Неравенство и бедность. Проблемы социальной защиты населения (стр. 3 из 7)

Если неравенство представить в виде шкалы, то на одном её полюсе окажутся те, кто владеет наибольшим (богатые), а на другом – наименьшим (бедные) количеством благ. Таким образом, бедность – это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам. /8/

Количественная оценка степени социального неравенства осуществляется с помощью различных показателей. Наиболее общей и широко применяемой моделью являются показанные на рисунке 1 диаграмма и кривая М. Лоренца. Эта модель помогает получить наглядный ответ на множество вопросов, связанных с распределением и перераспределением дохода. На горизонтальной оси отложены доли от 0 до 100%, представляющие отдельные домохозяйства из их общего числа, на вертикальной – доли, представляющие части совокупного дохода.

Рисунок 1. Диаграмма и кривая М. Лоренца

Диаграмма и кривая М. Лоренца иллюстрирует ряд концепций распределения дохода.

1) Они отображают ситуацию абсолютного равенства, абсолютного неравенства, а также действительного распределения дохода. Так кривая ОЕ (диагональ квадрата) показывает абсолютное равенство при распределении дохода среди домохозяйств. Кривая FE отображает диаметрально противоположную ситуацию абсолютного неравенства. Кривая OCE (кривая М. Лоренца) дает картину фактического персонального распределения дохода. С помощью кривой М. Лоренца нетрудно определить, что, например, 20% домохозяйств располагают лишь 10% всех доходов и т.д.

2) Кривая М. Лоренца показывает отклонение от абсолютного равенства в распределении дохода. Графически степень этого отклонения показана белой площадью. Чем больше эта площадь, тем больше степень неравенства в распределении дохода. Отклонение от абсолютного равенства позволяет исчислять ряд показателей дифференциации доходов, среди которых важнейшими являются децильный коэффициент и индекс концентрации доходов населения.

Децильный коэффициент выражает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокодоходных и средними доходами 10% малообеспеченных домохозяйств. Данный коэффициент в случае с кривой М. Лоренца составляет примерно 3,5.

Индекс концентрации доходов населения показывает степень поляризации общества по уровню доходов. Чем больше этот индекс, или коэффициент, тем ближе кривая М. Лоренца к абсолютному равенству.

3) С помощью диаграммы и кривой М. Лоренца можно сравнить функциональное и персональное распределение дохода и определить параметры деятельности государства по его перераспределению.

4) Кривая М. Лоренца может иллюстрировать дефференциацию персональных доходов различных категорий населения, в том числе по регионам и странам.

5) Кривая М. Лоренца может иллюстрировать неравенство в распределении не только дохода, но и богатства.

Исчисление социального неравенства имеет большое значение для установления причин его возникновения и определения правильных ориентиров социальной политики и выработки стратегии обеспечения социальной и экономической безопасности личности и общества./13/

Далее рассмотрим ряд причин, объясняющих социальное неравенство:

Различия в способностях. Каждый знает, что люди имеют разные способности. Некоторые могут быстрее бегать, другие лучше катаются на коньках, третьи более быстро занимаются вычислениями и т.д. Поэтому не следует удивляться, что некоторые люди лучше приспособлены к зарабатыванию денег.

Различие в интенсивности работы. Некоторые люди работают больше или более интенсивно, чем другие, на своем рабочем месте. Эти различия, проявляемые в основном добровольно, ведут к разным доходам.

Готовность пойти на риск. Большинство людей, получающих большие суммы денег, добиваются этого, идя на значительный риск, например, вкладывая свои деньги в фондовый рынок или в небольшую начинающую компанию, или в какое-то другое дело с неясными перспективами. Те, кто в такой азартной игре добился успеха, становятся богатыми. Но в то же время большинство людей предпочитают сильно не рисковать и остановиться на каком-нибудь среднем варианте. Это еще одна причина, из-за которой разница дохода столь велика.

Компенсирующая разница заработной платы. Некоторые виды работ более трудны, чем другие, или по ряду причин более опасны или более неприятны. Чтобы побудить людей заниматься этими видами работ, обычно должны предлагаться некоторые финансовые стимулы. Например, фабричные работники, которые работают в ночную смену, как правило, получают более высокую заработную плату, чем их коллеги, работающие на этих же местах днем.

Образование и другие разновидности подготовки. Образование и другие типы профессиональной подготовки являются «инвестициями в человеческий капитал». Этот термин относится к идее, что работники могут пожертвовать текущим доходом, чтобы улучшить свои навыки и умения, в результате чего их будущий доход повысится. Если это так, разница в доходе людей с разным образованием возрастает. Хотя все согласятся, что разница в образовании – важная причина разницы в доходах, эта причина имеет как добровольные, так и принудительные составляющие. Молодые мужчины и женщины, выбирающие вариант отказа от института, принимают подобные решения, которые влияют на их доход, добровольно. Однако у многих людей нет такого шанса, они не могут сделать такой выбор, так как их родители просто не могут себе позволить отправить их учиться дальше. Для них итоговая разница в доходах не является добровольной.

Опыт работы. Большинству людей хорошо известно на собственном опыте, что более опытные люди получают более высокую заработную плату.

Унаследованное богатство. Далеко не весь доход поступает в результате работы. Некоторая часть – это доходность на инвестированные средства, а часть этого богатства – наследство. Хотя эта причина неравенства приложима только к незначительной части людей, многие супербогатые американцы стали относиться к этому классу благодаря полученному наследству. Финансовое богатство – не единственный тип капитала, который можно унаследовать. Также можно получить и человеческий капитал.

Удача. Ни один аналитик нашего общества не может не отметить ту роль, которую в неравенстве доходов играет случай. Некоторые богатые и некоторые бедные люди оказались в своем положении главным образом благодаря удаче или, наоборот, неудаче./1/

1.3 Оценка уровня бедности в России

Бедность – это социально-экономическое положение части населения и домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей.

Бедные – не просто люди с относительно низкими доходами. Это члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта потребления. Проблема бедности существует во всех странах мира, и ее уровень зависит от стадии развития общественного производства, возможностей индивида и условий жизнедеятельности населения.

На основе выборочного обследования домохозяйств устанавливается размер дохода, отделяющего бедное населения от не бедного, т.е. оценивается уровень дохода, ниже которого, по мнению населения, семью можно считать бедной. Такие выборочные обследования проводятся шесть раз в год, каждый нечетный месяц. Выборка обследования репрезентативна для городского и сельского населения страны в возрасте старше 16 лет, общее число опрошенных – 2400 респондентов.

В рамках этого подхода в данных опросах регулярно измеряются два показателя, характеризующие проблему бедности. Во-первых, проводится своего рода «общественная экспертиза» прожиточного минимума — определяются субъективные оценки его величины, и, во-вторых, изучаются субъективные оценки уровня бедности – т.е. оценивается такой уровень денежных доходов, ниже которого семью можно было бы назвать бедной.

В среднем субъективные оценки населением прожиточного минимума более чем в полтора раза превышают официальные расчеты. Исследования показывают, что в основном (т.е. примерно три четверти взрослого населения) люди полагают, что прожиточный минимум должен обеспечивать не просто физическое выживание, а обеспечивать более-менее приличное существование с учетом сложившихся в обществе социальных норм.

В соответствии с Законом Хабаровского края и постановлением губернатора Хабаровского края в III квартале 2008 года была установлена следующая величина прожиточного минимума.

В среднем на душу населения по краю она составила 6785 рубля, в том числе: для трудоспособного населения - 7273 рублей, для пенсионеров - 5433 рублей, для детей до 7 лет - 5815 рублей, для подростков от 7 до 15 лет - 6662 рублей.

Прожиточный минимум не ассоциируется населением с понятием бедность: в среднем уровень бедности оказывается в полтора раза ниже уровня прожиточного минимума. Это свидетельствует о том, что:

- население в массе своей очень бедное и готово мириться со многими лишениями;

- прожиточный минимум понимается населением как средний уровень жизни, что также есть свидетельство бедности общества в целом;

- структура потребления бедного населения значительно смещена в сторону натурального потребления. Это обстоятельство справедливо не учитывается официальными расчетами прожиточного минимума, но присутствует в массовом сознании и влияет на формирование денежных оценок уровня бедности. Массовое распространение фактических неплатежей за целый ряд услуг (в первую очередь жилищно-коммунальных и транспортных) приводит к заниженной оценке размера денежных средств, на которые в действительности может просуществовать бедная семья.