Основополагающие принципы соотношения внутреннего законодательства и международного частного права установлены Конституцией Российской Федерации, согласно которой «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».
Специфической чертой предмета правового регулирования Закона о банкротстве является включение в него наряду с материально-правовыми нормами большого числа норм, относящихся к процессуальному законодательству. Дело в том, что в соответствии со статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными законом о несостоятельности (банкротстве). Принимая во внимание значительное своеобразие такой категории дел как дела о несостоятельности (банкротстве), законодатель включил в текст Закона о банкротстве большое число норм, регламентирующих порядок их разрешения арбитражным судом. Основная часть специальных правил, посвященных порядку рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве), сосредоточена в главе III Закона о банкротстве «Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде» [ст. 28 - 55]. Однако круг процессуальных правил этим не исчерпывается в тексте Закона, в других его главах имеется немало иных процессуальных норм, регламентирующих действия арбитражного суда и участников дела о банкротстве применительно к отдельным процедурам несостоятельности должника. Причем указанные процессуальные нормы применяется в приоритетном по отношению к правилам, помещенным в главе III Закона о банкротстве, порядке. [7]
Существенными особенностями отличается правовое регулирование несостоятельности (банкротства) банков и иных кредитных организаций. Закон о банкротстве включает лишь основные принципиальные положения о банкротстве этой категории должников, а в остальном отсылает к специальному закону - Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», нормы которого должны применяться в приоритетном порядке. Среди специальных законов, можно также выделить Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», устанавливающего особенности признания несостоятельными (банкротами) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых осуществляется в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, и проведения процедур их банкротства.
Говоря о правовом регулировании банкротства, отметим, что законодатель посчитал необходимым в целях обеспечения прав и законных интересов граждан придать положениям о несостоятельности (банкротстве) граждан особое значение по отношению к иным федеральным законам: если федеральные законы, принятые после введения в действие Закона о банкротстве, будут изменять правовое регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) граждан, их применение будет возможным только после внесения соответствующих изменений в текст Закона о банкротстве.[5]
Помимо вышеназванных законов к правоотношениям по несостоятельности (банкротству) применяются и нормы иных кодифицированных актов и законов. Среди них можно выделить: статьи 195-197 Уголовного кодекса РФ, устанавливающие уголовную ответственность за Неправомерные действия при банкротстве; Преднамеренное банкротство; Фиктивное банкротство; Арбитражно-процессуальный кодекс, статья 28 которого закрепляет, что дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан рассматриваются по месту нахождения должника.
В пласт законодательства о банкротстве входят также Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. В качестве примера можно выделить:
- Постановление Правительства РФ от 22 мая 1998 г. №476 «О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства»;
- Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1998 г. №202 «О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению».
Институт банкротства является важнейшим элементом механизма рыночной экономики. Его назначение состоит в защите социально-экономических процессов от последствий неэффективной или недобросовестной деятельности их участников и невыполнения взятых на себя обязательств. Задачей института также является помощь в ликвидации несостоятельных предприятий на добровольной или принудительной основе, когда проведение мер по предупреждению банкротства не обеспечило необходимый уровень платежеспособности организации.
Устойчивый рост экономики и благосостояния граждан нашей страны является одной из главных целей российского государства. Для ее достижения, как отмечает большинство экономистов, необходимо улучшить инвестиционный климат в стране, повысить защищенность финансовых ресурсов, инвестиций и капиталовложений. Чем более стабильна и предсказуема ситуация в стране, чем лучше защищены права инвесторов, тем больше объем финансовых вложений.
Цивилизованный подход к процедуре банкротства является одной из основ надежной финансовой инфраструктуры, он повышает доступность кредита, стимулирует выполнение договоров, обеспечивает предсказуемость распределения рисков в случае возникновения финансовых трудностей и возврат денежных средств. На современном этапе развития российской экономики необходимо повышение рентабельности и конкурентоспособности отечественных предприятий, являющихся основным звеном экономической системы. Для этого требуется создание соответствующей макроэкономической среды. Частью этой многогранной работы является антикризисное управление. Однако ситуация в сфере регулирования процедуры банкротства и антикризисного управления – одна из самых сложных и наиболее часто обсуждаемых.
Главная цель предприятия – это выживание на каком-либо рынке. Если предприятие достигло этого состояния и удерживает его в течение значительного времени, оно ставит более значимые цели – рост прибыльности, завоевание рынка и т. д. Но руководство предприятия должно делать все, чтобы не приблизиться к пограничной черте – кризисному состоянию и банкротству.
Кризисная ситуация характеризуется повышенным риском банкротства, слабой конкурентной позицией, финансовой неустойчивостью. Банкротство является крайней формой кризисного состояния, когда предприятие не может оплатить кредиторскую задолженность и восстановить платежеспособность за счет собственных источников дохода. До начала процедуры банкротства предприятие способно восстановить платежеспособность за счет собственных ресурсов. После начала процедуры банкротства это уже невозможно: предприятие либо ликвидируется, либо финансируется из других источников.
В ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении организаций конкурсный управляющий сталкивается с рядом специфических проблем, в первую очередь с проблемой социальной напряженности, возникающей при ликвидации организаций. Заключается она в сохранении производства в местности, где расположена организация, обеспечении занятости населения, в поступлении налогов в бюджеты всех уровней.
Возникает проблема: с одной стороны, нужно вовремя принять необходимые меры, чтобы не допустить банкротства, с другой стороны, именно через процедуру банкротства существует возможность эффективного преодоления кризисных явлений в организации.
В соответствии с законом о банкротстве основной задачей конкурсного управляющего является продажа имущества должника для погашения требований кредиторов. Существует две возможности решения поставленной задачи. Первая заключается в распродаже имущества должника, как это и происходит в большинстве случаев. Вторая возможность погашения требований кредиторов – продажа организации как бизнеса.
Решение социальных проблем не входит в обязанности конкурсного управляющего. В соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» он «…обязан действовать добросовестно и разумно с учетом интересов должника и его кредиторов» [1]. Интерес кредиторов очевиден – максимально удовлетворить свои претензии. Значит, управляющий должен стремиться максимизировать выручку от продажи имущества должника. С другой стороны, действовать добросовестно и разумно – это осуществить ликвидацию организации, не допуская роста социальной напряженности, т. е. продать имущество в комплексе тому, кто продолжит работать в данной местности по профилю должника.
Кроме реорганизации структуры управления происходит и смена собственника. Продажа организации как бизнеса способствует эффективному решению основной задачи конкурсного производства – максимизации выручки от продажи. Практически такой вариант носит универсальный характер: он удовлетворяет и работников предприятия, и местную администрацию, и кредиторов, и управляющего.
Однако, несмотря на все преимущества, такой вариант не носит повсеместного характера при проведении процедуры банкротства. Объясняется это отчасти негативным отношением общества к понятию «банкротство». Ассоциируется оно, как правило, с окончательным и бесповоротным развалом организации, полной ее ликвидацией. При наступлении кризиса руководство организаций прилагает все усилия, чтобы не допустить инициирования процедуры банкротства, обращается во все вышестоящие инстанции. На муниципальном уровне обещания руководства выйти из кризиса и исправить ситуацию зачастую находят понимание и поддержку тоже в силу негативного отношения к процедуре банкротства. Полученная отсрочка не всегда используется по назначению. Если менеджменту организации не удается принять эффективные меры по выходу из кризиса, то попытки восстановления платежеспособности приводят к постепенной потере основных и оборотных средств производства. В худшем случае при недобросовестном менеджменте осуществляется вывод активов организации. В результате процедура банкротства возбуждается только тогда, когда организация не в состоянии осуществлять свою профильную деятельность в силу полного (или частичного) отсутствия необходимого технологического оборудования.