Закон предлагает в обязательном порядке существование такого выборного органа местного самоуправления как глава администрации. Глава администрации является высшим должностным лицом муниципального образования, представляющее муниципальное образование и возглавляющее на принципах единогласия местных администраций. Глава является личностью неприкосновенной. Он подотчетен населению и представительному органу.
Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, проживающими на территории соответствующего муниципального образования сроком на два года. Однако население вправе на основании решения, принятого путем референдума или схода, отказаться от избрания представительного органа, закрепив его полномочия за сходом граждан.
Устав местного самоуправления является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования; своеобразный свод норм, который регламентирует жизнь определенного муниципального образования. Устав муниципального образования может приниматься как представительным органом, так и населением непосредственно, так как устав должен регулировать отношения, затрагивающие все сферы жизни местного сообщества, связанные с решением вопросов местного значения. Кроме того, устав обладает высшей юридической силой в комплексе норм, которые принимаются органами местного самоуправления.
Закон устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью.
Предусмотрены и права местного самоуправления в области экономических отношений. В состав муниципальной собственности входят земли, природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; имущество органов местного самоуправления; средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов; имущество муниципальных предприятий и учреждений; муниципальный жилищный фонд; нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения коммунально - бытовых и социально - культурных потребностей населения. Органы местного самоуправления имеют право на внешнеэкономическую деятельность. В законе четко отражены финансовые ресурсы местного самоуправления и бюджетные права его органов. Финансовые ресурсы согласно статьи 36 состоят из средств местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, получаемых кредитов, дотаций и субвенций, выделяемых в порядке государственной поддержки местного самоуправления, средств, направляемых на осуществление отдельных государственных полномочий и компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти.
Для формирования правовой базы и системы органов местного самоуправления настоящим законом устанавливается переходный период, действующий в течении двух лет со дня вступления его в силу.
Становление местного самоуправления в субъектах России идет весьма противоречиво, можно сказать в исключительно сложных условиях нашего современного российского общества и его еще не сложившийся политической организации.
В Республике Саха (Якутия) сегодня вообще нет органов местного самоуправления, то есть на всей ее территории действует государственная власть. Основным ключевым вопросом в организации местного самоуправления в республике является определение понятие “муниципальное образование”, т.е. той территории, на уровне которой будет осуществляться местное самоуправление.
Исходя из действующего законодательства, закона РФ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, закона “Об административно - территориальном устройстве в РС(Я)”, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. “По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике” уровень на котором создаются муниципальные образования должен быть таковым, чтобы способствовать, насколько это возможно, населению решать весь комплекс вопросов местного значения через органы местного самоуправления.
В соответствии с конституционным законом РС(Я) “О местных органах государственной власти” на уровне таких административно - территориальных единиц как город республиканского значения и улус осуществляется государственная власть.
Принятый закон РС(Я) “О местном самоуправлении в РС(Я)” также не предусматривает образования местного самоуправления в городах республиканского значения и улусах. Так, первый пункт 5 статьи гласит: “ Местное самоуправление в РС(Я) осуществляется в административно - территориальных единицах: городах улусного значения, поселках, наслегах, селах, а также во внутригородских территориях городов республиканского значения”. Таким образом, в г. Якутске этим законом предусматривается местное самоуправление на внутригородских территориях. Тогда как во всей России на внутригородских территориях должны действовать только территориальные общественные самоуправления населения.
Согласно Федерального закона о местном самоуправлении, местное самоуправление обладает властными полномочиями, а территориальные общественные самоуправления обладают лишь функциями общественного объединения и не имеют властных полномочий. То есть население г. Якутска лишается властных полномочий на осуществление местного самоуправления и по существу конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения. Согласно статьям 12, 32, 130 Конституции любой гражданин вправе настаивать на своем участии в органах местного самоуправления, которое в соответствии со ст. 131 Конституции РФ, в данном случае осуществляется населением с той лишь оговоркой, что оно согласуется с историческими и иными местными традициями. При всем при том необходимо учитывать, что структура органов местного самоуправления определяется опять же населением.
Таким образом, вышеуказанное положение закона РС(Я) “О местном самоуправлении в РС(Я)” противоречит Федеральному закону о местном самоуправлении, также оно нарушает 76 статью Конституции РФ, согласно которой все законы и правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам.
В целом, принятый в нашей республике закон “О местном самоуправлении в РС(Я)” обеспечивает и защищает права местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающим им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. Следует только внести коррективы по вышеуказанному положению.
Однако наиболее сложным направлением во внедрение местного самоуправления будет определение взаимоотношений между органами государственной власти и соответствующими органами местного самоуправления. Закон предусматривает значительные права и самостоятельность органов местного самоуправления. Но сегодня традиционные отношения, система финансирования и наконец сознание населения объективно предполагают значительное влияние со стороны местных органов государственной власти на жизнь будущих муниципальных образований.
Республика Саха (Якутия) имеет свои особенности не только по сравнению с другими субъектами федерации, здесь даже улусы различаются между собой по своему социально - экономическому развитию. Например, условия внедрения местного самоуправления в Мирнинском улусе, в корне отличаются скажем от Верхоянского улуса. Мирнинский городской Совет настаивает на создании органов местного самоуправления на уровне улуса, они могут за счет причитающихся обязательных платежей в местные и городской бюджеты решать свои проблемы. Но как быть в сельскохозяйственных, дотационных улусах. Установленные федеральным законодательством постоянные доходные источники местных бюджетов не смогут обеспечить достаточное финансирование местных расходов. Опыт внедрения местного самоуправления в других регионах России показывает, что наиболее эффективно местное самоуправление может работать там, где они имеют значительную собственную доходную базу. У нас в республике ситуация другая, фактически все улусные бюджеты, не говоря о местных, дотационны. А без финансовой независимости не может быть полной самостоятельности на местах. И это предполагает разработку понятных и справедливых нормативов при распределении дотаций и субвенций и минимальных государственных социальных стандартов. Поэтому в РС(Я) наиболее сложным направлением во внедрении местного самоуправления будет определение взаимоотношений между местными органами государственной власти и соответствующими органами местного самоуправления.
Практика многих зарубежных стран свидетельствует о том, что параллельное функционирование государственного управления и местного самоуправления на местах играет в значительной степени позитивную роль в функционировании как того, так и другого повышая эффективность деятельности власти, способствуя большей координации местных органов с другими элементами государственного механизма. В ФРГ, например, действует смешанная модель, сочетающая в различных вариациях как органы местного самоуправления, так и органы местного управления, когда выборный орган является одновременно и звеном муниципального управления, и представителем государственной администрации. Ее низовое звено - главы администраций на уровне районов - являются и государственными чиновниками, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления. Аналогичное положение в Республике Коми и Татарстане, где местные органы осуществляют и функции государственной власти, и функции местного самоуправления. С одной стороны, они созданы для осуществления государственной власти, а с другой - для решения задач местного самоуправления, т.е. органы местной исполнительной власти являются продолжением государственного управления на местах. Разумеется это положение установлено в нарушении конституционных основ Российской Федерации.