Вместе с тем общество наблюдает развитие двух явлений: с одной стороны, сокращение площади лесов, а с другой – сокращение количества кислорода в атмосферном воздухе, что может привести к серьезному нарушению газового состава атмосферы. Именно лес служит тем уникальным насосом, который перерабатывает и «перекачивает» «огрехи» человеческой деятельности. В солнечный день 1 га леса поглощает 220-280 кг углекислого газа и выделяет 180-220 кг кислорода, а всего леса планеты за год «пропускают» через себя более 550 млрд т углекислого газа и возвращают человеку около 400 млрд т кислорода.
Кроме того, леса поглощают большое количество пыли (1 га леса за год может поглотить 32-63 кг пыли), выделяют очень ценные для человека вещества – фитонциды, способные убивать болезнетворные микробы (1 га леса дает за сутки 2-4 кг фитонцидов, а 30 кг их достаточно для уничтожения вредных микроорганизмов в большом городе). Вместе с тем лес – это незаменимый строительный материал, сырье для целлюлозно-бумажной и химической промышленности. Поэтому масштабы использования леса все возрастают, а соответственно будет и дальше сокращаться лесной покров на планете. И вот здесь должен сработать механизм восстановления потребляемого ресурса, т.е. восстановления лесов. Но это очень сложная проблема, поскольку вырубка леса идет гораздо быстрее, чем его восстановление. Для того чтобы срубить дерево с помощью современной техники, требуется всего несколько минут работы. А чтобы вырастить «спелый», пригодный для народного хозяйства лес, понадобится не менее 80-100 лет.
Значит, к вопросу использования леса необходимо подходить с рациональных, научно обоснованных позиций, понимая при этом, что никакие хозяйственные интересы сегодняшнего дня не могут заменить интересы охраны и рационального использования природы, поскольку природа – это не только определенный «набор» различного вида ресурсов, но живая природа – это еще и основа жизни человека.
Не менее сложная ситуация сложилась в отношении невозобновляемых природных ресурсов – полезных ископаемых, в том числе нефти, газа, железа, олова, цинка и пр.
Ежегодно человек изымает из недр земли не менее 100 млрд т различного рода минеральных и органических продуктов. Потребление минерального сырья возрастает в среднем на 5% в год, что означает его удвоение каждые 15 лет.
Уже давно ученые разных стран пытались предсказать сроки возможного исчерпания различных видов полезных ископаемых, учитывая их запасы. Например, в 1948 г. американские специалисты У. и Е. Войтинские утверждали, что запасы нефти должны быть исчерпаны в 1970-1972 гг. Мы теперь видим, что они ошибались, однако не можем дать точного прогноза относительно запасов минерального сырья, несмотря на значительное усовершенствование методов подобного прогнозирования. Например, по различным оценкам современных ученых, запасы железа могут быть исчерпаны за 90-240 лет; меди – 21-40 лет; золота – 11-17 лет; нефти – 31-37 лет; газа – 22-38 лет; свинца – за 15 лет; цинка – 18 лет; серебра и платины – 20 лет; ртути – за 13 лет и т. д. Появление в печати таких данных повлекло за собой постановку вопроса о необходимости полностью пересмотреть наше отношение к полезным ископаемым:
во-первых, при поисках новых залежей применяются принципиально новые методы (например, космические съемки);
во-вторых, по возможности одни виды сырья заменяются другими (вместо металла, например, иногда используется базальт);
в-третьих, предпринимаются серьезные усилия для максимальной экономии сырья в производстве;
и, наконец, все шире используется вторичное сырье. [6]
2. Программы мер по регулированию дефицита на рынке факторов производства
2.1. Регулирование дефицита на рынке труда
Основные возможности преодоления возникающего дефицита связаны с осуществлением комплекса взаимосвязанных мер, направленных на повышение экономической активности населения, рост производительности труда, упорядочивание и активизацию замещающей миграции, смягчение структурных проблем рынка труда. Рассмотрим источники смягчения остроты выявленной проблемы.
Повышение экономической активности населения предполагает прежде всего вовлечение на рынок труда части экономически неактивного населения. В настоящее время наблюдается тенденция некоторого повышения уровня экономической активности населения. Среди сельского населения она остается достаточно низкой, что увеличивает потребность сельского хозяйства в рабочей силе. Тем не менее, возможности дальнейшего роста экономической активности могут быть оценены как весьма ограниченные. [2, с.46]
Как мы видим по табл. 5, экономическая активность населения пошла на спад к концу 2009 года. Но по сравнению с 2008 г. в РФ наблюдается рост активности населения, пусть даже всего на 0,1%. [10]
Таблица 5
Экономическая активность населения в 2009 году
| сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | В среднем за 2009 г. | Справочно в среднем за 2008 г. | |
| Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (тыс. чел.) | 76165 | 75794 | 75537 | 75419 | 75661 | 75757 |
| Занятые | 70400 | 69955 | 69405 | 69246 | 69293 | 70965 |
| Безработные | 5764 | 5839 | 6131 | 6173 | 6368 | 4792 |
| В процентах | 68,4 | 68,0 | 67,8 | 67,7 | 67,8 | 67,7 |
Сложность привлечения пенсионеров (в трудоспособном возрасте по выслуге лет) может быть оценена как умеренная. Основные проблемы с вовлечением данной категории на рынок труда связаны, прежде всего, со спецификой их профессиональных навыков. Отдельной проблемой является повышение пенсионного возраста. Выход представителей других категорий ЭНАН на рынок труда в среднесрочной перспективе возможен только при больших социально-экономических издержках (создания соответствующих рабочих мест и повышения уровня оплаты труда) и представляется маловероятным.
Повышение производительности труда в значительной степени связано с увеличением его капиталовооруженности, что требует интенсивных инвестиционных вложений, прежде всего в реальном секторе производства. Их недостаток будет усиливать отраслевую неоднородность эффективности использования рабочей силы, и следовательно, усугублять проблему ее дефицита. В настоящее время отечественная экономика испытывает недостаток в новых, современных технологиях, которым присущ трудосберегающий характер, обеспечивающий рост производительности труда.
Более эффективное использование рабочей силы предполагает в первую очередь более рациональное ее распределение по отраслям производства и сокращение потерь рабочего времени, т. е. уменьшение величины человеко-часов неотработанного по различным причинам рабочего времени. [2, с.47]
Вопросы широкого использования замещающей миграции для обеспечения экономики рабочей силы связаны с неудовлетворительным решением проблем внутренней (в том числе трудовой) миграции собственного населения России.
Удовлетворение потребности в рабочей силе за счет трудовых мигрантов может иметь неблагоприятные последствия:
1) приток низкоквалифицированной рабочей силы, область использования которой сильно ограничена;
2) усиление напряженности на локальных рынках труда (прежде всего в южных регионах страны, где она и так высока);
3) обострение проблем социально-культурной адаптации мигрантов;
4) обострение конкуренции за социальные блага (прежде всего жилье).
Использование иностранной рабочей силы для полного удовлетворения возникающего спроса на труд и преодоления дефицита означает дальнейший дрейф в сторону экстенсивного пути развития. Таким образом, стратегическая, долгосрочная задача обеспечения отечественной экономики рабочей силой не должна решаться из конъюкторных соображений. Необходим целенаправленный переход к новому качеству роста за счет повышения эффективности народного хозяйства и его секторов. Наконец, следствием увеличения потока трудовых мигрантов является расширение предложения и демпинг на отечественном рынке труда. Это будет сдерживать рост заработной платы. Учитывая ее невысокий средний уровень сегодня, в этом случае сохраняются проблемы для нормального воспроизводства отечественной рабочей силы и повышения благосостояния занятого населения. [2, с.49]
Такие результаты только подтверждают важность усилий, направленных на максимально полное использование внутренних возможностей уменьшения дефицита трудовых ресурсов, в том числе на решение вопросов, связанных с внутренней миграцией населения и трудовых ресурсов.
Смягчение структурных проблем рынка труда связано также с вопросом об эффективности взаимодействия сферы занятости и системы профессионального образования в условиях обострения демографического кризиса и начала продолжительного периода сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.