государства и права (9).Если первенствующая роль признаётся за государство,то соответствующая отрасль должна называться государственным правом.Нормативное же закрепление идеи правового государства,подчинения государства праву,верховенство конституции и закона,последовательное обеспечение этих юридических провозглашений отражаются в наименовании отрасли - "конституционное право".
Сегодня лишь небольшая группа стран пользуется термином "государственное право",подавляющее же их большинство обозначает основопологающую отрасль системы права термином "конституционное право".
Конечно,для Российской Федерации в современный период названии отрасли "Конституционное право России" является в определенной степени условным,что объясняется незавершенностью конституционной реформы,а именно :сложностью воплощения объявленных на высшем правовом уровне - в Конституции РФ 1993 года демократических начал в государственную практику (10).Вместе с тем,поддерживая многих учёных,также рассчитывая на перспективу демократических преобразований,способных обеспечить стабильность конституционного строя России,термин "российское конституционное право" вполне обоснован,его допустимо и целесообразно использовать в наименовании соответствующих отрасли,науки,учебных курсов.
Итак,что же собой представляет конституционное право Российской Федерации ? Чем отличается от других отраслей права ?
Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования,который является первоначальным и основным критерием деления системы права на отрасли.
В общей теории права под предметом правового регулирования понимаются волевые общественные отношения,регулируемые правом,а также те виды и уровни деятельности,которые объективно требуют правового регулирования (11) или те общественные отношения,которые подвергаются правовому регулированию (12).
Самостоятельность и специфика конституционного права России обусловливается в первую очередь особым предметом правового
(конституционного) регулирования,то есть теми специфическими общественными отношениями,которые регулируются его нормами.В наиболее общем виде предмет конституционного права России составляют общественные отношения,которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с установлением,осуществлением,передачей государственной власти в различных формах;установлением пределов государственной власти;гарантированием прав и свобод человека и гражданина.Это отношения между человеком,обществом и государством и основополагающие отношения,определяющие устройство государства и его функционирование.