3. Предварительное следствие
Предварительное следствие является основной формой предварительного расследования, которая обязательно производится по подавляющему большинству преступлений.
Предварительное следствие - это уголовно-процессуальный институт, т.е. совокупность норм законодательства, определяющих порядок производства предварительного расследования и одновременно это расследование преступления[7], производимое следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Разграничение форм предварительного расследования производится по ряду оснований. Предварительное следствие характеризуется наличием следующих особенностей.
По категориям тяжести расследуемых преступлений для данной формы типично, что большинство преступлений отнесено законодательством к предварительному следствию (производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам за исключением тех, для которых предусмотрена форма дознания (ч.2 ст.150 УПК РФ). В силу того, что не допускается производство дознания в отношении конкретных лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, а также заболевших после совершения преступления психическим расстройством, делающим невозможным назначение наказания или его исполнение (ст.433, 434 УПК РФ), по данной категории дел обязательно предварительное следствие, и в случаях установления в ходе дознания указанных обстоятельств уголовное дело должно быть направлено прокурору для определения подследственности.
Предварительное следствие осуществляется исключительно следователем. Согласно п.41 ст.5 УПК РФ следователь – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. К числу органов и должностных лиц, управомоченных осуществлять предварительное следствие, относятся:
1) следователи прокуратуры (п.1 ч.2 ст.151 УПК РФ);
2) следователи органов федеральной службы безопасности (п.2 ч.2 ст.151 УПК РФ);
3) следователи органов внутренних дел Российской Федерации (п.3 ч.2 ст.151 УПК РФ);
4) следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п.5 ч.3 ст. 151 УПК РФ).
Ранее (до 1 июля 2003 г.) к числу уполномоченных осуществлять предварительное следствие относились также следователи органов налоговой полиции.
Предварительное следствие может быть проведено также начальником следственного отдела (ч.2 ст.39 УПК РФ), прокурором (п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ).
Сроки производства по уголовным делам. В соответствии с ч.1 ст. 162 УПК РФ предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено
Согласно ч.4 ст. 162 УПК РФ срок предварительного следствия может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями.
Итоговые документы: переченьитоговых решений исчерпывающе установлен Уголовно-процессуальным кодексом РФ: согласно ч.1 ст. 158 УПК РФ по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, производство предварительного расследования оканчивается в порядке, установленном главами 29 - 31 УПК.
1. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением: признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь составляет обвинительное заключение и после его подписания уголовное дело немедленно направляется прокурору (ч.6 ст.220 УПК РФ).
2. На основании ст. 213 УПК следователь вправе при соблюдении условий вынести постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, копия которого направляется прокурору. Уголовное дело и уголовное преследование прекращаются при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 - 28 УПК (ст.212).
3. В отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, по окончании предварительного следствия следователь выносит постановление (ст. 439):
1) о прекращении уголовного дела - по основаниям, предусмотренным ст. 24, 27 УПК, а также в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда;
2) о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.
К промежуточным решениям можно отнести постановление следователя о приостановлении уголовного дела, о его возобновлении.
Таким образом, предварительное следствие – форма предварительного расследования, обладающая специфическимичертами и проводимая по подавляющему большинству уголовных дел.
4. Дознание как особая форма предварительного расследования
Производство в связи с преступлениями, не вызывающими необходимости проведения предварительного следствия, может осуществляться в двух вариантах: 1) в порядке частного обвинения; 2) путем производства дознания[8].
Производство дознавателями расследования в форме дознания по уголовным делам заключается в осуществлении уголовно - процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, указанных в ч.3 ст.151 УПК РФ, для выяснения обстоятельств совершения которых закон не требует проведения предварительного следствия.
Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, регламентированном в главами 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29 с изъятиями, установленными ст. 223 - 226 УПК.
По категориям тяжести расследуемых преступлений дознание характеризуется тем, что УПК РФ ограничен круг дел, перечисленный в ч.3 ст.150, по которым осуществляется дознание, возбуждаемых в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести. Дознание в соответствии с действующим законом производится по делам о преступлениях, подпадающих под признаки около 130 составов преступлений.
На дознание распространяются общие правила досудебного производства, а также порядок, в котором производится предварительное следствие, за исключением:
1) оснований возбуждения уголовного дела;
2) процессуального статуса лица, привлекаемого к уголовной ответственности (с момента возбуждения УД и до момента вынесения обвинительного акта лицо, в отношении которого оно возбуждено, имеет процессуальный статус подозреваемого);
3) процедуры предъявления обвинения;
4) процессуальных сроков расследования;
5) процессуального акта, завершающего производство дознания.
В этом смысле дознание может рассматриваться как сокращенная форма предварительного следствия[9].
Дознание и предварительное следствие как формы предварительного расследования различаются по субъектам. Дознание, как правило, производится дознавателем. В соответствии с п.24 ст.5 УПК РФ органами дознания являются конкретные государственные органы и должностные лица, уполномоченные производить в форме дознания предварительное расследование и осуществлять другие процессуальные полномочия, предусмотренные законом. Однако допускается производство дознания следователем (по письменному указанию прокурора). К числу органов и должностных лиц, управомоченных производить дознание УПК РФ относит:
1) дознавателей (следователей) органов внутренних дел Российской Федерации (п.1 ч.3 чт.151 УПК);
2) дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности (п.3 ч.3 ст.151 УПК);
3) дознавателей органов службы судебных приставов (п.4 ч.3 ст.151 УПК);
4) дознавателей таможенных органов Российской Федерации (п.5 ч.3 ст.515 УПК);
5) дознавателей органов Государственной противопожарной службы (п.6 ч.3 ст.151 УПК);
6) следователей прокуратуры (п.7 ч.3 ст.151 УПК);
7) дознавателей (следователей) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п.8 ч.3 ст.151).
До 1 июля 2003 г. в число органов дознания входили также дознаватели (следователи) органов налоговой полиции.
Как и следователи, все дознаватели независимо от ведомственной принадлежности имеют единый процессуальный статус, выполняют одинаковые процессуальные обязанности и имеют одни и те же процессуальные права. Разница между ними в уголовном процессе обусловлена лишь разграничением их компетенции, обусловленным различием подследственности уголовных дел.