Но даже, если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.
Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров с их участием. Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.
В законе о международных договорах РФ предусмотрено, что публикация договоров осуществляется по представлению МИД.
Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена тайных соглашений и отдельных статей невозможна.
Заключаются соглашения о военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотрудничестве силовых ведомств и др..
Но для ООН незарегистрированный договор юридически не существует. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.
Вступление договора в силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт.
Многосторонний договор может вступить в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие.
До вступления в силу договор не обязывает принявших его. Однако, в силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижением его целей. Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации.
Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Подлежащий ратификации договор – после его ратификации ( или утверждения ).
Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом.
Согласно Закону о международных договорах РФ решение о временном применении применяется тем же органом, который принял решение о его подписании.
Если договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного применения.
В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом ( п.2 ст. 23 ).
Вступление договора в силу и начало его применения – понятия различные.
Обычно они совпадают по времени, но не всегда. В Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи ратификационной грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в случае вооруженного конфликта.
Договор, как и закон, обратной силы не имеет.
3. Исполнение международных договоров, их толкование.
Основным принципом права международных договоров является принцип добросовестного выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров, « договоры должны соблюдаться». Этот принцип обуславливает действие и применение международных договоров, т. е. является основанием возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.
Каждый правомерно вступивший в силу договор юридически обязывает всех участников. Государство обязано сделать все от него зависящее для реализации договора во всей полноте. Принцип добросовестности запрещает злоупотребление договорными правами, т. е. использование их в ущерб правам и законным интересам других государств.
Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внутреннее право как на основание для невыполнения договора.
Толкование договора – это выяснение действительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно к конкретным условиям.
« Основные принципы толкования – добросовестность, единство, эффективность, максимальное использование разноязычных текстов и др.»*
· Бирюков П. М. Международное право : Учебное пособие. – М. : Юристъ, 1998 – с. 119
При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение.
« В качестве дополнительных средств толкования могут использоваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам, либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными».*
· Международное право : Учебник. Отв. Ред. Колосов Ю. М., Кузнецов В. И. – М.: Международные отношения, 1998 – с. 151.
Различают официальное толкование ( дается участниками договора, специальными органами, например, Международным Судом ООН), неофициальное ( доктринальное) и внутригосударственное толкование ( дается уполномоченным на то государственным органом для внутригосударственных целей.)
Толкование осуществляется при помощи специальных способов ( приемов), к которым относятся грамматическое ( словесное), логическое, историческое и систематическое толкование договоров.
Грамматическое толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.
Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого целостного документа.
Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими договорами. Этот вид толкования называется систематическим.
Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например, целей договора, отдельных его положений и терминов. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т. д.. Такое толкование называется историческим.
4. Прекращение действия международных договоров. Недействительность договора.
Различают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы.
Приостановление – это временное прекращение действия договора.
Можно видеть внутренние и внешние основания прекращения действия договоров.
К внутренним основаниям ( т. е. предусмотренным в самом договоре) относятся: истечение срока действия договора; исполнение договора; денонсация договора; наступление предусмотренных в договоре событий или условий ( например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).
Внешние основания прекращения договоров ( условия, не предусмотренные договором): согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной норме международного права; коренное изменение обстоятельств; война.
Денонсация – это правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре, либо быть «подразумеваемым» ( т. е. вытекать из общей правосубъектности государств.).
Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность ( катификация).
Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения. « Так в 1990 году Советским Союзом были аннулированы как нарушающие основные принципы международного права секретные советско – германские протоколы 1939 – 1940 г. г. о разделе Польши и Прибалтийских стран. Эти документы были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения».*
· Бирюков П. М. Международное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 1998 – с. 119 – 120.
Аннулирование осуществляется путем денонсации или выхода из договора.
Российский закон о международных договорах 1995 года содержит положение, касающиеся порядка прекращения и приостановления действий договора ( ст. 35 – 40 ). Закон, в частности, предусматривает, что прекращение и приостановление действия международного договора осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом государственной власти, который принимал решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме федерального закона.
В международном праве действует презумпция действительности договора. Однако, при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.
В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.
Абсолютная недействительность ( недействительность договора с самого начала ) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.
Договоры также являются ничтожными, если в момент заключенния они противоречат императивной норме общего международного права ( т. е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо, и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер).