Безусловно, необходимо стимулировать высокую квалификацию (классность), стаж работы, качества и сроки выполнения важнейших работ (скажем, уборка урожая, сев, заготовка кормов), снижение трудоемкости продукции и работ.
Наиболее важным этапом совершенствования государственного регулирования заработной платы является формирование эффективной системы тарифной оплаты труда.
Тарифная система лежит в основе оплаты труда наемных работников в большинстве стран мира, в том числе в Республике Беларусь, где она является основным инструментом государственного регулирования заработной платы и призвана обеспечить оптимальную ее дифференциацию в зависимости от сложности труда, его условий и значимости для экономики страны и общественной жизни в целом. [19, с.35-44]
К основным недостаткам, присущим современной тарифной системе оплаты труда, относятся: низкий уровень тарифных ставок, чрезмерное число тарифных разрядов (27 вместо 18 согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ)), завышенный диапазон тарифных коэффициентов (1:7,84 вместо 1:5 согласно рекомендациям МОТ); неравномерность и прогрессивное убывание тарифных коэффициентов.
Не смотря на это, единая тарифная система использовалась для регулирования заработной платы в течение семнадцати лет. В первые годы после введения она, безусловно, играла положительную роль, позволяя быстро регулировать заработную плату в зависимости от роста цен на потребительские товары. С ее изначальными недостатками можно было мириться во время резкого спада и, по инерции, в период относительной стабилизации экономики. Применяемая в республике тарифная система не в полной мере отвечает научным принципам организации оплаты труда и практическим задачам ускоренного инновационного развития, она в определенной мере даже сдерживает его.
Таким образом, неэффективность тарифного регулирования оплаты труда в РБ очевидна. Действующие тарифные условия не способствуют выполнению заработной платой ее основных функций: воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 23 марта 2009 г. №40 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке применения Единой тарифной сетки Республики Беларусь», вступившие в силу с 1 сентября 2009 г., предусматривает ряд шагов по совершенствованию тарифной оплаты труда. Однако предлагаемые указанным постановлением меры вряд ли позволят существенно упорядочить ее организацию в республике. Расширяя права нанимателей в вопросах дифференциации заработной платы работников коммерческих организаций и ни индивидуальных предпринимателей, они не затрагивают бюджетную сферу. Необходимы радикальные изменения в механизме регулирования оплаты труда в республике, связанные с отказом от ЕТС и переходом к отраслевым тарифным системам.
Общенациональная тарифная система оплаты труда, базирующаяся на современных принципах разработки тарифных условий, выработанных с учетом мирового опыта и рекомендаций Международной организации труда, в обновленном виде должна сохраниться в качестве государственных гарантий в оплате труда, которые следует принимать во внимание при заключении коллективных соглашений и договоров. Предприятия же должны использовать отраслевые тарифные системы и иметь возможность их модифицировать с учетом своих производственных и экономических особенностей. В пользу отраслевых тарифных систем свидетельствует не только история развития советских тарифных систем, но и мировой опыт. Реформирование тарифной системы оплаты труда, основанное на радикальном отказе от ЕТС, уже осуществляется в Российской Федерации с 1 декабря 2008г.
Немаловажно, что при построении тарифных систем оплаты труда учитываются рекомендации по составу факторов:
• квалификация - профессиональные знания и опыт, необходимые работнику для выполнения трудовых функций;
• нагрузка - сложность ситуаций или решаемых задач, срочность выполняемой работы и необходимый уровень коммуникаций;
• ответственность - за материальные ценности, здоровье и жизнь людей, результаты своего труда или труда других;
• условия труда — санитарно-гигиенические и тяжесть
В связи с этим отметим, что в Республике Беларусь в рамках инновационного проекта Научно-исследовательским институтом труда Министерства труда и социальной защиты уже разработан проект гибкой отраслевой тарифной системы оплаты труда для организаций здравоохранения. [23, с.26-34]
Однако внедрение такой модели в здравоохранении и в других отраслях бюджетной сферы потребует серьезного увеличения бюджетного финансирования, что в условиях мирового финансово-экономического кризиса весьма проблематично. Ведь если факторы тарифной дифференциации заработной платы объективно коренятся в самом процессе труда, то масштабы этой дифференциации для организаций бюджетной сферы объективно предопределяются экономическими возможностями государства, а для организаций реального сектора экономики - их собственными экономическими возможностями.
За годы перехода к рыночной экономике в организации оплаты труда и ее структуре произошли существенные изменения. Существует и другая точка зрения, сторонники которой, считают, что расширение прав предприятий в организации оплаты труда и ее соответствие собственным средствам, снятие ответственности за низкий размер заработной платы на государственном уровне отрицательно повлияло на стимулирование труда работников предприятий, в частности и на сельскохозяйственные, структуру фонда оплаты труда. Рост фонда оплаты происходил в основном за счет повышения тарифных ставок, должностных окладов, необходимость которых была вызвана инфляцией. При этом по мере роста инфляции более быстрыми темпами происходило повышение тарифной части заработной платы по сравнению с премиями и вознаграждениями за результаты труда и производства. [7, с. 44-90]
В последнее время экономически активная часть белорусского общества высказывает мнение о необходимости отмены действующей системы дифференциации и регулирования тарифной части заработной платы работников. Основными аргументами данной позиции являются желание самостоятельно определять размер заработной платы работников, а также включать в себестоимость продукции (работ, услуг) весь размер расходов на оплату труда. [3, с. 20-25]
Граждан Республики Беларусь в случае отмены ЕТС ждет следующее — у одних размер заработной платы будет расти, другие будут лишены гарантий, существующих при нынешнем механизме регулирования.
На данный момент минимальный размер заработной платы работников ограничен не только размером минимальной заработной платы, но и размером тарифной ставки 1-го разряда, устанавливаемым для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, т.к. размер тарифной ставки 1-го разряда коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей должен быть не ниже размера, установленного для оплаты труда вышеуказанных работников. Следовательно, при заключении трудового договора работнику гарантируется оплата не ниже тарифной ставки 1-го разряда, умноженной на тарифный коэффициент, соответствующий его тарифному разряду.
Существует мнение, что при отмене ЕТС граждане Республики Беларусь столкнуться с отсутствием социальной справедливости при определении размеров оплаты труда, когда размер заработной платы не будет соответствовать квалификации работника. Кроме того, следует опасаться противоправных действий со стороны нанимателей, которые сознательно будут идти на сокрытие реальных размеров заработной платы работника, производя ему выплаты, значительно занижая их по сравнению с предварительной договоренностью, достигнутой трудовым договором. При рассмотрении подобных споров судам будет значительно труднее, а порой и вовсе невозможно определить, на какой размер заработной платы работник вправе рассчитывать за проделанную работу или отработанное время.
Таким образом, с одной стороны решится проблема снижения межотраслевой дифференциации в оплате труда работников, но с другой стороны в результате таких изменений работник будет чувствовать себя менее защищенным.
Ограничения, предусмотренные законодательством, касаются только минимальных размеров заработной платы, максимальным размером заработная плата работников не ограничена. Наниматели, относящиеся к коммерческим организациям и не пользующиеся государственными дотациями, вправе самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда работников, в т.ч. дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, на основании коллективного договора, соглашения, а также трудовых договоров со своими работниками.
Добиться удобной для нанимателя дифференциации в оплате труда работников одинаковой квалификации, но различной производительности можно путем:
-увеличения тарифных ставок (должностных окладов), предусмотренных Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. № 1748 «О дополнительных мерах материального стимулирования высокопроизводительного и качественного труда», а также другими нормативными правовыми актами;