Правовые основы государственного антимонопольного регулирования в республике Казахстан

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯИ НАУКИ РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН

ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТПЕРЕПОДГОТОВКИИ ПОВЫШЕНИЯКВАЛИФИКАЦИИ

СпециальностьПравоведение

УСТЬЯНЦЕВАЛЮДМИЛА МИХАЙЛОВНА

ДИПЛОМНАЯРАБОТА

на тему ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГОАНТИМОНОПОЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯВ РЕСПУБЛИКЕКАЗАХСТАН

Научныйруководитель

К.Ю.Н ДоцентЛ.В. Сокольская

Работа допущенак защите

«______»______________2000 г.

Зав. КафедройГ.К.Кулетаева

НормоконтролерГ.А. Рудницкая

Усть-Каменогорск,2000

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ3

1 СТАНОВЛЕНИЕИ РАЗВИТИЕАНТИМОНОПОЛЬНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА7

2 ПРАВОВОЙСТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХАНТИМОНОПОЛЬНЫХОРГАНОВ20

3 СИСТЕМАГОСУДАРСТВЕННОГОАНТИМОНОПОЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ71

Списоклитературы74

ПРИЛОЖЕНИЕА81

ВВЕДЕНИЕ

Восемь летназад Казахстан,как и другиегосударстваСНГ, вступилна путь рыночнойэкономики.Переход к рыночнойэкономикепривел к существеннымизменениямв правовойсреде. Для повышенияэффективностирыночной экономикинеобходимоантимонопольноерегулированиесо стороныгосударства,без которогоневозможнодостичь свободыпредпринимательстваи конкуренции.В этих целяхв 1991 г. ВерховнымСоветом КазахскойССР принятЗакон «О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности»,во второй половине1998 г. ПарламентомРеспубликиКазахстанприняты Законы«О естественныхмонополиях»и «О недобросовестнойконкуренции».

Актуальностьтемы исследования.Появлениеантимонопольногозаконодательствав нашей республикеобусловленонеобходимостьюсоздания прочнойюридическойбазы для реализациикомплекса мерпо предотвращениюи ограничениюмонополистическойдеятельности,поощренияконкуренциии закреплениюмеханизмов,позволяющихрегулироватьдеятельностьсубъектовестественныхмонополий.Антимонопольноерегулированиевключает в себявесь комплексэкономических,административныхи законодательныхмер, осуществляемыхгосударством.Такое законодательствопризвано регулироватьотношения междусубъектамипредпринимательскойдеятельностивсех сфер экономикии между субъектамии государственнымиорганами.

Практическоезначение имеетпроблемаэффективностиреализациинорм антимонопольногозаконодательства,то есть соотношениемежду результатомих действияи целями, длядостижениякоторых этиправовые нормыбыли приняты.

Антимонопольноезаконодательствов РеспубликеКазахстан имеет недолгуюисторию и находитсяв стадии постоянногосовершенствования.

Реализацияантимонопольногозаконодательствавозложена наспециальносозданныйгосударственныйорган – АгентствоРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий,защите конкуренциии поддержкемалого бизнесаи его территориальныеорганы – Департаменты,деятельностькоторых носитфункциональныйхарактер.

Государственнаяполитика переходак рыночнымотношениямпредопределилаизменение форми методовуправленческойдеятельности.Вместо прямоговластноговоздействиястали применятьсяметоды согласованияи контроля заисполнениемнормативныхактов общегосударственногозначения¹.В формах управленияантимонопольнойдеятельностьюважная рольотводитсягосударственнымотраслевыми межотраслевымпрограммами планам развития.За 1994—1999 годы вреспубликебыло принятонесколькообщегосударственныхпрограммэкономическогоразвития. Средитаких программможно выделитьутвержденнуюПрезидентомРеспубликиКазахстан"ПрограммудействийПравительствапо углублениюреформ и выходуиз экономическогокризиса"².В рамках этойПрограммы всфере антимонопольнойдеятельностии конкурентнойполитикипредполагалосьосуществитьряд мер, нацеленныхна демонополизациюторговли,грузоперевозок,внешней торговлии пр. С этой цельюнамечено преждевсего провестилиберализациюцен и товарныхрынков.

Этимеры явилисьсвоего родапервым шагомв том комплексемер по развитиюконкурентнойсреды и ограничениюмонополистическойдеятельности,которые Правительствонаметилоосуществитьв дальнейшем.

Впрограмместратегическогоразвития 2030ПрезидентКазахстанаН.А. Назарбаевопределил однимиз приоритетныхнаправлений- создание конкурентныхрынков и надежныхсредств антимонопольногорегулирования как один изважных факторовстабилизациицен и повышениякачества товарови услуг³.

Цели и задачиисследования.Основной цельюисследованияявляется изучениеправовой основыгосударственногоантимонопольногорегулирования,практики работыАнтимонопольныхорганов, осуществляющихнадзорныефункции засоблюдениемзаконодательстваво всех сферахэкономики,раскрытиемеханизмареализацииантимонопольногозаконодательства.

Реализациянамеченнойцели осуществляетсяпутем решенияследующих задач:

1) Исследованиеоснов антимонопольногозаконодательстваРеспубликиКазахстан изарубежныхстран;

2) Раскрытиесущности исодержанияантимонопольнойполитики РеспубликиКазахстан;

3) Исследованиедеятельностиантимонопольныхорганов РеспубликиКазахстан;

4)Раскрытиемеханизмареализацииантимонопольногозаконодательства.

Теоретическомуосмыслениюданной проблемы как социально-правовогоявления предшествовалапрактика работыавтора дипломнойработы в КомитетеРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции по Восточно-Казахстанскойобласти (Антимонопольномкомитете) более13 лет.

Предмет иметод исследования.Предметомнастоящегоисследованияявляется анализправовых основгосударственногоантимонопольногорегулированияс точки зрениятеории и практики.В связи с тем,что в дипломнойработе рассматриваютсявопросы антимонопольногозаконодательства, включавшего в себя нормынесколькихотраслей права:административного,уголовного,гражданского,автором использовалисьтакие методы,как формально-юридический,сравнительно-правовой,системногоанализа, единстватеории и практики.

Вработе использованынормативныеакты, регулирующиедеятельностьмонополий вРеспубликеКазахстан,среди которыхосновнымиявляются -КонституцияРеспубликиКазахстан(30.08.1995г.), ГражданскийКодекс РеспубликиКазахстан(1.04.1995г.), Законы "Оразвитии конкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности"(11.06.1991г.), "О естественныхмонополиях"(9.07.1998г.), "О недобросовестнойконкуренции"(9.07.1998г), "О защитеправ потребителей"(5.06.1991г.), ПостановленияПравительстваКазахстана,постановленияи приказыАнтимонопольногоАгентстваРеспубликиКазахстан,носящие межведомственныйхарактер. ПомимонормативныхдокументовиспользовалисьофициальныедокументыКомитета РеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренциипо Восточно-Казахстанскойобласти.

1 СТАНОВЛЕНИЕИ РАЗВИТИЕАНТИМОНОПОЛЬНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1 Возникновениеантимонопольногозаконодательства(история вопроса)

Антимонопольноеправовоерегулированиев той или инойформе имеетместо практическиво всех странах,где присутствуетчастная формасобственностии свободаценообразования.Оно имеет болеечем вековуюисторию¹.В отраслях, где монополистическаявласть можетвозникнутьв результате создания объединенийфирм, государствопри желанииспособно предупредить ее формированиеили, если уже монополистическая власть сформировалась- ликвидировать ее.

Так, началоразвитию монопольногозаконодательстваСША положилинститут штатаАлабама (1883 г.). В1889 г. штат Канзаси ещё пять штатов,приняли законы,которыми объявлялисьпротивозаконнымии наказуемымивсякие союзыс целью ограниченияторговли. Кмоменту принятияпервого Федеральногозакона антитрестовскиезаконы действовалиуже в 18 штатах.Первый антитрестовский закон США,известный какзакон Шермана(«хартия экономическойсвободы»), былпринят Конгрессомв 1890 году и открытопровозглашенв качествесредства против"сдерживанияторговли иобмена междунесколькимиштатами". Однаков более раннихрешениях Верховногосуда США он был истолкован как акт, запрещающийвсе объединения, которые настолькокрупны, чтомогут обладатьсущественноймонополистическойвластью.

ЗаконШермана имеетдва главныхположения:

Статья1 запрещает «любой контракт,союз … или сговорс целью ограниченияторговли иликоммерции междунесколькимиштатами».

Статья2 закона гласит,что «каждоелицо, монополизирующееили пытающеесямонополизироватьлюбую отрасльторговли иликоммерции междуштатами, илис иностраннымигосударствами,или вступающеес этой цельюв союз или сговорс любым другимлицом или лицами,будет считатьсявиновным всовершенииуголовногопреступления»¹.

В1914 году как дополнениек Закону Шерманабыл принят АктКлейтона, которыйсодержал положения,направленныепротив слиянияконкурирующихфирм, которыемогли бытьчастью процессасоздания «трестов»или монополий.Статья 7 Законаустанавливает,что, «ни одно лицо, занимающеесякоммерциейили любым другимсмежным видомдеятельности,не имеет праваприобретатьпрямо или косвенно,целиком иличастично акционерныйкапитал любоговида… (или) активыдругого лица,также занимающегосякоммерческойили смежнойдеятельностью,в случае, еслив любой отрасликоммерции илисмежной деятельностирезультаттакого приобретенияможет выразитьсяв существенномослабленииконкуренцииили в тенденциик образованиюмонополии». Акт направленпротив отдельныхвидов монополистическойпрактики. В немосуждаласьи запрещаласьценовая дискриминация,заключение«связывающихконтрактов»,ограничивающихконкуренцию.Запрещалиськорпоративныеслияния, в результатекоторых происходило«снижение»конкуренцииили созданиемонополии влюбой сферекоммерции.Закон Селлера- Кефовера, принятыйв 1950 году распространилзапрещениена вертикальныеслияния и усилилограниченияакта Клейтона,касающиесяслияния компаний.

Контрольза соблюдениемантимонопольногозаконодательства, производился двумя федеральнымиагентствами– с 1890 года ДепартаментомЮстиции и с1914 года ФедеральнойТорговой Комиссией(ФТК), а такжечастными лицами,которые понеслиубытки из-занарушенияантимонопольныхзаконов. Обаагентства внекоторыхвопросах дублировалидруг друга.Имели правовозбуждатьгражданскиеиски противсговора о ценахи монополистическойдеятельностипо ст.ст. 1,2 ЗаконаШермана и ст.5Закона о Федеральнойторговой комиссии,предприниматьдействия дляпредотвращенияслияний, ведущихк уменьшениюконкуренции(ст. 7 «ЗаконаКлейтона»).

В настоящеевремя основнымантимонопольныморганом СШАявляется Министерствоюстиции, в которомнаходитсяспециальныйантитрестовскийотдел, цельюкоторого являетсяпреследованиенарушенийзаконодательства.Антитрестовскийотдел состоит из несколькихсекций: по уголовнымпроцессам, пообщим тяжбам,по специальнымтяжбам, поапелляционнымделам, по реализациирешений, поконсультациями по внешнейторговли.

Департаментюстиции Соединенных Штатов имеетполномочияпо контролюза соблюдениемуголовно наказуемыхположенийантимонопольныхзаконов, а именно: параграфов1 и 2 Акта Шермана,параграфа 3Акта Робинсона-Патмана, параграфа 14Акта Клейтона. Из этих законовтолько параграфы1 и 2 Акта Шерманаиспользуютсяс некоторойпостоянностью. Однако, обвинительные акты за сговор,с целью установленияцены случалисьпримерно разв месяц. Корпорация,осужденная за нарушениеАкта Шермана, может бытьоштрафованана сумму, непревышающую$1,000,000.00. Физическоелицо, осужденноеза то же нарушение,может бытьприговоренок штрафу до$100,000.00 и тюремному заключению до трех лет.Тюремное заключениеза нарушенияантимонопольногозаконодательстване частое явление,но несколькочеловек былиприговоренык короткимсрокам. С 1890 годадо середины70-х годов нашегостолетия быловынесено лишьнесколько десятков приговоров,предусматривающихтюремное заключениесроком от 4-хмесяцев до 2-хлет. За нарушениеантитрестовскогозаконодательствав области ценк тюремномузаключениюбыло приговореновсего 19 человекв общей сложностина срок 28 месяцев.В последнеевремя такиесанкции применяютсявсе чаще, особеннов делах, связанныхс ценовой практикой.В 80-е годы толькопо делам фиксированияцен было вынесеноболее 100 приговоров,связанных сотбываниемсрока в тюрьме,хотя срок покаждому их нихбыл сравнительнонебольшим –около 4,5 месяцев.

Федеральнаяторговая комиссия(ФТК) защищаетпотребителейот «нечестныхметодов конкуренции»,в случаях введенияпотребителейв заблуждениерекламой,использованиемчужого товарногознака. ФТК является регуляторным агентством, состоящим изпяти членов, назначаемыхпрезидентом. Процесс начинаетсясо слушаниявнутри комиссииперед СудьейАдминистративногоПрава. Через90 дней послеокончания этогослушания Судья должен выпустить"начальноерешение". Ответчик,т.е. фирма, противкоторой ведетсяпроцесс, можетапеллироватьэто начальноерешение к пяти членам ФТК. Если все членыкомиссии сойдутсяво мнении, чтодействия фирмы были незаконны, ответчик можетапеллировать опять к Апелляционномусуду СоединенныхШтатов. Во времярассмотренияапелляцииАпелляционныйсуд рассматривает только фактналичия в деледостаточногоколичествадоказательств.ФТК не можетопределятьразмер штрафовили срок тюремногозаключения. Вместо этогоона можетпотребовать, чтобы фирмавоздержаласьот определенноговида поведения. С другой стороны, ФТК имеет право потребовать в суде выплатыштрафа до $10,000.00за нарушениесудебногоприказа, запрещающегоопределенноеповедение.

Более90% дел по нарушению антимонопольногозаконодательства- это гражданскиеиски частныхлиц, большинствоиз которыхначинаютсяв федеральныхрайонных судах.В параграфе 4 Акта Клейтонаговорится овозмещенииубытков в тройномразмере тому, кто сможет доказать, что его предприятиеили собственностьпотерпелаубыток из-занарушенияантимонопольногозаконодательства.

В США действуютадминистративныезапреты навысокую степеньмонополизма.При монополизацииодной фирмой90% рынка предусмотренпринудительныйраздел этойфирмы, при 60% ивыше монополистставится подконтроль государства.

Можно сделатьвывод, что вантимонопольномрегулированииСША особую рольиграют суды.Если компания признаетсявиновной внарушенииантитрестовскогозакона, то кней применятсялибо уголовные,либо гражданско-правовыесанкции. Используютсяи штрафы, однако,это менее действенноесредство, таккак сумма штрафасоставляетлишь незначительнуючасть прибыли,полученнойв результатефиксированияцен.

Чаще всегоиспользуютсягражданско-правовыесанкции, направленныена регулированиедоговорныхотношений.Среди них:

- аннулированиеили изменениесуществующихсоглашенийс конкурентами,поставщикамиили покупателями;

- принудительнаяликвидацияфилиалов компанийили даже роспусксамих компанийи т.д.

Нередкоприменяютсяи «согласованныерешения», которыеявляются компромиссомсторон в целяхприведениядеятельностикомпаний всоответствиес антитрестовскимзаконодательством.Принятие«согласованныхрешений» связаносо сложностьюведения судебныхдел и значительнымисопутствующимирасходами.Судебныерасследованиядлятся в среднем17 месяцев. Вотдельныхслучаях требуетсязначительнобольше времени.Например,расследованиепо делу IBMвелось 13 лет.

Претворениев жизнь антимонопольногозаконодательстваспособствовалозащите американскихпотребителейи производителейот монополистическихзлоупотребленийи содействовалоуспешномуразвитию экономикиСША.

Длягосударственногорегулированияестественныхмонополий вСША созданыцентральныеорганы, действующиев масштабегосударстваили крупныхрегионов. Средствомгосударственногорегулированияцен естественныхмонополийявляется: применениесхем налогообложения,регулированиеприбыли илидопустимойнормы прибылина активы, «ценовыеограничители»,т.е. установлениеежегодно верхнегопредела увеличенияцен в течениипятилетнегопериода. Главныефедеральныерегулирующиекомиссии¹- это комиссияпо торговлемежду штатами(1887 г.), сфера полномочийкоторой - железныедороги, грузовыеи автобусныеперевозки,водные пути,морской флот,транспортныеконторы и т.д.Например, тарифына услуги,оказываемыежелезной дорогой формируютсяблизкими ксебестоимостиили даже с учетомбюджетныхдотаций. Комиссияпо управлениюэнергетикой(1930 г.) осуществляетрегулированиеэлектрическойэнергии, газа,газовых трубопроводов,нефтепроводов,гидроэнергетическихсооружений. В полномочияФедеральнойкомиссии посвязи входит:телефон, телевидение,кабельноетелевидение,радио, телеграф,радиотелефон,зарегистрированныерадиолюбители.Так, в цены наэлектрическуюэнергию илиуслуги связи,закладываетсядостаточновысокая налоговаячасть, что содной стороны,стимулируетэнергосбережение,а с другой,обеспечиваетвозможностьнаправлятьбюджетныеинвестициина развитиепроизводственнойи социальнойинфраструктуры.

Традиционноразличаютамериканскуюи европейскуюмодели антимонопольногозаконодательства.Первая исходитиз принципапротивоправностивсех монополийс включениемнорм о недобросовестнойконкуренции.Американскаямодель действует,помимо США, вКанаде, Японии,Аргентине.

Европейскаямодель антимонопольногозаконодательстванаправленана борьбу созлоупотреблениямимонополистическогохарактера,обеспечениеконтроля замонополиями.Нормы о недобросовестнойконкуренциивыделены вевропейскоймодели в самостоятельнуюотрасль. Этумодель применяютВеликобритания,Франция, Австралия,Новая Зеландияи ряд другихстран ЗападнойЕвропы.

В Германииосновным органом,осуществляющимконтроль задействиемпредприятий,занимающихмонопольноеположение,является Федеральноеуправлениепо делам картелей,созданное в1958 году. Федеральноеуправлениедействует врамках законапротив ограниченияконкуренциии закона онедобросовестнойконкуренциии кроме функцииконтроля запредприятиями,имеющими монопольноеположение,ведет такжеконтроль заценами. ОрганизационноУправлениесвязано сфедеральнымминистерствомэкономики.Окружные судыразрешаютсудебные делав областиантимонопольногозаконодательства.В их компетенциювходит рассмотрениежалоб потребителей,конкурентов.

Работу поантимонопольномурегулированиюво Франциивозглавляетминистр поделам экономикипри содействииСовета по деламконкуренции(16 человек, срокполномочий– 6 лет). Совет- правительственныйорган, которыйподотчетенминистру итесно сотрудничаетс судебнымиорганами. ПриСовете действуютпостоянныекомиссии (поконкретнымвопросам). Крешению вопросовконцентрациипроизводстваи сбыта продукциипривлекаютсяминистрысоответствующихотраслей. Встране функционируеттакже Национальныйсовет потребителей,осуществляющийзащиту правпотребителей.

Иски в общегражданскийили Торговыйсуды могутпредъявлятьсялюбым, имеющимзаконный интереслицом, Прокуратурой,министром поделам экономики,а также председателемСовета по деламконкуренции.Протесты порешениям Советарассматриваетапелляционныйсуд Парижа.Таким образом,антимонопольнаяполитика воФранции проводитсяи специальнымиорганами, иорганизациями,которые прямоне занимаютсяэтими вопросами,но по ряду проблемсотрудничаютсо специальнымиантимонопольнымиорганами.

Национальныйсовет потребителейдает консультациипо установлениюконтроля заценами. Советпо делам конкуренцииделает заключенияпо вопросамправительства,парламентскихкомиссий и т.д.Правительстводолжно запрашиватьмнение Советапо любым новымзаконопроектам,касающимсявозможныхограниченийдоступа копределеннымпрофессиямили рынку,установленияисключительныхправ, подчиненияцен или договорныхотношенийединым правилам.Совет имеетправо приниматьохранные мерык тем или инымхозяйствующимсубъектам,испытывающимдавление состороны монополизированныхструктур.

Можно ещемного страницпосвятитьперечислениюособенностейзаконодательстваи способовсоблюденияего в отдельныхразвитых странах. Вывод один,что антимонопольноезаконодательствов США, Германии,Франции предполагаетчеткие процедурынедопущенияограниченияконкуренциии отличаетсявысокой степеньюответственности виновных засовершениепротивоправныхдействий.

Распад"социалистическоголагеря" поставилперед новымистранами однуиз необходимыхзадач: создатьсвое антимонопольноезаконодательство,обеспечитьего соблюдениес тем, чтобыдать простордля развитияконкуренциии ограничениямонополизма.

Закон "Опротиводействиимонопольнойпрактике"был принят вПольше 24 февраля1990 г. и вступилв силу через30 дней послеопубликования.В том же годубыл принятвенгерский"Закон о запрещениинедобросовестнойрыночной практики".С марта 1991 г. сталдействоватьЗакон РоссийскойФедерации "Оконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельностина товарныхрынках". Этизаконодательныеакты характеризуютсязначительнымструктурнымсходством: ихосновные положенияконцентрируютсяна межфирменныхсоглашениях,деятельностидоминирующихкомпаний, слиянияхи организационныхструктурныхизменениях.

Законы Венгриии РоссийскойФедерациивключают такжеположения,направленныепротив "недобросовестной"или "нечестной"конкурентнойпрактики. ЗаконПольши такогоположения несодержит. Взаконах Польшии РоссийскойФедерацииимеются статьи,позволяющиеправительственнымучреждениям,ведающимвопросамиконкуренции,издавать Указыо принудительномразукрупнениимонополистическихкомпаний; венгерскоезаконодательствотаких положенийне содержит.

Эти законыпо духу и содержаниюближе к законамЕвропейскогоСообщества,чем к соответствующимзаконодательнымактам США, особеннов том, что касаетсяопределенияотдельных видовзапрещеннойделовой практики:законы СШАсформулированыболее абстрактно,а конкретныесхемы и ситуациизакрепляютсяпрецедентнымпутем.

Развитиеантимонопольногозаконодательстваидет по путисближения иунификациикак в отдельныхстранах, принявшихту или инуюмодель, так ипутем стиранияразличий между моделями⁴.В мире практическинет государств,сделавшихсколько-нибудьсерьезныеуспехи в экономическомразвитии, которыебы не имелиспециальногоантимонопольногозаконодательства,самостоятельныхи независимыхорганов, обеспечивающихего соблюдение.

Не случайноодной из первыхрекомендацийВсемирногобанка и Валютногофонда ВерховномуСовету и ПрезидентуРеспубликиКазахстан былопринятиеантимонопольногозакона и организациягосударственногооргана, обеспечивающегоего выполнение.

1.2 Формированиенормативно-правовойбазы антимонопольногозаконодательствав РеспубликеКазахстан

Антимонопольноезаконодательствов РеспубликеКазахстан имеетнедолгую историюи находитсяна пути становления.Практическиво всех сферах экономики онотребует доработанности.В настоящеевремя правовую основу антимонопольногозаконодательствасоставляют:

1. КонституцияРеспубликиКазахстан;

2. ЗаконКазахской ССР«О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности»от 11 июня 1991г.;

3. ЗаконРеспубликиКазахстан «Оестественныхмонополиях»от 9 июля 1998г.;

4. ЗаконРеспубликиКазахстан «Онедобросовестнойконкуренции»от 9 июля 1998г.;

5. Закон Казахской ССР«О защите правпотребителей»от 5 июня 1991г.;

6. КодексРеспубликиКазахстан «Обадминистративныхправонарушениях»;

7. УказыПрезидентаРеспубликиКазахстан;

8. ПостановленияПравительстваРеспубликиКазахстан,нормативныедокументымежведомственногохарактера.

Указанныенормативно-правовыеакты обеспечиваютантимонопольноерегулирование,формами которогоявляется нормативное и правовоевоздействие.Нормативное регулирование- это правовойрежим поведенияхозяйствующихсубъектов нарынке и государственныйконтроль заним. Правовоевоздействиесостоит в воздействиина правоотношениямежду субъектамипредпринимательскойдеятельностис помощью правовыхнорм.

Так, ст.26 КонституцииРК утверждаетправовые основы,регулирующие развитиеконкуренции,определяет,что «каждыйимеет правона свободупредпринимательскойдеятельности,свободноеиспользованиесвоего имуществадля любой законнойпредпринимательскойдеятельности.Монополистическаядеятельностьрегулируетсяи ограничиваетсязаконом. Недобросовестнаяконкуренциязапрещается».

11 июня 1991г. вКазахстанепринят Закон«О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности».Данный законпринят в целяхподдержанияи развитияконкуренции,защиты интересовпотребителей.

АнтимонопольноезаконодательствоКазахстана,естественно,отличаетсяот аналогичногозаконодательстваразвитых стран.Это обусловленоспецификойпереходногопериода к рыночнойэкономике.АнтимонопольныеЗаконы в ЗападнойЕвропе, решаютв основномзадачи по охранеконкуренции.В Казахстане,как и другихстранах СНГ,помимо «Классических»задач антимонопольнойполитики решаютзадачу созданияусловий дляразвития конкуренции.По своим целевымустановкамАнтимонопольныйзакон наиболееблизок к моделямантимонопольногозаконодательствастран бывшегоСССР. С помощьюантимонопольногозаконодательства предполагается противодействоватьимеющим местопротивоправнымпроявлениям,в частности,по предупреждениюи ограничениюмонополистическойдеятельностии недобросовестнойконкуренции.

Антимонопольноезаконодательстводействует навсей территорииРеспубликиКазахстан. Онрегулируетотношения, вкоторых участвуюторганы государственнойвласти и управления,организационно-управленческиеобразования,хозяйствующиесубъекты, независимоот форм ихсобственностии подчиненности.Закон не распространяется на отношения,связанные с объектамиисключительныхправ: изобретениями,промышленнымиобразцами,товарнымизнаками, авторскимиправами, заисключениемслучаев, когдаэти праваиспользуютсяв целях ограниченияконкуренции.

Антимонопольноезаконодательствовключает в себянормы несколькихотраслей права,которые регулируютразличные посодержаниюотношения, сиспользованиемнорм материальногои процессуальногоправа. Нормыматериальногоправа устанавливаютправа и обязанностиучастниковправоотношений,определяя ихсодержательнуюсторону. Нормыже процессуальногоправа устанавливаютправа и обязанностиуполномоченныхорганов государственнойвласти и управления,хозяйствующихсубъектов пореализациинорм материальногоправа, в частностивынесения иисполненияпредписаний,решений антимонопольногооргана. Предписанияи решения выносятсяантимонопольныморганом с цельюограничения,пресеченияи предупреждения противоправныхдействий субъектовправоотношений.

Исходя изэтого, можносделать вывод,что антимонопольноезаконодательствоРеспубликиКазахстан несетв себе ограничительную,предупредительнуюи пресекательнуюфункции. Вместес тем, законпредусматриваети созидательныемеры: нормы,предусматривающиеформы и порядокразукрупнениямонополистическихструктур иорганизационно-управленческихобразований.

Акты антимонопольногозаконодательства регулируютотношения вразличныхсферах экономики:в сфере естественноймонополии,конкурентнойсфере и государственноймонополии.

Так, ЗаконРеспубликиКазахстан «Оестественныхмонополиях»,принятый ПарламентомРеспубликиКазахстан 9июля 1998г. регулируетдеятельностьсубъектовестественноймонополии.Закон РеспубликиКазахстан «Онедобросовестнойконкуренции»от 9 июля 1998г. определяетдействия,признающиесянедобросовестнойконкуренцией,устанавливаетмеханизмпредотвращенияи устранениянедобросовестнойконкуренции,а также ответственностьза недобросовестныедействия. ЗаконРеспубликиКазахстан «Озащите правпотребителей»закрепляетправовые,экономическиеи социальныеосновы, а такжегарантии защитыправ потребителей.

Таким образом,антимонопольноезаконодательство- это совокупностьнормативно-правовыхактов, цельюреализациикоторых являетсяразвитие конкуренции,предупреждение,ограничениеи пресечениемонополистическойдеятельностии недобросовестнойконкуренции,регулированиедеятельностисубъектовестественноймонополии изащиты правпотребителей.

Антимонопольноерегулирование- это комплексэкономических,административныхи законодательныхактов, осуществляемыхгосударственныморганом с цельюобеспеченияусловий для развития рыночнойконкуренциии ограничениямонополистическойдеятельности⁵.Антимонопольноерегулированиевключает ценовуюполитику всфере естественныхмонополий.Кроме того,антимонопольноерегулирование– это властнаядеятельностьантимонопольногооргана по подготовкеи принятиюиндивидуальногорешения поконкретномуюридическомуделу на основеюридическихфактов и конкретныхправовых норм.

Антимонопольноерегулирование имеет следующиепризнаки:

1. осуществляетсяуполномоченныморганом – АгентствомРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий,защите конкуренциии поддержкималого бизнеса,который наделенфункциямигосударственногоуправления;

2. установлениемконкретныхправовых последствий– субъективныхправ, обязанностей,ответственностисубъектов;

3. завершаетсявынесениеминдивидуальногоюридическогоакта – предписанияили решения.

Формы и методыгосударственногоантимонопольногои ценовогорегулированиядеятельностисубъектов вовсех сферахэкономикиразличны, а их совокупностьсоставляетценовую иантимонопольнуюполитику.

2 ПРАВОВОЙ СТАТУСГОСУДАРСТВЕННЫХАНТИМОНОПОЛЬНЫХОРГАНОВ

2.1 Структурагосударственныхантимонопольныхорганов

РешениемПрезидентаРеспубликиКазахстан вавгусте 1991 г. былсоздан Государственныйкомитет поподдержке новыхэкономическихструктур иограничениюмонополистическойдеятельности.С момента созданияантимонопольныеорганы прошлинесколькореорганизаций.

В 1993 г. Государственныйкомитет поподдержке новыхэкономическихструктур иограничениюмонополистическойдеятельностибыл преобразованв Государственныйкомитет поантимонопольнойполитике.

Во исполнениеУказа ПрезидентаРеспубликиКазахстан от15 июля 1994 г. «Осовершенствованииструктурыорганов государственнойвласти и управленияи сокращениярасходов наих содержание»на базе упраздненныхкомитетов поценовой иантимонопольнойполитике образованГосударственныйкомитет РеспубликиКазахстан поценовой иантимонопольнойполитике(ПостановлениеКабинета МинистровРК № 999 от 6.09.1994 г.)

В 1997 г. - Комитетбыл разделенна четыреДепартамента:Департаментантимонопольнойполитики исоциальнойсферы, Департаментрегулированияцен. Департаментзащиты правпотребителей,Департаментподдержкималого предпринимательства,которые входилив состав Министерстваэкономики иторговли РеспубликиКазахстан, ав 1998 г. - в КомитетРеспубликиКазахстан поценовой иантимонопольнойполитике Агентствапо стратегическомупланированиюи реформамРеспубликиКазахстан.

В соответствиис Указом Президента"О дальнейшемсовершенствованиигосударственногоуправленияв РеспубликеКазахстан"от 21 мая 1998 г. Агентствопо стратегическомупланированиюи реформамреорганизованопутем его разделенияна:

- Агентствопо стратегическомупланированиюи реформам какцентральныйорган, не входящийв состав Правительства;

- Комитет поэкономическомупланированиюМинистерстваэнергетики,индустрии иторговли РеспубликиКазахстан;

- Комитетпо регулированиюестественныхмонополий изащите конкуренцииМинистерстваэнергетики,индустрии иторговли.

УказомПрезидентана базе Комитетапо регулированиюестественныхмонополий изащите конкуренцииМинистерстваэнергетики,индустрии иторговли былсоздан КомитетРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции.

В соответствиис Указом Президента"О структуреПравительстваРеспубликиКазахстан"от 22 января 1999 г. Комитет порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренциипреобразованв АгентствоРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции,которое являетсяисполнительныморганом, невходящим всостав ПравительстваРеспубликиКазахстан.

В соответствиис Указом ПрезидентаРеспубликиот 13 октября1999г. за № 235 АгентствоРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренциии АгентствоРеспубликиКазахстан поподдержкемалого бизнесареорганизованы,путем их слияния.

В настоящеевремя, АгентствоРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий,защите конкуренциии поддержкемалого бизнеса(АнтимонопольноеАгентство)сформированокак центральныйисполнительныйорган, не входящийв состав Правительства.АнтимонопольноеАгентство –это центральныйорган управления,созданныйгосударством,с целью проведениягосударственнойполитики порегулированиюестественныхмонополий,предупреждению,ограничениюи пресечениюмонополистическойдеятельностии недобросовестнойконкуренции,содействиюразвития товарныхрынков идобросовестнойконкуренциии поддержкималого предпринимательства.

АнтимонопольноеАгентство имеет территориальныеорганы - департаментыпо регулированиюестественныхмонополий,защите конкуренциии поддержкемалого бизнесапо областями городам Астана,Алматы, которыеявляются юридическимилицами. Территориальныедепартаментыв системе Агентствасоставляютединую вертикальнуюструктурууправления.

Агентствоявляется юридическимлицом, имеетрасчетный счет,фирменныебланки, печатьс изображениемГосударственногогерба РеспубликиКазахстан исвоим наименованиемна казахскоми русском языках.

Территориальныеорганы организуютсвою деятельностьв пределахполномочий,возложенныхна них АгентствомРеспубликиКазахстанпо регулированиюестественныхмонополий,защите конкуренциии поддержкемалого бизнеса,выполняютвозложенныена них определенные функции натерриторияхи ему подотчетны.Руководителитерриториальныхорганов назначаютсяна должностьи освобождаютсяот должностипредседателемАгентства.

Агентствовступает вгражданско-правовыеотношения отсобственногоимени, крометого, имеетправо выступатьсторонойгражданско-правовыхотношений отимени государства,если оно уполномоченона это в соответствиис законодательством.

Агентствопо вопросамсвоей компетенциив установленномзаконодательствомпорядке издаетнормативно– правовыеакты, которыеимеют обязательнуюсилу на всейтерриторииРеспубликиКазахстан.

УчредителемАгентстваявляется государствов лице ПрезидентаРеспубликиКазахстан.

2.2 ЮрисдикцияАгентстваРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий,защите конкуренциии поддержкемалого бизнеса

Основнымизадачами Агентстваявляются:

1) регулированиедеятельностисубъектовестественноймонополии;

2) принятиемер по предупреждениюи недопущениюмонополистическойдеятельности,злоупотребленийдоминирующимположениемна рынке, предупреждениюи пресечениюнедобросовестнойконкуренции;

3) контрольза деятельностьюгосударственныхпредприятий,осуществляющихсвою деятельностьв сфере, отнесеннойк государственноймонополии;

4) оказаниегосударственнойподдержки исодействиеразвитию конкуренциив сфере товарногопроизводства;

5) разработканормативныхправовых актовпо вопросамдеятельностисубъектовестественныхмонополий,хозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение нарынках, поддержкималого бизнеса( предпринимательства),государственныхучреждений,являющихсягосударственнымиорганами, повопросам, отнесеннымк его компетенции,по защите интересовпотребителейи проведениюжилищно-коммунальныхреформ.

6) координациядействий центральныхи местныхисполнительныхорганов поразвитию конкуренции,поддержкемалого бизнеса(предпринимательства).

Агентствов установленномзаконодательствомпорядке осуществляетследующиефункции:

1) формированиеи ведениеГосударственногорегистрахозяйствующихсубъектов -естественныхмонополистовРеспубликиКазахстан,Государственногореестра хозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение нарынке, Государственногорегистра платныхуслуг, оказываемыхгосударственнымиорганами;

2) установлениецен (тарифов)или их предельногоуровня на продукциюсубъектов -естественныхмонополистов, разработка методов формированиязатрат, осуществлениеконтроля зафактическимиих затратами;согласованиеотчуждения,а также передачиимуществасубъектовестественноймонополии вдоверительноеуправление;

3) осуществлениеконтроля засоблюдениемантимонопольногозаконодательстваво всех сферахэкономики;

4) анализ рынкаи выявлениехозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение,определениеграниц, доступныхдля потребителейрынков взаимозаменяемыхтоваров и услуг;

5) организацияи координациявыполнениягосударственныхпрограмм поддержкии развитиямалого бизнеса(предпринимательства);

6) анализ состояниямалого бизнеса(предпринимательства)и эффективности государственнойподдержки,осуществлениеконтроля заэффективностьюиспользованиягосударственныхфинансовыхсредств, направленныхна поддержкумалого бизнеса(предпринимательства);

7) разработкаи реализациямер по развитиюконкуренциина товарныхи финансовыхрынках;

8) организациявзаимодействияи сотрудничествас государственнымиорганами иорганизациямизарубежныхстран, с международнымиорганизациями,а также участиев разработкеи реализациимеждународныхпроектов ипрограмм повопросам, относящимсяк компетенцииАгентства.

Агентствонаделено обширнымиполномочиямив областиценообразования,демонополизации,а также по применениюмер административногопринужденияза нарушениеантимонопольногозаконодательства.

В частности,в областиценообразованияАгентство имеетправо в установленномзаконодательствомпорядке:

1) устанавливатьцены (тарифы)или их предельныйуровень напродукциюхозяйствующихсубъектов -естественныхмонополистови услуги, оказываемыегосударственнымиучреждениями,являющимисягосударственнымиорганами;

2) проводитьпубличныеслушания повопросам измененияцен на продукцию(работы, услуги)естественныхмонополистов;

3) участвоватьв проведениитендеров назакупку материальныхценностей иуслуг хозяйствующимисубъектами- естественнымимонополистами;

4) создаватьэкспертныесоветы из числаученых и специалистов,работниковАгентства,других центральныхисполнительныхорганов и ведомствРеспубликиКазахстан,общественныхорганизаций,международныхорганизацийпо всем направлениямдеятельностиАгентства, втом числе дляоказания помощив проведениипроверок.

Для выполнениявозложенных функций и задачАгентствонаделено целымрядом властныхполномочий:

1) проводитьрасследованияпо нарушениямантимонопольногозаконодательстваи дисциплиныцен, создаватьадминистративнуюкомиссию, вызыватьи налагать впределах своейкомпетенцииштрафы на должностныхлиц и гражданлибо возбуждатьв суде дело оналожении такихштрафов;

2) обращатьсяв суд с исками,участвоватьв их рассмотрениис целью устранениянарушенийантимонопольногозаконодательства,государственнойдисциплиныцен, законодательствапо защите правпотребителей;

3) вызыватьи получать отдолжностныхлиц и гражданРеспубликиКазахстан,иностранныхграждан и лицбез гражданстванеобходимуюинформацию,документы илиих копии, объясненияпо поводу допущенныхнарушенийантимонопольногозаконодательстваи дисциплиныцен;

4) приниматьрешения о методахантимонопольногорегулированияхозяйствующегосубъекта, признанногомонополистомна рынке илизанимающимна нем доминирующееположение;

5) приниматьобязательныедля исполнениясубъектамирыночных отношенийрешения о прекращениинедобросовестнойконкуренциии устраненииее последствий;

6) признаватьнедействительнымиполностью иличастично принятыеорганами властии управленияакты, а такжесоглашенияэтих органов,хозяйствующихсубъектов,нарушающиеантимонопольноезаконодательствои дисциплинуцен;

7) приниматьрешения оперечислениив доход бюджетасумм, полученныхсубъектамиестественноймонополии врезультатенарушения имигосударственнойдисциплиныцен, а также овозмещениипотребителямубытков, причиненныхсубъектоместественноймонополиинезаконнымзавышениемцен и тарифов,путем установлениявременныхкомпенсирующих(понижающих)цен и тарифов;

РешенияАгентства иего территориальныхорганов, принимаемыев пределах ихкомпетенции,являютсяобязательнымидля исполнениявсеми государственнымиорганамиуправления,ведомствами,местнымиисполнительнымиорганами,хозяйствующимисубъектамии их объединениями.

Агентствотакже вправеотменять действиенормативныхактов министерств,государственныхкомитетов,ведомств идругих органовгосударственногоуправления,а также решенияорганов управления,хозяйствующихсубъектов любойформы собственностиили их объединений,которые входятв противоречиес антимонопольнымзаконодательством.

В Антимонопольныхорганах созданы:коллегия,возглавляемаяпредседателем,а на территориальномуровне директоромдепартамента;административнаякомиссия.

В соответствиис предоставленнымиполномочиями,АнтимонопольноеАгентство имеетправо издаватьнормативныедокументы. Этонормативныеподзаконныеакты, регламентирующиефинансовуюи иную деятельностьсубъектовестественноймонополии,порядок проведениярасследованияпо фактам нарушенияценового,антимонопольногозаконодательстваи законодательствапо защите правпотребителейи другие. Указанныеакты носятмежведомственныйхарактер и недолжны противоречитьзаконодательству.Для них обязательнарегистрацияв Министерствеюстиции РеспубликиКазахстан.Ведомственныедокументысодержат совокупностьметодов, приемови способов дляантимонопольногорегулирования,а некоторыеиз них уточняютхарактер дляприменениянорм антимонопольногозаконодательства.

В силу признанныхКазахстаномнорм международногоправа международныедоговоры, участникомкоторых являетсяРеспубликаКазахстан,имеют приоритетперед антимонопольнымзаконодательством.В случаяхпротиворечиямежду международнымдоговором иантимонопольнымзаконодательствомприменяетсянорма международногодоговора. Согласноимперативнымнормам, международныйдоговор долженбыть ратифицирован.

Правительствомпроводитсябольшая работапо координациидеятельностии развитиювзаимногосотрудничествав областиантимонопольнойполитики. ВерховнымСоветом РеспубликиКазахстан 22июня 1994 года ратифицированДоговор опроведениисогласованнойантимонопольнойполитики,участникамикоторого сталиРеспубликаАзербайджан,РеспубликаАрмения, РеспубликаБеларусь, РеспубликаГрузия, РеспубликаКазахстан,КыргызскаяРеспублика,РеспубликаМолдова, РоссийскаяФедерация,РеспубликаТаджикистан,РеспубликаТуркменистан,РеспубликаУзбекистани Украина¹.

ЗадачаминастоящегоДоговора являются:

координациясовместныхдействий попредупреждению,ограничениюи пресечениюмонополистическойдеятельностии недобросовестнойконкуренции;

сближениеантимонопольногозаконодательствастран-участниковДоговора;

созданиеусловий дляразвития конкуренции,эффективногофункционированиятоварных рынкови защиты правпотребителей;

согласованиепорядка рассмотренияи оценки монополистическойдеятельностихозяйствующихсубъектов,органов властии управленияи создание наэтой основемеханизмасотрудничества.

Дляреализацииданного Договораего участникиучредилиМежгосударственныйсовет по антимонопольнойполитике, которыйпризван вырабатыватькритерии испособы оценкимонополистическойдеятельности,недобросовестнойконкуренции,процедурырасследованиядел по нарушениюправил конкуренции,Правила и механизмывоздействияна хозяйствующиесубъекты, органывласти и управления,нарушающиеправила конкуренциив общем экономическомпространстве,и согласованиеих междустранами-участниками.

3 СИСТЕМАГОСУДАРСТВЕННОГОАНТИМОНОПОЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ

3.1 Системагосударственногоантимонопольногорегулированияв сфере естественныхмонополий

Ценоваяполитика –комплекс мер,принимаемыхгосударствомдля обеспеченияпаритетностиинтересовпродавцов ипокупателейтоваров, работи услуг на рыночномпространстве.Ценовое регулированиев Республикипрошло несколькоэтапов¹.

До 1992 г. во всехсферах экономикиКазахстанацены на всевиды товарови услуг регулировалисьгосударством.С 1992 г. регулированиецен осуществлялосьтолько напродовольственныетовары первойнеобходимости,продукциюхозяйствующихсубъектов-монополистов.Регулированиецен на продукциюестественныхмонополистовзаключалосьтолько в корректировкетарифов науровень инфляции.

В 1992-1994 гг. регулированиецен было ослаблено.К концу 1994 г. возниклиценовые перекосы,значительновозросли ценына электроэнергию,природный газпри сравнительнонизком среднеминдексе ростацен в индустрии,легкой и пищевойпромышленности,где уже былаконкуренция.Только остановиврост цен упредприятий-монополистов,можно былорешать вопросфинансовойстабилизацииэкономикиКазахстана.

С выходомпостановленияПравительстваот 19 октября1994 года № 1171 "Орегулированиицен на продукциюхозяйствующихсубъектовестественныхмонополистов",началась работапо регулированиюцен предприятий- естественныхмонополистов.Было запрещенопересматриватьцены чаще одногораза в квартал.Установленконтроль надуровнем монопольновысокой прибыли.При предприятиях- естественныхмонополистахликвидированыструктуры,дублирующиеосновнуюдеятельность.

Эти мерыпозволилизамедлить темпыроста цен вотраслях, относящихсяк сфере естественноймонополии, ив экономикев целом. В 1995-1997 гг.отмененорегулированиецен на продовольственныетовары. Прекращенорегулированиеуровня рентабельностимонополистов,работающихна конкурентномрынке. Демонополизированынациональныеакционерныекомпании,государственныенациональныекомпании идругиеорганизационно-управленческиеобразования,объединяющиеродственныепредприятияи ограничивающиеконкуренцию.Усилиласьактивная деятельностьгосударства,направленнаяна расширениеконкурентно-рыночногорегулирования,что способствовалостабилизациицен и финансовогоположенияреспублики. Было прекращенобюджетноедотированиекоммунальнойсферы. Население,в основном,стало платитьза воду, газ,тепло и электроэнергиюпо реальнойстоимости этихуслуг. Отсутствиезаконодательнозакрепленногопонятия - "естественнаямонополия",не говоря ужео методическихприемах определенияуровня цен,ограничиваловозможностирегулирующегооргана.

Правовуюоснову государственногоантимонопольногорегулированияв сфере естественныхмонополийсоставляют:Закон РеспубликиКазахстан "Оестественныхмонополиях",принятый вовторой половине1998 года ПарламентомРеспубликиКазахстан. Врамках реализацииэтого Закона разработаны ряд нормативныхактов межведомственногохарактера,прошедшихрегистрациюв установленномпорядке вМинистерствеюстиции РеспубликиКазахстан. Втом числе: "Инструкцияоб особом порядкеформированиязатрат, учитываемыхпри расчетецен (тарифов)на производствои предоставлениеуслуг (товаров,работ) субъектамиестественноймонополии", "Правила закупкиматериальныхи финансовыхресурсов субъектамиестественноймонополии натендернойоснове", "Инструкцияо порядкепредставления,рассмотрения,утвержденияи введения цен(тарифов) натовары, работы,услуги субъектовестественноймонополии", "Инструкцияпо применениюэкономическихсанкций занарушениегосударственнойдисциплиныцен", "Правилаформированияи веденияГосударственногорегистра субъектовестественноймонополииРеспубликиКазахстан",что существеннопозволилистабилизироватьэкономикуРеспублики.

Естественнаямонополия -состояние рынка услуг(товаров), прикотором созданиеконкурентныхусловий дляудовлетворенияспроса наопределенныйвид услуг невозможноили экономическинецелесообразнов силу технологическихусловий производстваи предоставленияданного видауслуг¹.

Правоотношения,возникающиена рынке услугсубъектов естественныхмонополий,регулируютсяЗаконом «Оестественныхмонополиях»от 09.07.1998, в соответствиисо статьей 4которого ксфере естественныхмонополий вРеспубликеКазахстанотносятсяследующие видыдеятельности:

- транспортировканефти и нефтепродуктовпо магистральнымтрубопроводам;

- транспортировкагаза и газовогоконденсатапо магистральными распределительнымтрубопроводам;

- передачаи распределениеэлектрическойи тепловойэнергии;

- эксплуатацияжелезнодорожныхмагистралей;

- услугиаэронавигации,портов, аэропортов;

- услугителекоммуникацийс использованиемсети местныхлиний;

- услугиводохозяйственнойи канализационнойсистем;

- услуги почтовойсвязи;

- иные виды,установленныезаконодательнымиактами РеспубликиКазахстан.

В сфере естественноймонополиидействуетособый субъектныйсостав участниковправоотношений,который включаетпотребителейи субъектовестественноймонополии. Кпотребителямотносятсяфизическиеи юридическиелица, приобретающиетовар, производимый(реализуемый)субъектоместественноймонополии.Субъект естественноймонополии - этоюридическоелицо или индивидуальныйпредприниматель,занятый производствомтоваров, работи (или) предоставлениемуслуг потребителямв условияхестественноймонополии.

Стороныправоотношенийнаделены взаимнымиюридическимиправами иобязанностями,закрепленнымив законодательномпорядке. В данномслучае, потребительуслуг наделен правом, покупатьуслуги по ценам,установленнымАнтимонопольныморганом иобязанностьюв своевременнойоплате. На субъектаестественноймонополиивозлагаетсяюридическаяобязанность по обеспечениюкачественноговсеобщегообслуживанияпотребителейуслуг, предоставлениюравных условийдля всех и правопо установлениюобязательныхтехническихтребованийдля соблюденияпотребителями.Правоотношенияв сфере естественныхмонополийгарантируютсягосударствомв лице Антимонопольногооргана и охраняютсяв необходимыхслучаях принудительнойсилой. Еслинарушаетсямера свободыправомочныхили обязанныхлиц, вступившихв правоотношения,то применяютсяпринудительныемеры к их обеспечению.

В целях защитыправ потребителейсубъектаместественноймонополииустановленряд запретов.Это оказыватьуслуги и осуществлятьиную деятельность,не относящуюсяк основнойдеятельности,иметь в собственностиили на правехозяйственногоуправленияимущество,которое несвязано спредоставлениемуслуг, владетьакциями другихкоммерческихорганизацийи др.

Органы порегулированиюестественныхмонополийнаделены важнымиполномочиями:

1) государственноерегулирование;

2) контрольза соблюдениемдействующегозаконодательства;

3) применениемер по пресечениюнарушений.

К полномочиям,обеспечивающимвыполнениегосударственныхрегулирующихфункций в сфереестественныхмонополий,относятсяследующие:

1. приниматьрешения о включениив Государственныйрегистр субъектовестественныхмонополий либооб исключениииз него;

2. приниматьобязательныедля субъектовестественноймонополиирешения о введении,изменении илипрекращениигосударственногорегулирования.

Процедуравключенияюридическихлиц и индивидуальныхпредпринимателейв Государственныйрегистр субъектовестественноймонополиипредусмотренаПравиламиформированияи веденияГосударственногорегистра субъектовестественноймонополииРеспубликиКазахстан.Данные Правилаутвержденыприказом КомитетаРК по регулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции19 августа 1998 г. за№ 03 – 5 ОД и прошлив установленномпорядке регистрациюв Министерствеюстиции¹.Регистр формируетсяна основанииГосударственногорегистра юридическихлиц РеспубликиКазахстан,составляемогоМинистерствомРеспубликиКазахстан иего территориальнымиорганами всоответствиис ГражданскимКодексом РеспубликиКазахстан иУказом ПрезидентаРеспубликиКазахстан,имеющим силуЗакона «Огосударственнойрегистрацииюридическихлиц». Основаниемдля включениясубъекта вРегистр являетсяосуществлениеим вида деятельности,отнесенногок сфере естественноймонополии ипризнания егоположениядоминирующимна рынке. Юридическиелица, осуществляющиедеятельность,отнесеннуюк сфере естественноймонополии, носвязанную сэксплуатациейобъектов,предназначенныхисключительнодля собственныхнужд, в Регистрне включаются.

Субъектамиестественноймонополии нарынке РеспубликиКазахстанявляются: ЗАО"ИнтергазЦентральнаяАзия", ЗАО"КазТрансОйл",РГП "Казакстантемiр жолы", АО"Казахтелеком",АО "КЕGОС", ЗАО"Алматы ПауэрКонсолидейтид",РГП "Казаэронавигация",РГП трест"Союзцелинвод",предприятиепо эксплуатацииканала "Иртыш- Караганда",РГП почтовойсвязи, ЗАО"Национальнаяморская судоходнаякомпания"Казмортрансфлот",аэропорты. Нарегиональномуровне насчитываетсяоколо 980 субъектовестественныхмонополий, втом числе поВосточно-Казахстанскойобласти 91 субъектестественноймонополии.

Субъектестественноймонополии,включенныйв Регистр, попадаетпод действиеЗакона РеспубликиКазахстан "Оестественныхмонополиях"и других документовмежведомственногохарактера,регулирующихдеятельностьсубъектовестественноймонополии, атакже определяющихих права иобязанности.В частности,субъект естественноймонополииобязан:

1) представлятьв Уполномоченныйорган заключениеежегоднойаудиторскойпроверки, проводимойс учетом требований,предъявляемыхУполномоченныморганом;

2) представлятьв Уполномоченныйорган ежеквартальнуюи годовуюстатистическуюотчетность.Квартальныеотчеты представляютсяне позднее, чемчерез одинмесяц послеокончанияотчетногопериода, годовые- не позднее 1апреля следующегоза отчетнымгодом;

3) ежегоднопубликоватьв официальныхсредствахмассовой информациибухгалтерскийбаланс и отчето результатахфинансово-хозяйственнойдеятельностипо итогам года.

Деятельностьсубъектовестественноймонополии,включенныхв Регистр,регулируетсяи контролируетсягосударствомв лице Уполномоченногооргана⁶.

Для субъектовестественноймонополии встатье 19 "Правилформированияи веденияГосударственногоРегистра субъектовестественноймонополииРеспубликиКазахстан"предусмотренпорядок обжалованиявключения вРегистр.

Документоммежведомственногохарактерапредусмотрени порядокпредставления,рассмотрения, утвержденияи введения цени тарифов натовары, работыи услуги, оказываемыесубъектамиестественноймонополии. Принеобходимостиизменения цени тарифов наоказываемыеуслуги, субъектпредоставляетзаявку нарассмотренияза 45 дней до введения цени тарифов вдействие¹.К заявке наутверждениеприлагаетсяопределенныйперечень материалов,предусмотренныхп.9 Инструкции«О порядкеутвержденияи введения цен(тарифов) натовары, работы,услуги субъектовестественноймонополии».

Субъекты,включенныев Республиканскийраздел Регистрасубъектовестественноймонополии,представляютзаявку в центральныйУполномоченныйорган. Субъекты,включенныев местные разделыРегистра - втерриториальныеорганы по местунахождения.

Уполномоченныйорган в течениипяти дней содня получениязаявки обязанпроверитьполноту предоставленныхматериалови в письменномвиде уведомитьсубъекта опринятии илиотказе в принятиик рассмотрениюзаявки об изменениицен (тарифов). Основаниемдля отказаслужит: нарушениесубъектомсроков представлениязаявки илинепредставлениядокументов,указанных п.9настоящейИнструкцией.

Вместе с тем,следует отметить,что порядокустановлениятарифов накоммунальныеуслуги предусмотрени ПостановлениемПравительстваРеспубликиКазахстан №1377 от 29 сентября1997г. «О порядкеустановленияплаты за коммунальныеуслуги». Указанныйпорядок устанавливаетразграниченияв порядке утверждениятарифов накоммунальныеуслуги в зависимостиот формы собственностисубъекта естественноймонополии. Так,тарифы на услуги,оказываемыепредприятиями,находящимисяв коммунальнойсобственностии включеннымив Государственныйрегистр хозяйствующих субъектовестественныхмонополий, устанавливаютсяместнымипредставительнымиорганами посогласованиюс антимонопольнымиорганами. Указанныенормы противоречатст. 15 ЗаконаРеспубликиКазахстан «Оестественныхмонополиях»,в соответствиис которой,регулированиедеятельностисубъектовестественныхмонополийуполномоченныморганом (органпо регулированиюестественныхмонополий)осуществляетсяпутем установленияцен (тарифов)или их предельногоуровня. Пункт1 ПостановленияПравительствавошёл в противоречиес Законом РеспубликиКазахстан «Оестественныхмонополиях»и, следовательно,подлежит отмене.

Для субъектов,оказывающихкоммунальныеуслуги, Уполномоченныйорган проводитпубличныеслушания непозднее, чемза 25 дней довведения новыхцен.

Регламентированпроцессуально порядок и срокирассмотренияпроектов цен(тарифов). Проектыцен (тарифов)на услуги субъектовестественноймонополиирассматриваютсяУполномоченныморганом в течение30 дней. Срокрассмотренияпроектов цени тарифов исчисляетсяс моментапредставленияобосновывающихдокументов.Решение обутвержденииили отказе вутвержденииновых цен (тарифов)на товары, работы,услуги субъектовестественноймонополииоформленноев форме приказадолжно бытьнаправленоУполномоченныморганом субъектуне позднее, чемза 15 дней до ихвведения.

Изменениецен (тарифов)на товары, работы,услуги субъектаможет производитьсяне чаще одногораза в квартал,с первого числаквартала. Субъектобязан уведомитьпотребителейчерез официальныесредства массовойинформации(или иным официальнымспособом - письмом,факсом и т.п.)об изменениицен (тарифов)не позднее, чемза 10 дней довведения ихв действие.Если субъектне уведомитпотребителейо введенииновых цен (тарифов)в сроки, предусмотренныенастоящейинструкцией,то указанныецены (тарифы)не вводятся.Введение утвержденныхцен осуществляетсячерез квартал.

Цель законодательствао естественноймонополиивоплощена втеории регулированияв интересахобщества.

Механизмрегулированиядеятельностиестественныхмонополийвключает всебя:

1) установлениецен и тарифов;

2) особый порядокформированиязатрат;

3) введениеметодов гибкоготарифногорегулирования,позволяющегопредоставлятьскидки, поддерживающиеотечественныхтоваро-произво-дителей;

4) реформированиесферы естественноймонополии;

5) иные меры,предусмотренныезаконодательствомРеспубликиКазахстан, втом числе тендерныепроцедуры,публичныеслушания, установкаприборов учетаи др.

Инструкцией«Об особомпорядке формированиязатрат, учитываемыхпри расчетецен (тарифов)на производствои предоставлениеуслуг (товаров,работ) субъектамиестественноймонополии"регламентированапроцедурарегулированиядеятельностисубъектовестественноймонополии. Так,например,материальныезатраты определяютсяисходя из нормрасхода сырья,материалов,топлива, энергиина выпуск единицыпродукции(услуг), утвержденныхили прошедшихэкспертнуюоценку в компетентноморгане (Компетентныйорган - отраслевоеминистерствоили, в случае,когда субъектестественноймонополиинаходится вкоммунальнойсобственности,местные исполнительныеорганы)⁷. Затраты,связанные снормативнымитехническимипотерями включаютсяв цены (тарифы)по нормам, утвержденнымкомпетентныморганом.

Для рациональногорасходованиясредств, закупосновных видовсырья и материалов,оборудования,аудиторских,консалтинговых,маркетинговыхуслуг, ремонтныхработ, проводимыхподряднымспособом,осуществляетсяна тендернойоснове. Порядокзакупа определенПравиламизакупки материальныхи финансовыхресурсов,оборудованияи услуг дляпроизводственныхнужд субъектамиестественноймонополии натендернойоснове.

Перечниматериальныхресурсов, подлежащихзакупке потендеру, утверждаютсяотраслевымиминистерствамиили, в случае,когда субъектестественноймонополиинаходится вкоммунальнойсобственности,местнымиисполнительнымиорганами. ВПеречне указываютсяпредельныеразмеры сумм,направляемыхв течение одногоквартала назакупку материальныхресурсов одноговида, ниже которыхдопускаетсяприобретениетоваров и услугбез проведениятендера. Предельныеразмеры суммдолжны бытьсогласованыс Уполномоченныморганом⁸.

Жесткорегламентированпорядок включенияв цены представительскихрасходов, расходовна дорогостоящиевиды связи,периодическуюпечать, содержаниеслужебноготранспорта,информационные,консультационныеи маркетинговыеуслуги. Данныерасходы включаютсяв пределахлимитов, установленныхсамим субъектоместественноймонополии посогласованиюс Антимонопольнымкомитетом.

Особым порядкомопределенперечень расходов,которые приформированиии изменениицен (тарифов)субъектовестественноймонополии неучитываются.Это сверхнормативныетехническиеи коммерческиепотери, судебныеиздержки; безнадежныедолги; штрафы,пени, неустойкии другие видысанкций занарушениеусловий хозяйственныхдоговоров;расходы насодержаниеобъектовздравоохранения, детских дошкольныхучреждений,расходы насодержаниеоздоровительныхлагерей, объектовкультуры испорта, жилогофонда; расходына погашениессуд (включаябеспроцентные),выданных работникампредприятийна улучшениежилищных условий,и т.п. Расходына выполнениеработ по благоустройствугорода, оплатапутевок работниками их детям налечение, отдыхза счет средствпредприятия,кроме затрат,связанных среабилитационнымлечениемпрофзаболеваний;расходы пооплате услугполиклиникпо договорам,заключеннымс органамиздравоохраненияна предоставлениесвоим работникаммедицинскойпомощи, кромегосударственногофонда медицинскогострахования;оказание всехвидов спонсорскойпомощи и др.

Нормируетсядля субъектовестественноймонополии иприбыль. Инвестиционнаяпрограммасубъектовестественноймонополииутверждаютсякомпетентныморганом посогласованиюс Уполномоченныморганом¹.

За 9 месяцевтекущего годав комитет от28 предприятийестественноймонополии поступили нарассмотрение заявки по тарифамна услуги электро-,тепло-, водоснабженияи канализации.Все проектытарифов представленына повышениев среднем от20 до 96%, а по отдельнымсубъектам до200%. Так, на повышениес 1.10.99г. представленызаявки от: ЗАО“ ВК РЭК - тарифза “вход” сростом в 2,4 раза,среднеотпускнойтариф на электрическуюэнергию - на34%; ГП “Новая Согра”- на услугиводоснабженияи канализациина 54,2%; ТОО “АЕSУсть-КаменогорскаяТЭЦ” на отпускаемуютеплоэнергиюна 52%; АООТ “УКТепловые Сети”среднеотпускнойтариф на теплоэнергиюна 64.9%.

В рамкахнормативныхдокументовмежведомственногохарактераКомитет проверилобоснованностьзатрат, приэтом обязалпредприятияпровести тендеры,утвердитьнормативныепотери, провеланализ фактическихзатрат и какрезультат: из28 заявок, представленныхна рассмотрение,на основаниидействующихнормативныхактов отклоненызаявки 12 субъектов.Приняты крассмотрениюзаявки 16 субъектовестественноймонополии. Изних: по заявкам5 предприятий- снижен уровеньдействующихтарифов в среднемна 8%; по 2 предприятиям- сохранен уровеньдействующихтарифов; позаявкам 3 хозяйствующихсубъектовутвержденытарифы длявновь созданныхпредприятийсферы естественноймонополии; по заявкам 6 предприятийутвержденытарифы с ростомк действующимтарифам: науслуги водоснабженияи канализации - в среднем на9.2 % ( УГП “Семгорводоканал”,ГП “Водоканал” и ГП “НоваяСогра” г.Усть-Каменогорск,ГП “Водоканал”г.Лениногорск); тарифы на услугитеплоснабжения:по ТОО “УК тепловыесети” на 7,7%, по ТОО AES “УК ТЭЦ” на 3,5%.

Расчетныезатраты субъектовестественныхмонополийснижены какэкономически необоснованныена общую сумму2159 млн. тенге врасчёте на год.

Государственноерегулированиеестественныхмонополийосновываетсяна принципах:

• достижениябаланса интересовпотребителейи субъектовестественноймонополии;

- усиленияконтроля задеятельностьюсубъектовестественноймонополии;

- публичности;

• эффективностипроизводстваи предоставленияуслуг естественноймонополии;

- взаимнойответственностируководителейсубъектовестественноймонополии иорганов регулированияих деятельности;

- судебногоконтроля зарегулированиемв сфере естественноймонополии(действия(бездействия)уполномоченногооргана могутбыть обжалованыв суде на предмет соответствия законодательствуРеспубликиКазахстан).

Для выполненияконтрольныхфункций в сфереестественныхмонополийАнтимонопольныеорганы наделенывластнымиполномочиями.К

полномочиям,обеспечивающимвыполнениефункций попресечениюправонарушенийв сфере естественныхмонополий,относятся праваорганов регулированияестественныхмонополий:

- приниматьв соответствиисо своей компетенциейрешения пофактам нарушенияантимонопольногозаконодательства,пресеченияи устраненияих последствий;

- вноситьсубъектаместественныхмонополийобязательныедля исполненияпредписанияо заключениидоговоров науслуги субъектовестественноймонополии, овнесении измененийв заключенныедоговора;

- приниматьрешения оперечислениив государственныйбюджет дохода,полученногов результатедействий(бездействия),нарушающихнастоящийзакон;

- вноситьобязательныепредписанияоб отчуждениитехнологическисвязанныхпроизводств,не являющихсяестественнымимонополиями;

- привлекатьк административнойответственностив виде предупрежденияили штрафаруководителейсубъектовестественныхмонополий,должностныхлиц органовисполнительнойвласти и органовместногосамоуправленияв случаях,предусмотренныхантимонопольнымзаконодательством;

- обращатьсяв суд с иском,а также участвоватьв рассмотрениив суде дел, связанныхс применениемили с нарушениемантимонопольногозаконодательства;

• осуществлятьиные полномочия,установленныедействующимантимонопольнымзаконодательством.

Обязательныедля исполненияпредписанияи решенияАнтимонопольногооргана являютсяактами примененияправа. Так какпредписанияи решения - эторешения поконкретномуюридическомуделу, содержитвластное веление,обязательноедля соблюденияи исполненияхозяйствующимсубъектом.

За нарушениеантимонопольногои ценовогозаконодательствапредусмотренаюридическаяответственность,которая носитгосударственно-принудительныйхарактер. Приэтом, это непросто принуждение,а принуждениепо исполнениюнорм права.Особенностьтакого принуждениязаключаетсяв том, что самаэта деятельностьстрого регламентированазаконом, имеетсвои правовыерамки. Основнаячерта юридическойответственности– штрафноенаказание.

Для выявленияпротивоправныхдействий,оперативногоих пресеченияи предупрежденияпроводятсяпроверки. Проверкиосуществляютсяв соответствиис Правиламиприменениямер антимонопольногореагированияза нарушенияантимонопольногозаконодательства,утвержденнымиприказом АгентстваРеспубликиКазахстан 9апреля 1999г. № 15-ОД.

Объектамипроведенияпроверок являются:субъекты рыночныхотношений,конкурентнойсферы экономики,субъекты естественноймонополии,государственныеучреждения(государственныеорганы и государственныепредприятия).Проверки проводятсясотрудникамиантимонопольныхорганов, а принеобходимости- с привлечениемспециалистовконтролирующихи правоохранительныхорганов.

Основаниемдля проведенияпроверок служат:

1. результатыпроведенияплановых проверок;

2. порученияи запросывышестоящегооргана;

3. заявленияюридическихи физическихлиц и другихзаинтересованныхлиц;

4. информациягосударственныхи правоохранительныхорганов;

5) официальныесообщениясредств массовойинформации.

Руководительрабочей группыимеет правозапрашиватьнеобходимыематериалы,брать объясненияс нарушителейи потерпевших.Результатыпроведеннойпроверки отражаютсяв справке, котораяподписываетсявсеми лицами,осуществлявшимипроверку ируководителямипроверяемогообъекта.

По результатампроверки повыявленнымфактам нарушенийантимонопольногозаконодательстваАгентствомприменяютсямеры антимонопольногореагированияв форме:

1) обязательногодля исполненияпредписания,предостережения,которое применяетсяв случаях, когданарушение носитявный характери может принестисущественныйвред правами законныминтересамграждан и юридическихлиц, если небудет немедленноустранено;

2) постановления(решения) оперечислениив государственныйбюджет дохода,полученногосубъектоместественноймонополии врезультатедействий(бездействия),нарушающихЗакон РеспубликиКазахстан «Оестественныхмонополиях);

3. возбуждениеадминистративногопроизводствапо фактам нарушенияантимонопольногозаконодательства;

За нарушениеантимонопольногозаконодательстваприменяетсяадминистративная,гражданско-правовая и уголовнаяответственность.

Руководителисубъектовестественныхмонополий,должностныелица органовисполнительнойвласти и органовместногосамоуправлениянесут административнуюответственностьза:

а) неисполнениев срок решения(предписания)антимонопольногооргана;

б) непредставлениедокументовили иной информации,затребованныхорганом регулированияестественноймонополии, либопредставлениезаведомонедостоверныхсведений.

Административнаяответственностьнаступает запроступки,посягающиена отношенияв областиисполнительнойи распорядительнойдеятельностиорганов государства,и представляетсобой возникшееиз правонарушенийправовое отношениеАнтимонопольногооргана и хозяйствующегосубъекта –правонарушителя,на котороговозложенаобязанность,нести последствияза нарушениетребованийнорм закона.

Проступкименьшей тяжестинаказуемы понормам, предусмотреннымКодексом обадминистративныхправонарушенияхКаз.ССР (22.03.1984г).Статья 193-3 предусматривает,что за нарушениеантимонопольногозаконодательства,выразившеесяв ограниченииконкуренции,недобросовестнойконкуренции,злоупотреблениидоминирующимположениемна рынке, а равноиное нарушениеантимонопольногозаконодательства,- влечет наложениештрафов награждан - хозяйствующихсубъектов и должностныхлиц. В соответствиис КодексомКазахской ССР«Об административныхправонарушениях»,Законом КазахскойССР «О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности»,Положениемоб Агентствеи его территориальныхорганов, вантимонопольныхорганах созданыадминистративныекомиссии. Главнойзадачей административнойкомиссии являетсяобъективноерассмотрениедел за нарушениеантимонопольногозаконодательства.

Факт нарушениязаконодательства,по которомутребуетсявозбуждениеадминистративногопроизводства,должен бытьнадлежащимобразом оформленпротоколомоб административномправонарушении.Протокол обадминистративномправонарушениисоставляетсяв соответствиис требованиямист.249 КодексаКазахской ССРоб административныхправонарушенияхи подписываетсялицом, осуществляющимпроверку илицом, совершившимправонарушение.При наличиисвидетелейи потерпевшихпротоколподписываетсяи этими лицами(статьи 248, 248-1, 249 КодексаКазахской ССРоб административныхправонарушениях).В случае отказалица, совершившегоправонарушение,от подписанияпротокола, внем необходимосделать записьоб этом. Крометого, лицо,совершившеенарушениеантимонопольногозаконодательства,вправе предоставитьк протоколуобъясненияи замечанияпо содержаниюпротокола иизложить мотивысвоего отказаот его подписания.

На заседаниеадминистративнойкомиссии приглашаютсядолжностныелица хозяйствующихсубъектов,органов государственнойвласти и управления.Рассмотревдело об административномправонарушенииантимонопольногозаконодательства,административнаякомиссия выноситрешение обадминистративномвзыскании вформе постановления.

Административныевзысканияналагаютсяв виде предупрежденияи штрафа. Суммаштрафа составляетот двух до восьмиминимальныхрасчетныхпоказателя.Постановлениеподписываетсявсеми членамикомиссии.Постановленияадминистративнойкомиссии поделу обязательныдля исполнениялицами, виновнымив совершениинарушений.Однако, онимогут бытьобжалованыв течении 10-тидней со дняполученияпостановленияоб административномправонарушении.

Привлечениек административнойответственностиосуществляетсяне толькоадминистративнойкомиссиейантимонопольныхорганов (ст.237-2КоАП), но и всудебном порядке. Так, за злоупотреблениедоминирующимположениемна рынке, выразившеесяв навязываниигражданам июридическимлицам принудительныхусловий продажитоваров, заограничениеконкуренциина рынке и проявлениенедобросовестнойконкуренции,предусмотренныхстатьей 193-3 КоАП,наложениештрафов производитсясудом. Суммыштрафов, взысканныеза нарушениеантимонопольногозаконодательства,зачисляютсяв доход Республиканскогобюджета.

Привлечениек административнойответственностине освобождаетсубъекта рыночнойэкономики,естественноймонополии,государственногоучрежденияот примененияэкономическихсанкций. Юридическаяответственностьтесно связанас санкциейправовой нормы,которая реализуетсяв каждом конкретномправонарушении.И именно правонарушениеявляется основаниемдля примененияответственности.

К предприятиям,допустившимнарушениягосударственнойдисциплиныцен, применяютсяэкономическиесанкции и штрафы.Экономическиесанкции - этомеры экономическогопринудительноговоздействия.ПроцедурапримененияпринудительноговоздействиярегламентированаИнструкцией«О порядкепримененияэкономическихсанкций занарушениегосударственнойдисциплиныцен» от 14 августа1998 г. № 2\4 .

Под незаконнополученнымдоходом понимаетсядополнительныйдоход, полученныйюридическимлицом в результатенарушениягосударственнойдисциплиныцен, которыйопределяетсякак разницамежду суммой,полученнойв результатереализациипродукции поценам (тарифам),примененнымс нарушениемдействующихнормативно-правовыхактов и стоимостьюэтой продукцииустановленнойв законодательномпорядке.

Основаниемдля примененияэкономическихсанкций являютсяследующие видыправонарушений:

повлекшиеполучениеюридическимлицом необоснованногодохода:

1. завышениеуровня регулируемыхцен, утвержденныхантимонопольнымиорганами;

2. непредоставлениеили предоставлениев меньшем размерескидок, утвержденныхв установленномпорядке;

3) получениедохода сверхустановленногоантимонопольнымиорганами засчет невыполненияили выполненияне в полномобъеме работ,затраты накоторые учтеныв утвержденныхценах (тарифах);

4) предоставлениеуслуг (товаров),качество которыхне соответствуетстандартамРеспубликиКазахстан;

5) предоставлениеантимонопольныморганам недостоверных(ложных) материалов,информации,используемыхдля утвержденияцен и тарифов,повлекшие ихзавышение.

Не повлекшиеполучениеюридическимлицом необоснованногодохода:

1) предоставлениескидок, неутвержденныхв установленномпорядке;

2) необоснованноепревышениефактическихрасходов постатьям затрат,предусмотреннымпри утверждениицен (тарифов);

3) нарушениеустановленногопорядка закупаматериальных,финансовыхресурсов,оборудованияи услуг дляпроизводственныхнужд на тендернойоснове;

4)предоставлениенедостоверной(ложной) информации,используемойпри утверждениицен, не повлекшееих завышениеи не предоставлениеинформации,касающейсяустановленияи примененияцен.

Различаютнесколько видовэкономическихсанкций:

1. введениекомпенсационных(понижающих)тарифов. Вводитсяв случае получениядохода сверхустановленногоантимонопольныморганом в ценахза счет невыполненияили выполненияв не полномобъеме работ(услуг), затратына которыеучтены в утвержденныхв установленномпорядке ценах.Понижающийтариф вводитсяпри установленииконкретныхпотребителей.

2. изъятие вгосударственныйбюджет. Изъятиепроизводитв случае, еслипричиненныйюридическимлицом ущерби (или) убытокне может бытьвозмещен конкретнымпотребителям.Кроме того,налагаетсяи изымаетсяв государственныйбюджет штрафв размере от50 до 1000 расчетныхпоказателей.

Решение опримененииэкономическихсанкций применяетсяв форме постановления,которое направляетсяантимонопольнымиорганами юридическимлицам для исполнения.Введениекомпенсирующихтарифов осуществляетсяв течении 10 днейс момента принятиярешения илис 1 числа началаследующегомесяца. Еслив 10-дневный сроксо дня вручениярешения оперечислениив государственныйбюджет штрафаили необоснованногодохода юридическоелицо его невыполнит,Антимонопольныеорганы представляютв банк юридическоголица инкассовоераспоряжениеоб изъятии вгосударственныйбюджет штрафови необоснованногодохода с приложениемрешения обизъятии иобосновывающихматериалов.

За 9 месяцевт.г. Комитетомпо регулированиюестественныхмонополий изащите конкуренциипо Восточно-Казахстанскойобласти введено5 компенсационныхтарифов насумму более200 млн. тенге.

Следуетотметить, чтои Инструкциипо применениюэкономическихсанкций занарушениегосударственнойдисциплиныцен присущине- доработки.В соответствиис Законом РеспубликиКазахстан «Оплатежах ипереводахденег» от 29 июня1998г. № 237 Антимонопольныморганам непредоставленоправо для изъятияденег без согласияотправителяденег. Такимобразом, приневыполнениипостановленияАгентства иего территориальныхорганов оперечислениив государственныйбюджет суммнезаконнополученногодохода в добровольномпорядке, уАнтимонопольныхорганов нетправа выставитьинкассовоераспоряжение.

Экономическиесанкции кхозяйствующимсубъектам всехсфер экономикиприменяются в соответствии с Положениемо порядке примененияэкономическихсанкций занарушениягосударственнойдисциплиныцен, утвержденногоПостановлениемКабинета МинистровРеспубликиКазахстан от17 марта 1992 годаза № 245. ДанноеПостановлениепринято воисполнениеЗакона РК « Оценообразовании»от 15 декабря1990 года. В соответствиис пунктом 16ПостановленияКабинета Министров№245 территориальныеорганы по ценовойи антимонопольнойполитике направляютв органы налоговойинспекции дляисполнениярешения обизъятии в государственныйбюджет суммнезаконнополученногодохода, в результатенарушениягосударственнойдисциплиныцен, злоупотреблениядоминирующимположениемна рынке.

Однако в ходеправоприменительнойпрактики установлено,что налоговыеорганы не могутисполнятьрешения обизъятии комитетов.Так как УказомПрезидентаРеспубликиКазахстан,имеющего силуЗакона «О налогахи других обязательныхплатежах вбюджет» от 24апреля 1995г. №2235,не предусмотреновзысканиеналоговымиорганами суммнезаконнополученногодохода по решениямантимонопольногокомитета. Следовательно,все нормативно-правовыеакты необходимобыло привестив соответствиес действующимналоговымзаконодательством.До настоящеговремени ПостановлениеКабинета МинистровРК № 245 не отменено.

В случаях,когда устранитьнарушениеантимонопольногозаконодательстваили привлечьк ответственностивиновное внарушении лицоне предоставляетсявозможным,Антимонопольныеорганы вправеобратитьсяс иском в суд.За 1999г. субъектаместественныхмонополийпредъявлено8 исковых заявлений,из них: удовлетворено- 1; находятсяв стадии рассмотрения- 1; отказано вудовлетворении- 1; заключеномировое соглашение- 2; отозвано, всвязи с добровольнымисполнением- 1; возвращено,в связи с признаниемнезаконнойрегистрацииюридическоголица - 1. Заслуживаютвнимание следующиеиски:

1) О признаниинезаконнымидействий РГП“Казахстантемир жолы”по взиманиюпровозной платыот 0 до 50 км, взысканиив государственныйбюджет суммынезаконнополученногодохода в размере76.3 млн.тенге тенге,наложенииштрафа зазлоупотреблениедоминирующимположениемв размере 105 тыс.тенге. Комитетомзаключеномировое соглашение,в соответствиис которым РГП“КазахстанТемир Жолы”перечисляетв доход республиканскогобюджета бюджета76.3 млн. тенге,кроме того зазлоупотреблениедоминирующимположениемштраф в размере1.0 млн. тенге.

2) АООТ “Усть- Каменогорскиетепловые сети”о понуждениик заключениюдоговоров синдивидуальнымипотребителями.В исковых требованияхКомитету отказанопо мотивамтого, что, понуждаясубъекта естественноймонополии кзаключениюдоговора спотребителями,так же будетиметь местопонуждениеиндивидуальныхпотребителей.Надзорнойинстанциейрешение Хозяйственнойколлегии оставленобез изменений.

3) ТОО “ВосточныйКазахстан Пауэрэнд Лайт” опризнаниинезаконнымидействий поприменению в 4 квартале1997г. тарифа, неутвержденного в установленномпорядке и изъятиив доход бюджетасуммы прибыли,полученнойв результатезлоупотреблениядоминирующимположениемразмере 349.3 млн.тенге и о взысканиив доход государственногобюджета суммынезаконнополученногодохода в размере283,5 млн.тенге,взысканииштрафа в размере100% суммы незаконнополученногодохода. Определениемсуда иски оставленыбез рассмотрения,на основаниитого, что всоответствиис ПостановлениемПравительстваРеспубликиКазахстан №245от 17.03.1992г. применениеэкономическихсанкций занарушениегосударственнойдисциплиныцен, в частности,применениесвободных ценпри наличиирегулируемых,производитсяуполномоченныморганом вбезакцептномпорядке. Решениякомитета обизъятии приостановлено,так как ПостановлениеПравительства№ 245 вошло в противоречиес Указом ПрезидентаРеспубликиКазахстан,имеющего силузакона «О налогахи обязательныхплатежах».Комитет, руководствуясьИнструкцией«О порядкепримененияэкономическихсанкций занарушениегосударственнойдисциплиныцен» от 14 августа1998г., направилв банк инкассовоераспоряжениеоб изъятии вгосударственныйбюджет суммынезаконнополученногодохода. Однакоинкассовоераспоряжениеоставлено безисполненияпо мотивупротиворечияЗакону республикиКазахстан «Оплатежах ипереводу денег».

4) ТОО “Усть- Каменогорскоеуправлениегазового хозяйства” о признаниинезаконнымдействий повзиманию завышеннойплаты с потребителейи взысканииштрафа зазлоупотреблениедоминирующимположением.Заключеномировое соглашениео произведенииперерасчетав двух месячныйсрок с моментазаключениясоглашения.

5) ТОО “АЭСЛениногорскаяТЭЦ” о признаниинезаконнымидействий поотключениютепловой энергии,и взысканииштрафа зазлоупотреблениедоминирующимположением.Иск удовлетворен.

6) АООТ ”Усть-Каменогорскиетепловые сети”о признаниинезаконнымидействий повзиманию завышеннойплаты за горячееводоснабжениес населенияг. Усть-Каменогорскаи обязать предприятиепроизвестиперерасчетс потребителямина сумму 28,3 млн.тенге . Иск находитсяв стадии рассмотрения.

3.2 Системагосударственногоантимонопольногорегулированияв сфере государственныхмонополий

Государственнаямонополия– услуги,предоставляемыегосударственнымиучреждениямив эксклюзивномпорядке. Этоучрежденияи предприятия,созданные и,как правило,лишь частичнофинансируемыегосударством.Другими источникомфинансированияих деятельностиявляются поступленияот платныхуслуг физическими юридическимлицам.

Во всём миреобъективносуществует проблема правовогорегулированиядеятельностигруппы субъектов,выполняющихспецифическиефункции. Этодеятельностьгосударственныхорганов пообеспечениюуправления,правопорядка,обеспечениебезопасностигосударстваи многие другиевиды деятельности.Вместе с тем,перед каждымгосударствомстоит проблемасоздания стройнойсистемы, обеспечивающейнормальнуюжизнедеятельностьобщества вчасти обслуживанияежедневныхего потребностей.

Немаловажнои то, что надлежащеекачество иобоснованныйуровень ценна эти услугииграет важнуюроль в становлениии развитииотечественногопроизводителя,так как существенновлияет на уровеньцен всех групптоваров, особеннотоваров народногопотребления.

Продолжительноевремя в вопросахцен и тарифовна услуги этойсферы наблюдалсяхаос. Каждойорганизациейи учреждениемцены и тарифыустанавливалисьсамостоятельно.В целях защитыинтересовпотребителейПравительствоРеспубликиКазахстанпринимаетпостановлениеот 31 декабря1996г. № 1745 «О мерахпо упорядочениювзимания платыза услуги,оказываемыецентральнымии местнымиисполнительнымиорганами».Данный нормативно-правовойакт устанавливаетзапреты центральными местнымисполнительныморганам повзиманию платыза оказаниеуслуг, не предусмотренныхзаконодательнымиактами РеспубликиКазахстан ипередаче выполнениягосударственныхфункций, возложенныхна них, хозяйствующимсубъектам снегосударственнойформой собственности.

В целях реализацииУказа ПрезидентаРеспубликиКазахстан от27 апреля 1998г. №3928 «О защите правграждан и юридическихлиц на свободупредпринимательскойдеятельности»ПравительствоРеспубликиКазахстанпринимаетпостановление9 июля 1998г. № 651.Постановлениемутверждены:

1. Правилаоказания услуггосударственнымиорганизациями;

2) Правилаустановленияи определенияразмера платыза услугигосударственныхорганов;

3) Правилаведения государственногорегистра платныхуслуг, оказываемыхгосударственнымиорганами.

Правилаоказания услуг регулируютотношения междупотребителямии государственнымиорганами,оказывающимиплатные услуги.Государственныеорганы в местахоказания платныхуслуг должныиметь нагляднуюинформацию,а именно:

1) настоящиеправила, изложенныев полном объеме;

2) переченьплатных услуг,оказываемыхданным государственныморганом, с указаниемсроков исполнения;

3) цены напредоставляемыеуслуги, утвержденныеуполномоченныморганом посогласованиюс Министерствомфинансов РеспубликиКазахстан илиего территориальнымиорганами;

4) исчерпывающийперечень документов,предъявляемыхпотребителем для полученияуслуги, образцыих заполнения;

5) порядок иусловия обслуживания( режим работы,реквизиты,льготы пообслуживанию,порядок рассмотрениязаявления).

Настоящимиправиламиопределеныправа и обязанностигосударственныхорганов ипотребителейпри оказании(получении)платных услуг.В частности,государственныеорганы обязаныдавать исчерпывающиебесплатныеконсультациипотребителямпо вопросам,относящимсяк оказываемымплатным услугам,а потребительобязан произвестиоплату за самууслугу.

При нарушенииустановленногопорядка оказанияуслуг должностныелица государственныхорганов, виновныев нарушении, привлекаютсяу ответственности.

Правиламиустановленияи определенияразмера платыза услугигосударственныхорганов жесткорегламентирован порядок и срокипредоставленияк утверждениюпроектов цен.Цены на услугигосударственныхорганов, включенныхв Государственныйрегистр платныхуслуг, утверждаютсяАнтимонопольнымАгентствоми его территориальнымиорганами(Департаментами)и согласовываютсясоответственнос Министерствомфинансов РеспубликиКазахстан илиего территориальнымиорганами. Изменениецен на платныеуслуги производитсяне чаще одногораза в квартали вводятся с1 числа началаквартала.

Проект ценна оказываемыеуслуги предоставляютсяза 45 дней, до началаквартала,рассматриваютсяАнтимонопольнымиорганами втечении 20 днейи принимаетсясоответствующеерешение. Решениео новых ценахофициальнопубликуютсягосударственнымиорганами впечать за 10 днейдо их введения.

Предоставлениематериалов,необходимыхдля утвержденияцен, с нарушениемнастоящихПравил являетсяоснованиемдля отказа врассмотрениипроектовпрейскурантов.За предоставлениезаведомонедостоверныхили ложныхсведений должностныелица привлекаютсяк юридическойответственности.

Правилаведения Государственногорегистра платныхуслуг, оказываемыхгосударственнымиорганами, определяютпорядок формирования,ведения и внесенияизменений врегистр. Государственныйрегистр платныхуслуг – этоперечень услуг,которые вправеоказыватьгосударственныеорганы. Регистрформирует иутверждаетАнтимонопольноеагентство иего территориальныеорганы, посогласованиюс Министерствомфинансов РеспубликиКазахстан. Так,приказом АгентстваРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренцииза № 47-ОД от 16 июня1999 г. по согласованиюс Министерствомфинансов от8 июля 1999г., утвержденГосударственныйрегистр платныхуслуг оказываемыхгосударственнымиорганами всоответствиис Законодательнымиактами РеспубликиКазахстан:

1) услуги покарантинномудосмотру, выдачекарантинногоразрешения,фитосанитарногосертификатапри экспорте,импорте и транзитепродукциирастительногопроисхождения;

2) услуги попредоставлениюинформациио юридическихлицах, их филиалах и представительствах;

3) информационныеуслуги по земельномукадастру;

4) услуги посанитарно-эпидемиологическойэкспертизеи иссле-дованиямлабораторией.

В целях развитиярынка отдельныхвидов работи услуг путемпривлечениясубъектовчастногопредпринимательстваАнтимонопольнымАгентствомпроведеныпубличныеслушания, порезультатамкоторых принятопостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от31 марта 1999 г. №343 «Оразвитии рынкаотдельных видовработ и услуг». Остальные видыуслуг, за исключениемконтрольно-надзорныхфункций, выполняемыегосударственнымиорганами, всвязи с ихреорганизацией,в соответствиис приказомАгентстваРеспубликиКазахстан от13 августа 1999 г.включены вГосударственныйреестр хозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение нарынке, на 1999г. враздел «Услуги– монопольнои эксклюзивноосуществляемыегосударственнымипредприятиями». Это такие видыуслуг, как:

1) государственнаяэкспертизаархитектурно-строительнойдокументации;

2) предлицензионныеработы попроизводству,экспорту, импортуи реализациилекарственныхсредств;

3) лабораторныеисследованияособо опасныхзаразных болезнейживотных,ветеринарно-санитарнаяэкспертизапродуктовживотноводстваи сырья животногопроисхождения;

Кроме того,платные услугив области пожарнойбезопасности,вневедомственнойохраны, статистикипереданы вконкурентнуюсреду. Регулированиецен на услуги,монопольноили эксклюзивноосуществляемыегосударственнымипредприятиями,регламентированоПравилами,утвержденнымиприказом АгентстваРеспубликиКазахстан от25 августа 1999 г. №61-ОД. Должностныелица организаций,допустившиенарушениеданных Правил,привлекаютсяк ответственностив порядке,предусмотренномзаконодательствомРеспубликиКазахстан.

Исключениесоставляютцены на платныеуслуги сверхгарантированныхобъемов, оказываемыемедицинскимиорганизациями,зарегистрированнымив организационно-правовойформе «государственноеучреждение»,так как ценына данные услугиподлежат согласованиюантимонопольнымиорганами.

3.3 Системагосударственногоантимонопольногорегулированияв конкурентнойсфере экономики

Один изосновополагающихпринциповрыночной экономики- свободнаяконкуренция.Основное содержаниеконкуренции– борьба запотребителя,полное удовлетворениеего потребностей.Конкурентнаясфера экономики– рынки, где всилу технологических,экономическихи социальныхпричин наиболеецелесообразнойформой организациирыночногопространстваявляются отношениясвободнойконкуренциихозяйствующихсубъектов.

Основнымипризнакамиконкурентнойсферы экономикиявляются:

- наличиемножествасамостоятельныхсубъектов -производителейтоваров и услуги их потребителей,строящих своиотношения врамках действующегов республикезаконодательства;

- полнаялиберализацияцен на товарыи услуги, обеспечивающаяих свободноеформированиена основе принциповрыночной экономикис учетом складывающихсяспроса и предложения.

К конкурентнойсфере экономикив Казахстанеотносятся:добывающаяпромышленность,черная и цветнаяметаллургия, химическая,нефтехимическая,пищевая и легкаяпромышленность,агропромышленныйкомплекс,производственнаяи рыночнаяинфраструктура:строительство,транспорт (заисключениемтрубопроводногои железнодорожного),торговля, всевиды бытовыхуслуг, банки,страховыекомпании, биржии др. Несмотряна то, что рынокеще не создани технологическиневозможносоздать конкуренцию,к конкурентнойсфере экономикиотнесено производствотепловой иэлектрическойэнергии.

Антимонопольноерегулированиев конкурентнойсфере экономикипредполагаетсоответствующуюценовую политику– либерализациюцен, поощрениеконкуренции.В отличие откатегорииестественноймонополии вконкурентнойсфере экономики провозглашенпринцип свободыпредпринимательскойдеятельности.Конституцияи Гражданскийкодекс РК исходятиз принципасвободы предпринимательскойдеятельности,однако, не исключаютограниченийтех правомочийхозяйствующихсубъектов,которые вытекаютиз этого принципа.При этом предполагается,что такие ограничения(запреты) должнысодержатьсяв законодательныхи нормативныхактах РеспубликиКазахстан.

В конкурентнойсфере экономикиимеются хозяйствующиесубъекты, занимающиедоминирующееположение нарынке и не занимающиедоминирующееположение.

Монополия— это ситуацияна рынке с абсолютнымпреобладаниемединоличногопроизводителяили продавцапродукции, прикоторой отсутствуетконкуренция.Одним из способовограничениямонополизмаявляется развитиеконкурентныхрынков товаров,работ и услуг,которые можноподразделитьна следующиетипы:

рыноксвободной конкуренции,где производители,продавцы ипокупателиимеют равныеправа и возможности;

рынокнесовершеннойконкуренции,который, в своюочередь,подразделяетсяна рынки чистоймонополии,олигополиии монополистическойконкуренции¹.На первых этапахразвития рыночныхотношений конкуренцияотсутствовала.

Государственноерегулированиев конкурентнойсфере сводитсялишь к ограниченномунабору действий,направленныхна обеспечениесоблюденияправил свободнойконкуренциивсеми субъектамирынка независимоот форм собственностии структурно-правовыхформ организациидеятельности.

Механизмпредотвращенияи устранениянедобросовестнойконкуренции,а также юридическаяответственностьза недобросовестныедействияпредусмотренаЗаконами КазахскойССР «О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности»от 11 июня 1999г. за№ 657–ХII,«О недобросовестнойконкуренции»от 9 июня 1998г. за№ 232–ЗРК и другимиправовымиактами межведомственногохарактера.

Один из методоврегулированияповеденияструктур, занимающихмонопольноеположение нарынке, являетсявключение ихв Государственныйреестр хозяйствующихсубъектов –монополистовс целью наблюденияза их поведениемна рынке напредмет выявленияи пресечениянарушенийантимонопольногозаконодательства.

В соответствиисо ст.3 ЗаконаКазахской ССР«О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности»доминирующееположение - этоисключительноеположениехозяйствующегосубъекта нареспубликанскомрынке, оказывающееотрицательноевлияние наконкуренцию,затрудняющеедоступ на рынокдругих хозяйствующихсубъектов илииным образомограничивающеесвободу ихэкономическойдеятельности.Доминирующимпризнаётсяположениехозяйствующегосубъекта, долякоторого на рынке определенноготовара, превышает35%.

Существуютразличныеприемы определенияграниц рынка.В этих целяхКабинетомМинистровРеспубликиКазахстанпринято постановлениеот 20 декабря1993г. №1275 «Об утвержденииВременногоположения опорядке определенияграниц рынкаопределенноговида товараи признаниихозяйствующегосубъектамонополистом».

Определениеграниц товарного рынка необходимов целях:

1. установлениядоминирующегоположения насоответствующемрынке;

2. расчетапоказателейконцентрацииреспубликанскихи местных рынковтоваров и услуг.

При анализеэкономическогоположенияхозяйствующегосубъекта необходиморассчитыватькак абсолютную,так и относительнуюего долю, определяемуюпутем сопоставленияс долей конкурентов.

Доминирующееположениехозяйствующегосубъекта можетустанавливатьсятолько на основеанализа конкретнойситуации вотрасли и натоварном рынке.

Типичнымипризнакамидоминирующегоположенияявляются:

- хозяйствующийсубъект неимеет конкурентана рынке соответствующеготовара;

- хозяйствующийсубъект, неявляясь единственнымпроизводителем(поставщиком)или потребителемсоответствующеготовара, способендиктовать своиусловия припродаже илипокупке товара,при заключениидоговора, навязыватьпотребителюили поставщикулюбые невыгодныедля него условия;

- хозяйствующийсубъект путеммонополизациирынка способенограничиватьконкуренциюдругих предприятий,организаций,производящихсоответствующиетовары.

Для признаниядоминирующегоположенияхозяйствующегосубъектанеобязательноодновременноеприсутствиевсех признаков,достаточноналичия одногоиз них.

Правилаформированияи веденияГосударственногореестра хозяйствующихсубъектов,имеющих нарынке определенноготовара долюсвыше 35%, утвержденыприказом АгентстваРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции30 апреля 1999г. № 25– ОД и зарегистрированыМинистерствомюстиции РеспубликиКазахстан 27мая 1999 г.. Реестр– это поименныйпереченьхозяйствующихсубъектов,осуществляющихпредпринимательскуюдеятельностьв конкурентнойсреде и имеющихна товарныхрынках долюсвыше 35%. Формированиереестра производитсяна основаниианализа экономическии социальнозначимых товарныхрынков и анализатоварных рынков,на которыхнаблюдаютсяантиконкурентныедействия. Переченьсоциальнозначимых товарныхгрупп ежегодноутверждаетсяПостановлениемАнтимонопольногоКомитета. Внастоящее времяк экономическии социальнозначимым группамотноситсяпродукция,являющаямультипликаторомцен по отношениюк другим товарнымгруппам. Этоуголь, нефтьи нефтепродукты,природный газ,зерно, хлеб,сахар, лекарственныепрепараты,сжиженный газ,вывоз и захоронениетвердо-бытовыхотходов, пассажирскиеперевозки.Данный переченьможет дополнятьсятерриториальнымиантимонопольнымикомитетами.

Решения овключении хозяйствующихсубъектов вРеестр, егоисключении,принимаютсяантимонопольнымиорганами наоснованииданных Государственногокомитета статистикиРеспубликиКазахстан,результатовобследованиятоварногорынка. Долядоминированияхозяйствующегосубъекта определяетсясоотношениемобъема поставкитоваров (работ,услуг) на рынокхозяйствующимсубъектом кобщему объемурынка по соответствующейтоварной группе.

Государственныйреестр являетсясредствомпредупрежденияи пресечениямонополистическойдеятельности.В течение всегопериода нахожденияхозяйствующегосубъекта вРеестре к немуприменяетсяособый режимгосударственногоконтроля ирегулирования:систематическинаблюдают заего поведениемна рынке, осуществляютконтроль заслияниями,передачей ипродажей егоакций, контрольза договорами,которые заключеныс потребителями,контроль заценами на монопольнуюпродукцию сцелью недопущенияценового сговора,ценовой дискриминациии применениямонопольновысоких цендля получениясверхприбылии др.

Согласност.7 Закона РК«О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности»незаконнымипризнаютсяследующиедействияхозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение:

1. уменьшениеи прекращениепроизводства,а также изъятие из обращениятоваров с цельюсоздания илиподдержанияискусственногодефицита нарынке, либоповышение цен;

2. нарушениеустановленногонормативнымиактами порядкаценообразования;

3. созданиепрепятствийдоступу нарынок (выходас рынка) другимхозяйствующимсубъектам;

4. навязываниеконтрагентуусловий договора,которые неотносятся кпредмету договораи (или) ставятконтрагентовв невыгодноеположение посравнению сдругими хозяйствующимисубъектами,в том числевключая навязываниегражданам июридическимлицам принудительныхусловий продажитоваров.

Государственноерегулированиецен в конкурентнойсфере экономикивводится вследующихслучаях:

1) при невозможностиили нецелесообразностиразукрупнения(разделения)хозяйствующегосубъекта, являющегосямонополистомна рынке определенноготовара;

2) при наличиирешения ПравительстваРеспубликиКазахстан овведениигосударственногорегулированияцен.

Жесткий режимгосударственногорегулированиявведен Правительством на производствои снабжениетепловой энергии,услуги погазоснабжению,электроснабжению,водоснабжению,эксплуатацииподъездныхпутей, оказываемыехозяйствующимисубъектами,занимающимидоминирующееположение нарынках и использующимидля необоснованногоповышения цени тарифов¹.

В целях недопущенияпрерыванияв обеспеченииэлектроэнергиейи газом регионов,закупающихэлектроэнергиюи газ за пределамиРеспубликиКазахстан ине имеющихальтернативныхпоставок отказахстанскихпроизводителей,изменениетарифов дляпотребителейосуществляетсяежемесячно.Тарифы устанавливаютсяисходя из динамикисреднего биржевогокурса доллараСША за месяц,в порядке,устанавливаемомАнтимонопольнымАгентством.ПравительствомРеспубликиКазахстанпоручено АгентствуРеспубликиКазахстан,обеспечитьвведениегосударственногорегулирования.Во исполнениеданного постановленияАнтимонопольнымАгентствомпринят приказ№ 30-Од от 26 мая,который определяеттолько механизминдексацииотпускных ценна сжиженныйгаз в связи свведениемсвободно плавающегокурса тенге.В то время как,до настоящеговремени нормативногозакреплениямеханизмарегулированиянет. Несмотряна это, Антимонопольныеорганы не правомерноосуществляютрегулированиетарифов науслуги погазоснабжению.

Хозяйствующиесубъекты, включенныев Реестр, обязаныодин раз в полугодиепредставлятьв АнтимонопольноеАгентство отчето результатахфинансово-хозяйственнойдеятельности,сведения опродаже и передачев управлениеакций предприятия,объемы производства,отпускные ценыи доходностьпроизводствапо монопольнымвидам продукции.Кроме того,хозяйствующиесубъекты обязаныуведомить опредстоящемповышенииотпускной ценымонопольнопроизводимойпродукции ио причинах ихповышения.

При установлениифактов нарушенияхозяйствующимисубъектами,включеннымив Государственныйреестр, нормантимонопольногозаконодательства,уполномоченныморганом принимаютсямеры антимонопольноговоздействия,предусмотренныест.14 ЗаконаКазахской ССР«О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности».

В соответствиисо статьей 14 Закона Антимонопольныйкомитет имеетправо даватьобязательныедля исполненияпредписанияо разукрупнении(разделении)хозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение. Приневозможностиили нецелесообразностиразукрупнения(разделения)хозяйствующегосубъекта, являющегосямонополистомна рынке илизанимающимна нем доминирующееположение, кнему принимаютсяиные мерыантимонопольноговоздействия(установлениефиксированныхцен, повышенноеналогообложениеи т.д.)⁴.Реорганизациямонополистическихорганизационно-управленческихобразований- мера демонополизации,предусматривающаяизменение ихорганизационного,управленческогоили функциональногостроения. Такаямера проводитсякак в отношенииструктур, включенныхв Государственныйреестр, так ив отношениихозяйствующихсубъектов -монополистов,не включенныхв него. Разукрупнениехозяйствующихсубъектов впервую очередь касаетсяорганизационно-управленческихобразований:ассоциаций,концернов,которые объединяютряд предприятий,разделяют рыноки ограничиваютконкуренцию.

Экономическаяцелесообразностьреорганизациии разукрупненияпризнаетсяв следующихслучаях:

- если в рамкахреспубликанскойили региональныхпрограммдемонополизациипредполагаетсядемонтаж прежниххозяйствующихструктур;

- если хозяйствующийсубъект – монополист,допускаетсистематическиенарушенияантимонопольногозаконодательства,и отсутствуютиные способыпресечениязлоупотребленийдоминирующимположениемна рынке;

• еслиспособы регулированиядеятельностихозяйствующегосубъекта -монополистаоказываютсянеэффективнымии продолжающаясяего деятельностьна товарном рынке наноситущерб потребителям(клиентам).

При неисполнениисубъектамипредписанийоб устранениинарушенийантимонопольногозаконодательствауполномоченныйорган в соответствиисо ст.19 указанногозакона принимаетмеры юридическойответственности,в частностиадминистративноговоздействия.

Кроме того,за злоупотреблениедоминирующимположение нарынке, выразившеесяв не предоставлениикомитету вустановленныйсрок документов,справочныхматериаловили предоставлениизаведомонедостоверныхили ложныхсведенийпредусмотреноналожениештрафов в следующихразмерах:

1. с организационно-управленческихобразованийи хозяйствующихсубъектов ихозяйствующихсубъектов –юридическихлиц от 10000 до 1000000рублей;

2. с хозяйствующихсубъектов –граждан – от200 до 1000 рублей;

3. с должностныхлиц органовгосударственнойвласти и управления,организационно-управленческихобразованийи хозяйствующихсубъектов –от 100 до 500 рублей.

Наложениештрафов осуществляетсяв судебномпорядке.

Если в результатемонополистическойдеятельности,злоупотребленийдоминирующимположениемили недобросовестнойконкуренцииполученанеобоснованнаяприбыль, то схозяйствующегосубъекта взыскиваетсяштраф в трёхкратномразмере этойприбыли. Порешению судаприбыль, полученнаяв результатемонополистическойдеятельности,злоупотреблениядоминирующимположениемна рынке инедобросовестнойконкуренции,подлежит изъятиюв Республиканскийбюджет, а ущерб,нанесенныйэтими действиями,возмещаетсяпотерпевшим(Ст.20 Закона «Оразвитии конкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности»). Кроме того,антимонопольныеорганы, принеисполнениихозяйствующимисубъектами,включеннымив Государственный реестр, решений,предписанийоб устранениинарушенийантимонопольногозаконодательствавправе рассматриватьдела на административнойкомиссии иприменятьсанкции согласно«Инструкциипо применениюк предприятиям– монополистамэкономическихсанкций занарушениегосударственнойдисциплиныцен»¹.

На первыйвзгляд первыйантимонопольныйзакон содержитвсе приемы испособы попредупреждениюи ограничениюмонополистическойдеятельностии недобросовестнойконкуренции,однако, это нетак.

Так, например,при более детальномрассмотрениивопроса о включениихозяйствующегосубъекта монополиста,занимающегодоминирующееположение нарынке в Государственныйреестр, мысталкиваемсяс юридическимиколлизиями.В конкретномслучае этопротиворечиямимежду нормативно– правовымиактами, возникающимив процессеправопримененияантимонопольныморганом своихполномочий.Как уже отмечалосьвыше, доминирующимпризнаетсяположениехозяйствующегосубъекта нареспубликанскомрынке, с долейдоминированияпревышающей35%, понятие локальногорынка законодательноне закреплено.Понятие определенотолько в ПостановленииКабинета МинистровРК от 20 декабря1993г. В соответствиисо статьей 6Закона РеспубликиКазахстан «Онормативно-правовыхактах», содержащеесяв ПостановленииКабинета Министровположение обопределенииграниц локальногорынка, не соответствуютнорме антимонопольногозаконодательства.Следовательно,все реестрыхозяйствующихсубъектовмонополистовпо областямподлежат отмене.Способом разрешенияколлизии являетсявнесение измененийв действующийзакон, либопринятие новогоакта.

Статьёй 14Закона определеныполномочияАнтимонопольногокомитета привыполнениивозложенныхна них задачв соответствии,с которымиАнтимонопольныеорганы вправедавать обязательныедля исполненияпредписаниятолько: об отменеили изменениипринятых актов- органам государственнойвласти и управления,о реорганизации и разукрупнении– хозяйствующимсубъектам,занимающимдоминирующееположение иорганизационно-управленческимобразованиям.Кроме того,обязательныедля исполненияпредписанияантимонопольныеорганы имеютправо давать:хозяйствующимсубъектаместественноймонополии,хозяйствующимсубъектам иорганам государственнойвласти и управленияпо фактамнедобросовестнойконкуренции.УтверждаемыеПравительствомРК правовыенормы существеннорасширяютправа, полномочия,функции и обязанности Комитета наразличныхэтапах егореорганизации.Причем по своейсути подзаконныеакты не всегдасоответствуютнормам действующегозаконодательства.

В частности, согласно Положениюоб АгентствеРК, к полномочиямотнесено: праводавать предписанияорганам государственнойвласти и управления,хозяйствующимсубъектам иих должностнымлицам обязательныедля рассмотренияпредписанияи предостереженияна предметустранениянарушенийгосударственнойдисциплиныцен, антимонопольногозаконодательстваи защиты правпотребителей.Таким образом,Положение обАгентстведополнительнодает право навынесениепредписанийхозяйствующимсубъектамконкурентнойсферы экономики,занимающимдоминирующееположение нарынке, чтоантимонопольнымзаконом непредусмотрено.

Применениештрафных санкций,предусмотренныхст.19 Закона являетсянедостаточноймерой, так какпри пересчетена национальнуювалюту РеспубликиКазахстан,сумма штрафасоставляетвсего лишь 105тыс. тенге. Размерштрафных санкцийследует закрепитьв тенге.

Таким образом,в целях пресечениямонополистическойдеятельностинеобходимо либо внестиизменения вЗакон «О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности»,либо его переработать.

В поле зренияАнтимонопольногокомитета находятсяи субъектыконкурентнойсферы экономики,не занимающиедоминирующееположение натоварном рынке.Законом «Оразвитии конкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности» запрещены пятьформ недобросовестнойконкуренции.

Недобросовестнаяконкуренциявыражаетсяв совершениилюбого противоправногодействия(бездействия),направленногона получениепреимуществв конкурентнойборьбе недозволеннымиметодами, аименно:

1)распространениеложных илинеточных сведений,способныхнанести ущербимуществу иделовой репутациидругого субъектарыночных отношений;

2) введениепотребителейв заблуждениеотносительнохарактера,способа и местаизготовления,свойств, пригодностик применениюили качестватоваров;

3) некорректноесравнениетоваров в процессерекламнойдеятельности;

4) самовольноеиспользованиечужого товарногознака, знакаобслуживания,фирменногонаименованияили маркировкитовара, а такжекопированиефирмы, упаковки,внешнего оформлениятовара другогохозяйствующегосубъекта;

5. получение,использованиеили разглашениеконфиденциальнойнаучно-технической,производственнойили торговойинформации,в том числекоммерческойтайны, без согласияеё владельца.

С принятиемЗакона РеспубликиКазахстан «Онедобросовестнойконкуренции»данный переченьзначительнорасширен ипредусматриваетследующие видынедобросовестнойконкуренции:

1) навязываниепродавцом, неимеющим конкурентов,покупателюдополнительныхусловий продажи,которое посвоему характеруили коммерческомуназначениюне относитсяк предметудоговора;

2) копированиеконкурентапутем прямоговоспроизведениявнешнего оформлениятовара конкурента,его фирменногонаименования,маркировкитовара, товарногознака, другогокоммерческогообозначения,а также рекламныхматериалов,фирменнойупаковки, формыиного внешнегооформлениятовара, которыемогут ввестипотребителяв заблуждениеотносительнопроизводителяили продавцатовара (работ,услуг);

3) заключениеи исполнениелюбых соглашениймежду конкурентамио ценах, разделерынков, устранениидругих предпринимателейи об иных условияхдеятельности,направленныхна устранениеили существенноеограничениеконкуренции;

4)горизонтальноеслияние субъектоврыночных отношений,приводящеек существенномуограничениюили устранениюконкуренции.

Субъектамирыночных отношенийявляются: юридическоеили физическоелицо, осуществляющеепредпринимательскуюдеятельностьи выступающееучастникомоборота товаров,работ, услуг.

В случаесовершенияпротивоправныхдействий(бездействия),нарушающихсвободу конкуренции,АнтимонопольноеАгентствонаделеноопределеннымиправами:

1. приниматьобязательныедля исполнениясубъектамирыночных отношенийрешения опрекращениинедобросовестнойконкуренциии устраненииее последствий;

2) запрашиватьи получатьинформацию,в том числеписьменныеи устные объясненияот юридическихи физическихлиц, государственныхорганов и органовместногосамоуправления,их должностныхлиц, необходимуюдля рассмотренияфактов недобросовестнойконкуренции;

3) рассматриватьдела о недобросовестнойконкуренциии приниматьрешения о наложенииадминистративныхвзысканий,

4) выноситьгосударственныморганам и органамместногосамоуправленияобязательныедля исполненияпредписанияоб отмене илиизменениинеправомерныхактов, ограничивающихили устраняющихконкуренцию.

Особенностьюданных правомочийявляется то,что они применяютсядля пресеченияпротивоправныхдействий вконкурентнойсфере экономикии реализуютсяна основе специальныхактов конкретногорегулирования.Основное местосреди них занимаетпредписание.По итогам работыза 1999г. комитетомпо регулированиюестественныхмонополий изащите конкуренциипо ВКО направленохозяйствующимсубъектам 185предписанийпо устранениюнарушенийантимонопольногозаконодательства,из которых 27предписанийпо устранениюфактов недобросовестнойконкуренции.

Противоправноеповедениеявляетсяправонарушениемлишь в том случае,если в действииили бездействииправонарушителяимеется вина.Как показываетпрактика,правонарушительотносится ксвоему противоправномуповедениюисходя изнеосторожности,то есть изсамонадеянностиили небрежности.Субъекты рыночныхотношений,государственныеорганы и органыместногосамоуправленияи их должностныелица обязаны:в соответствиис предписаниямиантимонопольногооргана прекратитьправонарушенияпо факту недобросовестнойконкуренции,расторгнутьили изменитьсоглашение(согласованныедействия),направленноена устранениеили ограничениеконкуренцииили выполнитьиные действия,предусмотренныепредписанием.Как и в сфереестественныхмонополий, вконкурентнойсфере применяетсятрадиционнаяформа гражданско-правовойответственности– возмещениеубытков.

Согласностатье 8 указанногоЗакона убытки,причиненныеюридическомуили физическомулицу, а такжепотребителямв результатенедобросовестнойконкуренции,подлежат возмещениюв порядке,установленномзаконодательством.Доход, полученныйсубъектомрыночных отношенийв результатенедобросовестнойконкуренции,по решению судаподлежит изъятиюв государственныйбюджет.

Кроме того,по отношениюк органамгосударственнойвласти и управления,Законом РК «Оразвитии конкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности» предусмотреноряд запретов:

запрещаетсяпринимать актыи (или) совершатьдействия, которыеограничиваютсамостоятельностьхозяйствующихсубъектов,создают дискриминирующиеили, напротив,благоприятствующиеусловия отдельныхиз них, еслитакие актыимеют, либомогут иметьсвоим действиемограничениеконкуренциии (или) ущемлениеинтересовхозяйствующихсубъектов илиграждан, в томчисле запрещается:

1. препятствоватьсозданию новыххозяйствующихсубъектов вкакой-либосфере деятельности;

2. ограничиватьвиды деятельностии производствотоваров (услуг,работ);

3. создаватьсоюзы, ассоциации,концерны,межотраслевые,региональныеобъединения,прочиеорганизационно-управленческиеобразованияпутём объединения,слияния иприсоединениягосударственныхпредприятийи преобразовыватьих в органыгосударственногоуправления,если это ведётк доминирующемуположению этихобразованийна рынке;

4. даватьуказанияхозяйствующимсубъектам опервоочереднойпоставке товаровопределённомукругу потребителейза исключениемслучаев, прямопредусмотренныхдействующимзаконодательством;

5. необоснованнопредставлятьотдельнымхозяйствующимсубъектамльготы, ставящиеих в преимущественноеположение поотношению кдругим хозяйствующимсубъектам,производящим(изготавливающим)аналогичныйтовар;

6. устанавливатьограниченияпо ввозу иливывозу товаров,включая продовольственные,из одного регионареспубликив другой, вводитьдругие ограниченияна рынке, непредусмотренныенастоящимзаконом¹.

За нарушениеантимонопольного законодательстваАнтимонопольныеорганы имеютправо направлятьв правоохранительныеорганы материалыдля решениявопроса о возбужденииуголовногодела по признакамправонарушений.Так, статьей196 УголовногоКодекса РеспубликиКазахстанпредусмотренауголовнаяответственностьза монополистическиедействия иограничениеконкуренции.Тем самым,законодательподчеркнулсоциальнуюопасностьподобных деяний.Первая частьвышеуказаннойстатьи предусматриваетответственностьза установлениеили поддержаниемонопольновысоких илимонопольнонизких цен, аравно ограничениеконкуренциипутем разделарынка, ограничениядоступа нарынок, устраненияс него другихсубъектовэкономическойдеятельности,установленияили поддержанияединых цен,если эти деянияпричиниликрупный ущербгражданину,организацииили государству.Данные деянияотносятся кпреступлениямнебольшойтяжести, таккак максимальноенаказание непревышает двухлет лишениясвободы. Частью2 предусмотрены те же деяния,совершенныенеоднократно,либо группойлиц по предварительномусговору илиорганизованнойгруппой, либолицом с использованиемсвоего служебногоположения.Частью 3 - деяния,предусмотренныечастями первойили второй ст.196 УК РК, совершенныес применениемнасилия илис угрозой егоприменения,а равно с уничтожениемили повреждениемчужого имуществалибо с угрозойего уничтоженияили повреждения,при отсутствиипризнаковвымогательства- отнесенызаконодателемк разрядупреступленийсредней тяжести.Указанныедеяния наказываютсялишением свободына срок от трехдо семи лет сконфискациейимущества илибез таковой.

Кроме того,Антимонопольныеорганы имеютправо обращатьсяв суд с искамио пресечениинедобросовестнойконкуренциии злоупотреблениидоминирующимположением, об изъятии вгосударственныйбюджет дохода,полученногов результатенедобросовестнойконкуренциии монополистическойдеятельности.За 1999г. Комитетомпо ВКО направленов суд 6 исковыхзаявлений, изкоторых удовлетворено2, остальные -находятся встадии рассмотрения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом,за сравнительнонебольшой срокперехода РеспубликиКазахстан кцивилизованномурынку, законодательствообогатилосьдостаточностройной системойправовых норм,регулирующихдеятельностьсубъектов всехсфер экономики,множественностьи специфичностькоторых позволяютвыделить ихв самостоятельнуюподотрасль.

Системагосударственногоантимонопольногорегулированияформируетсяво всех странах,где экономикастроится нарыночных принципах.И в нашем государстве решена задачаправовогорегулированиясубъектов всехсфер экономики.В сфере естественной монополиигосударственноеправовоерегулированиеосуществляетсяпосредствомустановленияцен (тарифов)и особым порядкомформированиязатрат на оказываемыеуслуги. Государственноерегулированиев конкурентнойсфере экономикисводится лишьк ограниченномунабору действий,направленныхна обеспечениесоблюдениеправил свободнойконкуренциивсеми субъектамирынка независимоот форм собственностии структурно-правовыхформ организациидеятельности.Деятельностьучрежденийсферы государственныхмонополийнаходится поджестким контролемАнтимонопольныхорганов, а порядокутверждениятарифов устанавливаетсяв строгомсоответствиис ценовой иантимонопольнойполитикой.

Как видноиз дипломнойработы, по вопросамправовогоантимонопольногорегулированияимеются нормативныеи методологическиенаработки,накоплен некоторыйсобственныйпрактический опыт, обобщенопыт другихреспублик СНГ.Однако, какпоказал анализпримененияв РеспубликеКазахстанантимонопольногозаконодательства, для повышенияэффективностиантимонопольнойдеятельностинеобходимодальнейшеесовершенствованиезаконодательнойбазы. В этихцелях необходимозакончитьформированиеоснов антимонопольногозаконодательства,приняв обширныйпакет дополненийи поправок кЗаконам КазахскойССР «О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности»,«О защите правпотребителей»,либо переиздатьих. Необходимовнести поправкив Закон «О платежахи переводахденег» от 29 июня1998г. №237, в частипредоставленияправа АнтимонопольномуАгентствупредъявленияв банк инкассовогораспоряженияоб изъятия вгосударственныйбюджет суммнезаконнополученногодохода и другиенормативно-правовыеакты, которымируководствуютсяАнтимонопольныеорганы. Это,прежде всего,ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от29 сентября 1997г.№ 1377 «О порядкеустановленияплаты за коммунальныеуслуги".

Несмотряна недоработки,антимонопольноерегулированиевключает в себякомплексэкономических,административныхи законодательныхактов, осуществляемыхгосударствомс целью обеспеченияусловий попредотвращениюи ограничениюмонополистическойдеятельности,поощренияконкуренциии закреплениемеханизмов,позволяющихрегулированиедеятельностисубъектовестественныхмонополий.

Наличие такойсистемы правовогорегулирования дает мне основаниесчитать, что современноеантимонопольноезаконодательствонеобходимовыделилосьв самостоятельную подотрасль.Обоснованиемдля этого служит,в первую очередьто, что регулированиеобщественныхотношений вовсех сферахэкономики охватываетсяправовымиотраслями -отраслью уголовного,гражданско-правовогои административногозаконодательства.При этом, в каждойотрасли праваимеются обособленныенормы, персональнорегулирующиедеятельностьхозяйствующихсубъектов,независимоот форм собственности.Кроме того,антимонопольноезаконодательствовключает в себя нормы материальногои процессуальногоправа, которыеустанавливаютправа и обязанностиучастниковправоотношений,определяя ихсодержательнуюсторону, иодновременнопорядок деятельностиантимонопольныхорганов пореализациинорм материальногоправа.

Я полагаю,что существеннымаргументомв пользу моегомнения являетсяи наличиемежотраслевогосубъекта управления– АгентстваРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий,защите конкуренциии поддержкемалого бизнеса,особенностьюуправлениякоторого являетсяего координационно-контрольноесодержание.

Антимонопольнаяи ценовая политикав условияхрыночной экономикипока не сталапредметомизучения ввузах, отсутствуютприменимыек сегодняшнимусловиям учебныеи методическиепособия. Основнаямасса юрисконсультовпредприятийне имеют, ксожалению, даженачальнойподготовкипо этой основополагающейрыночной дисциплине.Однако, призамещениивакантныхдолжностейюрисконсультовпредприятий,особенно сферыестественныхмонополий,стали предъявлятьсятребования знаний антимонопольногозаконодательства.

Актуальностьи важностьисследованийв данной дипломнойработе основываетсяна пристальномвнимании Президентаи ПравительстваРеспубликиКазахстан повопросам созданияконкурентнойсреды, поддержкемалого бизнесаи надежныхсредств антимонопольногорегулированиякак одного изважных факторовстабилизациицен и повышениякачества товарови услуг. Об этомсвидетельствуют общегосударственныепрограммыэкономическогоразвития. Средитаких программможно выделить:"ПрограммудействийПравительствапо углублениюреформ и выходуиз экономическогокризиса"¹,«Программустратегическогоразвития 2030», "О разработкеэкономическойстратегииРеспубликиКазахстан на1996-2000 годы и мерахпо ее реализации"²,ПостановлениеПравительстваРеспублики"Об утвержденииПорядка разработкии реализациииндикативныхпланов социально-экономическогоразвития РеспубликиКазахстан"³.

Списоклитературы

1 Законы идругие нормативно-правовыеакты

1. КонституцияРеспублики Казахстан (сизменениямии дополнениями,внесеннымиЗаконом РеспубликиКазахстан от7 октября 1998 года).- Алматы: ТОО«Баспа», 1995. – 68с.

2. Гражданскийкодекс РеспубликиКазахстан:общая часть.-Алматы: ЖетiЖаргы, 1995. – 427 с.

3. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РеспубликиКазахстан от13 июля 1999 года,№ 411-IЗРК. – Астана:Издательскийдом «Lem»,1999. – 140 с.

4. Гражданскийкодекс РеспубликиКазахстан(особеннаячасть).-Алматы:Издательскийдом Lem, 1999.- 302 с.

5. КодексКазахской ССР«Об административныхправо-нарушениях»с изменениямии дополнениямипо состояниюзаконодательствана 1 января 1995года (4 офиц.Изд.). - Алматы:Жеты Жаргы.1999. – 145 с.

6. Уголовныйкодекс РеспубликиКазахстан:Офиц. Изд. –Алматы, «Казахстанскаяправда», 1997. –256 с.

7. О нормативно- правовых актах:Закон РеспубликиКазахстан от24 марта 1998 г. № 213-1.// Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

8. О платежахи переводахденег: ЗаконРеспубликиКазахстан от29 июня 1998 г. №237. //Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

9. Оразвитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности:Закон КазахскойССР от 11 июля1991 г. № 657.//Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

10. Онедобросовестнойконкуренции:Закон РеспубликиКазахстан от9 июня 1998 г. № 232-1 ЗРК.// Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

11. Оестественныхмонополиях:Закон РеспубликиКазахстан от9 июня 1998 г. № 272-1 ЗРК.// Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

12. Озащите правпотребителей:Закон КазахскойССР от 5 июня1991 г. № 640 – II.// Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

13. Оналогах и другихобязательныхплатежах вбюджет: УказПрезидентаРеспубликиКазахстан,имеющего силуЗакона от 24апреля 1995 г. №2235. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

14. О мерахпо реализацииСтратегииразвития Казахстанадо 2030 года: УказПрезидентаРеспубликиКазахстан от28 января 1998 г. //Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

15. Осовершенствованииструктурыорганов государственнойвласти и управленияи сокращениярасходов наих содержание:Указ ПрезидентаРеспубликиКазахстан от15 июля 1994 г. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

16. О структуреПравительстваРеспубликиКазахстан:Указ ПрезидентаРеспубликиКазахстан от22 января 1999 г. //Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

17. Осовершенствованииорганов государственнойвласти и управления:Указ ПрезидентаРеспубликиКазахстан от13 октября 1999 г.№235. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

18. Осовершенствованииструктурыгосударственнойвласти и управленияи сокращениирасходов наих содержание:Указ ПрезидентаРеспубликиКазахстан от15 июля 1994 г. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

19. О защитеправ граждани юридическихлиц на свободупредпринимательскойдеятельности:Указ ПрезидентаРеспубликиКазахстан от27 апреля 1998 г. №3928. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

20. ОпрограммедействийПравительствапо углублениюреформ и выходуиз экономическогокризиса: ПостановлениеПрезидентаРеспубликиКазахстан от15 июля 1994 г. № 1802. //Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

21. Одополнительныхмерах по государственномурегулированиюцен и тарифовна услугипредприятиймонополистов:ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от9 апреля 1999 г. №400. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

22. Опорядке установленияплаты за коммунальныеуслуги: ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от29 декабря 1997 г.№1377. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

23. О реализацииУказа ПрезидентаРеспубликиКазахстан:ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от27 апреля 1998 г. №3928. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

24. ВопросыАгентстваРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции:ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от30 марта 1999 г. № 326.// Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

25. О Концепциирегулированиядеятельностисубъектовестественныхмонополий вРеспубликеКазахстан на1999-2000 годы: ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от15 июля 1999 г. № 983. //Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

26. Обутверждениипорядка разработкии реализациииндикативныхпланов социально-экономическогоразвития РеспубликиКазахстан:ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от 14 мая 1996 г. № 596.// Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

27. Орегулированиицен на продукциюхозяйствующихсубъектовестественныхмонополистов:ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от19 октября 1994 г.№ 1171. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

28. ВопросыКомитета поценовой иантимонопольнойполитике Агентствапо стратегическомупланированиюи реформамРеспубликиКазахстан:ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от18 декабря 1997 г.№ 1779. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

29. ОразработкеэкономическойстратегииРеспубликиКазахстан на1996-2000 годы и мерахпо ее реализации:ПостановлениеКабинета МинистровРеспубликиКазахстан от21 июня 1995 г. № 852. //Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

30. Положениео порядкепримененияэкономическихсанкций занарушениегосударственнойдисциплиныцен: ПостановлениеКабинета Министров РеспубликиКазахстан от17 марта 1992г. № 245. //Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

31. ОГосударственномкомитете РеспубликиКазахстан поценовой иантимонопольнойполитике:ПостановлениеКабинета Министров РеспубликиКазахстан от6 сентября 1994 г.№ 999. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

32. ОбутвержденииВременногоположения опорядке определенияграниц рынкаопределенноговида товарови признаниихозяйствующихсубъектовмонополистами:ПостановлениеКабинета Министров РеспубликиКазахстан от20 декабря 1993 г.№ 1275. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

33. ОратификацииДоговора опроведениисогласованнойантимонопольнойполитики:ПостановлениеВерховногоСуда РеспубликиКазахстан от22 июня 1994 г. №97-XIII.// Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

34. Инструкцияпо применениюэкономическихсанкций занарушениегосударственнойдисциплиныцен: Утв. Постановлениемколлегии КомитетаРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции14.08.1998. №2/4. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

35. Инструкцияо порядкеутвержденияи введенияцен (тарифов)на товары, работы,услуги субъектовестественныймонополии:Утв. ПриказомАгентстваРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции от 6.08.1999. № 59-ОД.

36. Инструкцияоб особом порядкеформированиязатрат, учитываемыхпри расчетецен (тарифов)на производствои предоставлениеуслуг (товаров,работ) субъектамиестественноймонополии:Утв. ПриказомАгентстваРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции от 15.08.1998. №03-2 ОД.

37. О перечнетоварных групп,являющихсяэкономическии социальнозначимыми навнутреннемрынке республики:Утв. ПостановлениемКомитета РеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции10.11.1998. №8/3.

38. Правилаформированияи веденияГосударственногорегистра субъектовестественноймонополииРеспубликиКазахстан:Утв. ПриказомКомитета РеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции19.08.1998. №03-5 ОД.

39. Правилаприменениямер антимонопольногореагированияза нарушенияантимонопольногозаконодательства:Приказ АгентстваРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции 9.04.1999. №15-ОД.

40. Правилаформированияи веденияГосударственногореестра хозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение нарынке: Утв.Приказом АгентстваРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции 30.04. 1999. № 25-ОД.

41. Правилазакупки материальныхи финансовыхресурсов,оборудованияи услуг дляпроизводственныхнужд субъектамиестественноймонополии натендернойоснове: Утв.Постановлениемколлегии КомитетаРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции 14.08.1998. № 2\6.

2 Специальнаялитература

1. Анохин В.Государственноерегулированиепредпринимательства// Хозяйственноеправо. – 1995. - № 4. -С. 59-67.

2. ГорфинкеляВ.Л., Поляка Г.Б.,Швандара В.А.Предпринимательство.- М.: Банки и Биржи,ЮНИТИ, 1999. - 475 с.

3. ДойниковаИ.В. Предпринимательское(хозяйственное)право. -М.: Брандес,1998. - 374 с.

4. МайдыровС.Г. Монополияи рост цен.Доминирующееположение нарынке. // ЭкономикаКазахстана.- 1997. - №3. – С. 11- 15.

5. Казахстан:конкуренцияи ГосударственныйКомитет поантимонопольнойполитике. /ПодготовленоUSAID– АгентствомСоединенныхШтатов помеждународномуразвитию.

6. Питтман Р.Антимонопольноезаконодательствои развитиерыночной экономикив России. - М.:Интерлинк, 1992. – С.7.

7. Питтман Р.Некоторыенаиболее значимыеположенияантимонопольногозаконодательствастран центральнойи восточнойЕвропы». М.:Интерлик,-1992. –С. 9-13.

8. Портфельконкуренциии управленияфинансами /АвторскийколлективАссоциацииэкономическихвузов. М., 1996.

9. РадостовецН. В., Своик П. В.Антимонопольнаяполитика вКазахстане.– Алматы.: РИОАО «Караван»,1994. – 135 с.

10. РазработаноМ.Г. Фигаровской.Учебное пособие«Экономика».М.: - 1999. – С. 69 - 70.

11. Своик П.В.Цена монополии.Антимонопольнаяи ценовая политикав Казахстанена пути к рынку(1993-1995 гг.). – Алматы:АО «Караван»,1995. – 152 с.

12. Своик П. В.Государственнаяконцепция ипрограмма мерпо демонополизацииэкономикиРеспубликиКазахстан.Алматы., 1995.

13. Таранов А.А.Административноеправо РеспубликиКазахстан.Часть особенная:учебник дляюридическихвузов. – Алматы:Жети жаргы,1997. – 272 с.

14. Тотьев К.Ю.Конкуренцияи монополии.Правовые аспектырегулирования.М., 1996.

15. Юридическийэнциклопедическийсловарь. / Подред. СухореваА.Я. - М.: Сов. Энциклопедия,1984. – 415 с.

ПРИЛОЖЕНИЕА

Запрещенныедействияхозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение нарынке и незанимающих.

Действияхозяйствующихсубъектов,занимающихдоминирующееположение.

Нарушениеустановленногонормативнымиактами порядкаценообразования.

Уменьшениеи прекращениепроиз-ва, изъятиеиз обращениятоваров, с цельюсоздания дефицита.

Запрет наосуществлениедействий.

Создание препятствийдоступу (выходу)на рынок (с рынка)другим субъектам.

Навязываниеконтрагентуусловий договора,не относящиесяк предметудоговора.

Навязываниегражданам июр. лицам принудительныхусловий продажитоваров.

Действияхозяйствующихсубъектов,рыночных отношений

Незаконноеиспользованиечужого фирм.знака, котороевводит потребит.в заблуждение

Копированиеконкурента,путем фирменногонаименования,маркировкитовара и т.д.

Распространениезаведомо ложныхсведений освойстве,происхождении,качестве товара.

Навязываниепродавцомдополнительныхусловий продажи.

Распространениерекламы содержащейнекорректноесравнение стоварами др.субъекта

Умышленноесокрытие информациио качестве исвойствахтовара.

Горизонт. слияниесубъектов,приводящеек ограничениюили устранениюконкурентов.

Использованиеили разглашениеинформациисоставляющейкоммерческуютайну.

ПРИЛОЖЕНИЕБ

Запрещенныедействия органовгосударственнойвласти и управленияи хозяйствующихсубъектов

Действия органовгосударственнойвласти и управления.

Действия органовгосударственнойвласти и управления,хоз. субъектов

Ограничениевидов деятельностии производствотоваров незапрещенныхзаконодательством

Препятствиесозданию новыххоз. Субъектовв какой-либосфере деятельности

Запрет наосуществлениедеятельностисубъектов ипринятия актов.

Создание союзов,ассоциацийконцерновпутем объединения,если это ведетк домин. положению

Указание хоз.Субъектам опервоочередныхпоставкахтоваров определенномукругу потребителей

Осуществлениедеятельностипрепятствующуюконкуренции,хоз. субъектов

Необоснованноепредоставлениесубъектамльгот ставящихих в преимущественноеположение

Ограничениепо ввозу иливывозу товаровиз одного регионав другой.

Запрет на принятиеактов, соглашенийограничивающихконкуренцию

О разделе рынкапо территориальномупринципу

Об устранениис рынка др. хоз.субъектов вкач. продавцовопред. товаровили их покупателей

Об установлениина рынке цен,скидок, надбавок,наценок.

О повышении,снижении илиподдержки ценна аукционахи торгах

1Таранов.А. А. Административноеправо РеспубликиКазахстан:Часть особенная:Алматы., Жетiжаргы,1997. – С. 50.

2ПостановлениеПрезидентаРеспубликиКазахстан от15 июля 1994 года №1802 «О программедействийПравительствапо углублениюреформ и выходуиз экономическогокризиса» // САПП.1994. №31. - С. 347.

3 О мерахпо реализацииСтратегииразвития Казахстанадо 2030 года: УказПрезидентаРеспубликиКазахстан от28 января 1998 г. //Электроннаябаза данных"Законодательство"ВК Региональногоцентра правовойинформации.

1Своик П.В.Цена монополии.Антимонопольнаяи ценовая политикав Казахстанена пути к рынку(1993 – 1995 годы). - Алматы:АО «Караван»,1995. - С. 27.

1Питтман Р.Антимонопольноезаконодательствои развитиерыночной экономикив России // М.:Интерлинк,1992, - С. 37.

1Учебноепособие «Экономика»/ РазработаноМ.Г. Фигаровской,к.ю.н. доцентом.- М., 1999. С. 69.

4ДойниковИ.В. Предпринимательское(хозяйственное)право. - М.: «Брандес»,«Ноледж», 1998. -С.153.

5ГорфинкельВ.Л., Поляк Г.Б.,Швандар В.А.Предпринимательство.-М.: Банки и Биржи,ЮНИТИ, 1999. - С. 239.

1О ратификацииДоговора опроведениисогласованнойантимонопольнойполитики:ПостановлениеВерховногоСовета РеспубликиКазахстан от22 июня 1994 года №97-ХIII.// ВедомостиВерховногоСовета РеспубликиКазахстан.1994. № 4-5. - С. 86.

1Концепциярегулированиядеятельностисубъектовестественныхмонополий вРеспубликиКазахстан:ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от15 июля 1999 г. №983. //Электроннаябаза данных"Законодательство"ВК Региональногоцентра правовойинформации.

1О естественныхмонополий:Закон РК от 9июля 1998 г. №272-1 ЗРК.// Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

1Правилаформированияи веденияГосударственногорегистра субъектовестественноймонополииРеспубликиКазахстан:Приказ АгентстваРК по регулированиюестественныхмонополий изащите конкуренцииот 19 августа1999 г. № 03-5 ОД. // Бюллетеньбухгалтера.1998. № 52 (246). - С. 9.

6Правилаформированияи веденияГосударственногорегистра субъектовестественноймонополииРеспубликиКазахстан:Приказ АгентстваРК по регулированиюестественныхмонополий изащите конкуренцииот 19 августа1999 г. № 03-5 ОД. // Бюллетеньбухгалтера.1998. № 52 (246). – Статьи17-18.

1Инструкцияо порядкеутвержденияи введения цен(тарифов) натовары, работы,услуги субъектовестественноймонополий:Утв. ПриказомАгентства РКпо регулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции»от 6 августа1999 г. № 59-ОД. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

7Обособом порядкеформированиязатрат, учитываемыхпри расчетецен (тарифов)на производствои предоставлениеуслуг (товаров,работ) субъектамиестественноймонополии:Утв. КомитетомРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции15.08.1998г // Электроннаябаза данных"Законодательство"ВК Региональногоцентра правовойинформации.- С. 9.

8Правилазакупки материальныхи финансовыхресурсов,оборудованияи услуг дляпроизводственныхнужд субъектамиестественноймонополии натендернойоснове: Утв.КомитетомРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции15.08.1998г. // Электроннаябаза данных"Законодательство"ВК Региональногоцентра правовойинформации.- С. 3-4.

1Инструкцияоб особомпорядке формированиязатрат, учитываемыхпри расчетецен (тарифов)на производствои предоставлениеуслуг (товаров,работ) субъектамиестественноймонополии:Утв. КомитетомР. К. по регулированиюестественныхмонополий изащите конкуренции15.08.1998 г. // Электроннаябаза данных"Законодательство"ВК Региональногоцентра правовойинформации. - С. 22

1Лившиц А.Я.,Никулин И.Н.Введение врыночную экономику. М., 1995. - С.57.

1О дополнительныхмерах по государственномурегулированиюцен и тарифовна услугипредприятий-монополистов:ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от9 апреля 1999г. №400. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК Региональногоцентра правовойинформации.

1Инструкцияпо применениюэкономическихсанкций занарушениегосударственнойдисциплиныцен, утвержденнаяпостановлениемколлегии КомитетаРеспубликиКазахстан порегулированиюестественныхмонополий изащите конкуренцииот 14 августа1998 г. № 2\4. // Электроннаябаза данных«Законодательство»ВК региональногоцентра правовойинформации.

1О развитииконкуренциии ограничениимонополистическойдеятельности:Закон КазахскойССР от 11 июня1991 г. // Электроннаябаза данных"Законодательство"ВК Региональногоцентра правовойинформации.

1О ПрограммедействийПравительствапо углублениюреформ и выходуиз экономическогокризиса: ПостановлениеПрезидентаРеспубликиКазахстан от15.07.1998г. // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРеспубликиКазахстан. -1996.- №31. - С. 347.

2О разработкеэкономическойстратегииРеспубликиКазахстан на1996-2000 годы и мерахпо ее реализации:ПостановлениеКабинета МинистровРеспубликиКазахстан от21.06.1995 г. // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРеспубликиКазахстан. -1995.- №22. - С. 249.

3Об утвержденииПорядка разработкии реализациииндикативныхпланов социально-экономическогоразвития РеспубликиКазахстан:ПостановлениеПравительстваРеспубликиКазахстан от14.05.1996 г. // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРеспубликиКазахстан. –1196. - №21. – С. 185.

РЕЦЕНЗИЯ

На дипломнуюработу выпускницыИППК ВКГУ УстьянцевойЛюдмилы Михайловны.

Темадипломнойработы: Правовыеосновы государственногоантимонопольногорегулированияв РеспубликеКазахстан.

Объем дипломнойработы – 74 листа. Приложения- 3 листа.

Достоинствадипломнойработы: К достоинствамработы следуетотнести безусловнуюактуальностьизбранной темыисследования,довольно глубокоеи обширноеизучение историивозникновенияи становленияантимонопольногозаконодательства.Большое вниманиев работе уделеноисследованиюсовременногоправовогорегулированияантимонопольнойсферы во всехее трех областях,причем исследованиепроведенопрофессиональнограмотно, достаточноподробно. Авторстремилсявыявить наиболееуязвимыетеоретическиеи практическиепроблемы предметаисследования.Содержаниеработы полностьюраскрываетпоставленныеперед научнымисследованиецели и задачи.К достоинствамработы следуетотнести такжеиспользованиебольшого объеманормативно-правовыхактов (40), логическисформулированныев заключениивыводы и предложенияавтора.

Работавыполнена надовольно высокомнаучно-теоретическоми практическомуровне, соответствуетвсем предъявляемымк дипломнымработам требованиям.

Недостатковв работе неусмотрено.

Оценкаработы – отлично.

Рецензент,доцент ВКГУ: С.К.Идрышева

18 января2000 года