5. В соответствии с Законом “ О международных договорах Российской Федерации” международные договоры, заключенные Россией подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные.
Несмотря на эту классификацию, а также независимо от государственного органа, заключившего договор, все международные договоры являются договорами Российской Федерации и как таковые создают права и налагают обязательства на государство в целом.
Договор может заключаться в письменной или устной форме ( так называемое “джентельменское соглашение”).
Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распротсраненной формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.
К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, “ преамбула ( в ней обычно указываются цели заключения данного договора, стороны договора и др.), центральная часть (предмет договора, права и обязанности сторон), заключительная часть ( в ней предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т. д.).
Иногда договоры сопроваждаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и т. д..
Все части договора имеют одинаковую юридическую силу”.*
· Бирюков П. М. Международное право : Учебное пособие. – М: Юристъ, 1998 – с. 113 – 114
Схмеа структуры международного договора.
Договор, как правило, составляется в одном документе. Однако, текст договора, заключенного, например, путем обмена нотами или письмами, содержится в двух или более связанных между собой документах.
Договоры могут носить различные наименования ( например, соглашение,конвенция, собственно договор, протокол, декларация, устав, хартия и т. д.) либо быть без названия.
Какого – либо юридического значения наименование договора не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является договором, создающим права и обязанности его участников.
Поэтому понятие “договора” рассматривается в качестве родового понятия.
Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами.
Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой – либо другой язык.
Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем (нейтральном) языке.
Этот текст лежит в основе толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися странами. Установилась практика составления договоров по эгтдой ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на официальных языках этих организаций.
Тексты договоров на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.
2. Схема заключения договора и его вступление в силу.
Венскии конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, что следует понимать под “ заключением договра”.
Исходя из международной практики можно сделать вывод, что заключение означеет все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договора в силу.
Процесс заключения договоров может быть разделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договоров и выражение согласия на обязательность договора.
Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора.
Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим тестом.
Разработка текста договора может происходить на переговорных, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций.
“ Так конвенции о праве договора 1969 и 1986 годов принимались на международных конференциях по кодификации права договоров, Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 год - на Генеральной Ассамблее ООН, Конвенция о принудительном и обязательном труде 1929 год – в рамках МОТ и т. п..
двусторонние договоры разрабатываются в основном на переговорах соответствующих государств.
После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность”.*
· Бирюков П. М. Международное право : Учебное пособие. – М.: Юристъ, 1998 – с. 115.
Установление аутентичности означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит.
Установление аутентичности договора производится путем его парафирования ( постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания ad referen dum ( подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора.
Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решают внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.
Текст договора может приниматься либо голосованием ( единогласно, простым большинством, большинством в две трети голосов или иным большинством по соглашению сторон) либо консенсусом (без голосования, при отсутствии возражений участников переговоров. Если поступает хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора или возражение не будет снято).
Если договор разрабатывается в рамках международной организации, текст может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора ( например, на заседание Генеральной Ассамблеи ООН).
Текст договора, разрабатываемый на конференции, может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.
Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документации образующими договор, ретификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.
Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.
« Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность.
В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным».*
*Каламкарян Р. А. Фактор времени в праве договора. – М., 1989 – с. 60
в прошлом подпись под договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи.
В некоторых международных организациях принята процедура, которая вообще не предусматривает подписания.
В МОТ, например, конвенции принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам.
Ратификация – акт утверждения договора высшими органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом.
В России договоры ретифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации ( ст. 106 Конституции РФ ).
Известны случаи вынесения вопроса о ратификации на референдум. Закон РФ о референдуме 1995 года не исключает такой возможности ( ст. 3 ).**
** СЗ. 1995. № 12. Ст. 3921
на основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами.
Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором, либо когда представитель государства подписал договор под условием ратификации.
Согласие на обязательность договора может быть выражена путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания.
Необходимо отличать эту процедуру от заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора.
Согласие на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору ( ст. 15 Венских конвенций 1969 и 1986 годов).
Возможность присоединения предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками.
Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация.
Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ ( ст. 21 ). Утверждение, принятие – процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания.
В наше время договоры обычно содержат положение о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.
ХХ столетие характеризуется тем, что международные договоры стали регистрироваться. До второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций.
С образованием Организации Объединенных Наций государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на его ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.
Включение этой статьи в Устав ООН преследовало цель ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров.
Как я уже говорил выше, регистрацией договоров занимаются и другие международные организации – ИКАО, МАГАТЭ, МОТ.