2. Санкции за другие правонарушения чрезмерно завышены и не соразмерны характеру правонарушения (ч.4 ст.14.17 КоАП РФ).
Согласно ч.4 ст.14.17 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, влечет обязательное применение дополнительной санкции - конфискации изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вне зависимости от того, насколько существенным было нарушение.
3. В ряде составов не дифференцированы санкции в зависимости от характера правонарушения (ч.4 ст.14.17, ст.18.13 КоАП РФ).
В части 4 ст.14.17 и ст.18.13 КоАП РФ диспозиция норм предусматривает как деятельность без лицензии, так и с нарушением ее условий. В то же время законодатель не указал, в каком размере должно применяться наказание в случае деятельности без лицензии и с нарушением ее условий.
Наряду с типичными составами административных правонарушений, предусматривающими ответственность за деятельность без лицензии или с нарушением ее условий, КоАП РФ ввел норму об ответственности должностных лиц, осуществляющих выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде (ч.2 ст.15.6 КоАП РФ).
Завершая обзор материальных норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность в области лицензирования, необходимо отметить, что не все они включены в КоАП РФ. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях". "забыл" отменить ч.3 ст.36 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" и ст.13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", предусматривающие отдельные меры ответственности за деятельность без лицензии. При этом правоприменителю оставлен простор для толкования: считать эти нормы не действующими (согласно ст.1.1 КоАП РФ федеральное законодательство об административных правонарушениях состоит только из КоАП РФ) или не считать меры ответственности, предусмотренные данными законами, административными.[32]
| Преступление | Административное правонарушение |
| Представляет собой виновно совершенно общественно опасное деяние, запрещенное только Уголовным Кодексом (статья 14 УК РФ). | Представляет собой виновное деяние, запрещенное не только КоАП РФ, но и законами субъектов Российской Федерации (статья 2.1 КоАП РФ). |
| Субъектом преступления могут быть только физические лица (статья 19 УК РФ) | Субъектом административного правонарушения могут быть и физические, и юридические лица (статья 2.1 КоАП РФ). |
| Различают особо тяжкие, средней тяжести, тяжкие и небольшой тяжести преступления (статья 15 УК РФ). | Административные правонарушения не делятся на категории по степени тяжести. |
| Учитывается совокупность и рецидив преступлений (статьи 17 УК РФ). | Для административного правонарушения не характерна совокупность. |
| В ряде случаев субъектом преступления признаются физические лица и в возрасте четырнадцати лет. | Минимальный возраст физических лиц - субъекта административного правонарушения составляет шестнадцать лет |
| Закон различает оконченное неоконченное преступление (статьи 29 – 31 УК РФ). | КоАП РФ не делит административное правонарушение на оконченное или не оконченное. |
| Влечет уголовное наказание. | Влечет административное наказание. |
| Преступление отсутствует, когда налицо необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск, исполнение приказа и ряд других обстоятельств (статьи 37 – 42 УК РФ) | Административное правонарушение отсутствует лишь при крайней необходимости. |
[1] Законность в Российской Федерации. М.: Спарк. 1998. С. 48-66
[2] Тагиев А. С. Соблюдение законности и правопорядка в экономике// «Гражданин и право». 2001. № 7. С. 10.
[3] Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? – М.: Сов. Россия. 1990. С. 6.
[4] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 13.- С. 516.
[5] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД «Зерцало-М». 2001. С. 239
[6] Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский дом «ИНФРА-М», 2002. С. 22-23
[7] Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. - М.: 1995. С. 350.
[8] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М., 2001. С.239
[9] Теория государства и права: учебник под редакцией А.И. Королева и Л.С. Явича, Ленинград. 1987. С.504.
1 Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательство «Ось-89», 2004. С.17
1 Там же. С.18
2 Административное право Российской Федерации. Учебник/ В. Я. Наносов, В. А. Коньшин, К. С. Петров, В. М. Редкоус – М.: - 2003. с. 53
1 См. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации. 2004. С. 20.
1 См. Гусев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 20.
1 Ч 1 ст. 2.2. КРФоАП
1 Ч 2.ст. 2.2. КРФоАП
1 Долинская В. В. Предпринимательское право: Учебник для студ. учреждений сред. проф. образования. – М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство, 2002. С. 96
1 См. Долинская В. В. Предпринимательское право. С. 179.
[11] Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998г. № 37 Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе».// Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ: Версия 2004.
1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С.468
1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 476
[12] Обзор судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2002 г. (по гражданским делам (утв. Постановлением президиума Верховного Суда РФ от 12 марта 2003г.).// Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ: Версия.2004.
1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 498.
1 Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. – М., 2003. С. 42.
2 А.С. Пиголкина Общая теория права. – М., 1996. - С. 319.
[13] А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов Административное право Российской Федерации: Учебник. - М., 2001. С. 234
[14] Ст. 4.6. КРФоАП.
1 См. статья 1. и статья 4. ФЗ РФ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ “О мировых судьях в Российской федерации” // СЗ РФ. 1998. №51. Ст.6270.
2 Салищева Н.Г. Административное судопроизводство требует кодификации // ЭЖ-Юрист. 2003. №12.
[15] Петров М. П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): Автореф.дисс.канд.юрид.наук. Саратов, 1998. С. 6.
[16] Там же. С. 13.
[17] Овчарова Е. В. Административная ответственность юридических лиц. Автореф.дисс.канд.юрид.наук М., 2001. С. 13.
[18] Колесниченко Ю. Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 79
[19] Ч. 1 ст. 3.1. КРФоАП.
[20] Бахрах Д. Н. “Административное право России”: Учебник для вузов. - М., 2000. – C. 497.
1 Статья 10. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17(1831). Ст.291.
2 ФЗ от 19 июня 2000 г.№ 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” (с изменениями и дополнениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 года) // СЗ РФ. 2000. №26. Ст. 2729; 2002. №18. Ст. 1722, №48. Ст. 4737; 2003. №40. Ст.3818.
1 Письмо Минфина РФ от 2 апреля 2003 г. № 15-05-29/333 "Дополнение к Письму от 06.03.2003 N 15-05-29/226" // Экономика и жизнь. 2003. № 20.
2 Ч. 3. ст. 3.5. КРФоАП.
1 Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве. // Гражданин и право. № 9
1 Письмо Минфина Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 065893 “Разъяснения по некоторым вопросам, применения Российской федерацией об исполнительном производстве” // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. № 1. С.53