Вместе с тем это именно правоотношения, а не просто фактические отношения, поскольку на лицо урегулированность последних правом, их субъекты юридически сопряжены, просматривается достаточно чёткая корреляция между правами и обязанностями. Словом они имеют правовую природу.
Необходимо сказать, что практика реализации фундаментальных естественных прав человека у нас пока небогата, поскольку сами эти права официально признаны и законодательно закреплены сравнительно недавно. Этой практике ещё предстоит сложиться, а науке придётся её изучать и обобщать.
Прогресс, достигнутый в развитии прав и свобод граждан, неизбежно вызывает ломку старых представлений, ибо новые реалии не укладываются в господствовавшие до сих пор понятия. Чтобы отразить изменившиеся условия, теоретическая мысль ищет новые конструкции, построения либо наполняет старые термины новым содержанием.
Однако уже сейчас ясно, что такие прираждённые права индивида, как право на жизнь, честь, достоинство, свободу, безопасность,семью, собственность, место жительства и др., находятся, как уже говорилось, в составе общих правоотношений между носителями этих прав и государством, призванным уважать и защищать их. Когда же указанные права кем-либо умышленно или по осторожности нарушаются, возникают конкретные правоотношения, направленные на их восстановление. В этом случае конкретные правоотношения выступают как восстановительные.
Но этот общий механизм осуществления прав (стадии, методы) необходимо совершенствовать, укреплять, оснащать массой дополнительных условий и гарантий, чтобы интересы личности, гражданина в любое время могли быть беспрепятственно удовлетворены и падёжно защищены как от произвольных действий самих властей, так и от третьих лиц. Таково требование и международных пактов о правах человека.
Различия между конкретными и общими правоотношениями различаются также в том, что если первые связаны в основном с такой формой реализации юридических норм, как применение, то вторые—с тремя остальными: соблюдением, исполнением и использованием. Соответственно конкретные правоотношения носят правоприменительный характер, а общие—правоохранительный и правообеспечительный.
В рамках последних соблюдаются правовые запреты, исполняются обязанности, используются естественные права. Таким образом, первая всеохватывающая форма реализации права—соблюдение—осуществляется не помимо, как нередко считают, а в рамках правоотношений, только общего, статусного характера.
Идеи общих правоотношений хорошо согласуются с идеями и принципами правового государства. И эта созвучность легко объяснима—было бы странным противоположное утверждение. Ведь правовое государство потому и называется правовым, что весь процесс ето функционирования основывается на твёрдой почве права и законов, протекает более или менее чётких юридических формах, процедурах. Это уже само по себе исключает или, по крайней мере, затрудняет произвол, своеволие, выходы субъектов на неправовое поле деятельности.
Общерегулятивные правоотношения лишний раз подчёркивают связанность власти правом, показывают, что само государство находится в рамках правоотношений и в качестве их участника несёт перед своими контрагентами (обществом, гражданами) соответствующие обязанности и ответственность. Общие правоотношения—это составная часть той юридической ткани, среды, без которой правовое государство немыслимо. И если мы постоянно говорим о примате права над властью, то это не должно быть пустым звуком.
Граждане имеют право требовать, отмечается в литературе, чтобы государство принимало необходимые меры по укреплению законности и правопорядка, усилению охраны прав и законных интересов личности, чтобы правоохранительная система действовала должным образом и в соответствии с теми целями, которые провозглашены в Конституции. Такие цели следует закрепить более чётко, чтобы они получили большую формально-юридическую определённость. Тогда права граждан в этих общих охранительных отношениях наполнятся реальным юридическим содержанием. Тем самым будет создана нормативная основа для эффективного действия всего правоохранительного механизма, а правоотношения, о которых идёт речь, из теоретической конструкции (в общем-то реальной и сегодня, но недостаточной на практике) превратятся в неоспоримый составной (а по сути—в главный) элемент правоохранительной системы.
При этом взаимная связанность и ответственность существуют как между государством и гражданами, так и последних между собой, т.е. по вертикали и горизонтали. А это и порождает общерегулятивные правоотношения, вытекающие уже из юридического статуса всех субъектов социального общения.
Индивиды как члены единого цивилизованного сообщества должны уважать права друг друга, не чинить никаких препятствий к их осуществлению. Подобного рода связи и отношения обусловлены как юридическими, так и нравственными законами, но в данном случае речь идёт о правовой их форме.
Конечно, право опосредствует далеко не все виды взаимоотношений между людьми, есть сферы, куда оно не вторгвется. Но там, где действует право со всеми его многочисленными нормами и институтами, подавляющая часть отношений так или иначе подвергается правовой регламентации и, следовательно, выступает в форме правовых. Более того, многие фактичеткие отношения, такие, например, как государственные, административные, уголовные, процессуальные и некоторые другие, существуют только как правовые и в другом качестве немыслимы.
«Государство,--писал Гегель,--скрепляет общество правовыми отношениями…в которых люди имеют значение друг для друга не в силу каких-либо индивидуальных естественных свойств, а как лица, и эта личность каждого косвенно утверждается».*Не случайно ещё римляне сравнивали правоотношения с «кандалами», «путами», «верёвками» права—в том смысле, что они юридически связывают людей, вынуждают, обязывают, заставляют их считаться с интересами друг друга.
Люди порой даже не подозревают и не ощущают, что являются субъектами правоотношений общего типа—настолько они естественны, незаметны, привычны,--подобно тому как воздух, которым дышим. Такие правоотношения выступают постоянной и непременной «средой обитания» граждан цивилизованного общества. Если жизненный процесс течёт нор-
*Гегель. Работы разных лет. М., 1973.Т.2. С.69, 49—50.
мально, они просто забывают, что находятся под защитой закона, который незримо присутствует и сопровождает их в повседневных заботах.
И лишь когда возникают конфликты, споры, претензии друг к другу, участники общественных отношений вспоминают о праве, просят «рассудить», разрешить коллизию, восстановить справедливость. Ни один индивид не может оставаться вне правоотношений, миновать, избежать их в своей практической деятельности, ибо без этого он не смог бы реализовать многие свои права , возможности, удовлетворить интересы, потребности. «Человеку, как существу духовному, невозможно жить на земле вне права».*
Деление правоотношений на общие и конкретные имеет в известной мере методологическое значение, так как позволяет более глубоко уяснить роль права в жизни общества и многообразные пути его воздействия на поведение людей. Особенно это касается института прав и обязанностей личности, прежде всего естественных, абсолютных, которые не есть нечто принадлежащее ей вне отношений с другими субъектами, в том числе коллективными образованиями. Они всегда выражают сквозь «кого-то» с «кем-то»—в противном случае не имели бы смысла.
Идеи общих правоотношений восприняты многими представителями уголовного права, т.к. они помогают им обосновывать наличие первичных, исходных общерегулятивных правоотношений, постоянно существующих между государством и гражданами по поводу соблюдения последними уголвно-правовых норм-запретов. После совершения незаконопослушным субъектом преступления возникает конкретное правоотношение между ним и соответствующим госорганом или должностным лицом. Такой вывод представляется верным.
Если подытожить всё сказанное, специфика общерегулятивных правоотношений заключается в следующем: 1) они возникают главным образом на основе норм Конституции и других правовых актов такого же уровня и значения; 2) носят общий, а не строго индивидуализированный и детализированный характер; 3) являются постоянными или продолжительными, их длительность равна длительности самого закона; 4) опосредствуют наиболее важные, основополагающие, относительно стабильные отношения; 5) выражают общееправовое положение (статус) субъектов, их взаимные права и обязанности, свободу и ответственность друг перед другом и перед государством; в этом смысле их можно назвать статусными; 6) возникают не из тех или иных юридических фактов, а, как правило, непосредственно из закона, точнее, тех обстоятельств, которые привели его к изданию; 7) будучи исходными, первичными, служат предпосылкой для предъявления и функционирования разнообразных конкретных, частноотраслевых правоотношений.
Общими они именуются ещё и потому, что их участниками являются все граждане как носители общих для всех основных прав и обязанностей, тогда как субъектами конкретных правоотношений выступают далеко не все и не одновременно.
Конечно, проблема общерегулятивных правоотношений нуждается в обсуждении, но вряд ли можно сомневаться в правомерности и необходимости самой её постановки. Ибо ясно,что нельзя общее учение о правовых отношениях ориентировать только на обязательственные модели в гражданском праве.
Как известно, права человека интернациональны, их реализация, защита— тоже. Поэтому вполне можно и нужно общерегулятивных правоотношениях международного порядка, складывающихся на основе норм как внутригосударственных, так и международных законов о правах и свободах личности. Всеобщим правам соответствуют всеобщие обязанности человека, а это и порождает такие же общие правовые связи и отношения глобального характера.
По международному праву любой гражданин любого государства, в том числе российского, может обратиться в соответствующие международные организации за защитой своих прав, если на месте он исчерпал все возможности такой защиты. Это, естественно, влечёт юридическую обязанность у «другой стороны» принять такое обращение и рассмотреть его по существу. В этом случае общее междунаролное правоотношение перерастает а аналогичное конкретное.
Филиал Санкт-Петербургского Гуманитарного
университета профсоюзов г.Алматы.
Юридический факультет.
Контрольная работа.
На тему: «Правоотношения: понятия,
элементы, их содержания».
Выполнила:
студентка 1-ого курса 102 группы
Терещенко Алла Юрьевна.
Проверила:
советник юстиции; к.ю.н.; доцент
Рехсон Светлана Николаевна.
Алматы. 1998.