Становление фермерства в Украине (стр. 2 из 4)

Промежуточным этапом украинской земельной реформы стала приватизация земли в коллективную собственность сельскохозяйственных предприятий. Этот этап завершился в августе 1995 года. В итоге сельские жители получали имущественные сертификаты, дававшие им право на землю. По сравнению с крупными сельхозпредприятиями, частные фермеры оказывались в относительно неблагоприятных условиях в части доступа к капиталу, материально-техническим ресурсам и рынкам сбыта.

Реформы 90-х годов не принесли ожидаемых результатов с точки зрения повышения эффективности и производительности сельского хозяйства страны. И после выхода в декабре 1999 года Указа Президента Украины №1529/99 «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» от 3 декабря 1999 года в аграрном секторе начался II этап реформ. Основной смысл этого указа состоял в том, что коллективные сельскохозяйственные предприятия на основе коллективной формы собственности на землю, несовместимы с рыночными условиями и должны быть реорганизованы в рыночные формы хозяйствования на базе частной собственности на землю, а именно в семейные фермерские хозяйства, сельскохозяйственные предприятия. Деятельность КФХ регулируется новым законом «О фермерском хозяйстве», вышедшим в июне 2003 года и заменившим закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от декабря 1991 года. КФХ, согласно новому закону, должно быть зарегистрировано как юридическое лицо (формально КФХ является корпорацией, но классифицируется как индивидуальное хозяйство). Они подлежат обязательной регистрации, их доходы облагаются налогом. Главная цель КФХ – не ведение натурального хозяйства для собственных нужд, а коммерческая деятельность в области сельского хозяйства. Президентский указ 1999 года оказал непосредственное влияние как на количество КФХ, так и на размеры землепользования в них. В период между 1999 и 2002 годами количество КФХ увеличилось почти на 25% -- примерно с 35000 до 43000. За это время объем землепользования в КФХ более чем утроился. Но даже столь резкое увеличение количества фермерских хозяйств после 1999 года (рис. 1, серая кривая) было малым по сравнению с быстрым ростом объема землепользования в КФХ (рис.1, черная кривая).

Рисунок2.1 -- Рост фермерства в 1990-2004 гг.; количество КФХ (серая кривая) и площадь сельхозугодий в КФХ (черная кривая).

В результате средний размер хозяйства вырос с 25-30 га в 1998 году до 70-80 га в 2003-2004(рис. 2). Доля КФХ в сельскохозяйственных угодьях, которая в 1995-1999 годах составляла 2-3%, в 2000 году удвоилась до 5%, и в 2003-2004 годах продолжила расти, достигнув 8%.

Рисунок 2.2-- Средний размер КФХ в 1990-2004(га)

В результате двух этапов реформ произошло существенное перераспределение сельскохозяйственных угодий между индивидуальным и корпоративным секторами украинского сельского хозяйства.

3. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ФЕРМЕРСТВА В УКРАИНЕ

Нормативно-правовые ориентиры развития фермерства были заложены в Законе Украины "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в 1991 г.). Им признавалось фермерство как равнозначная форма ведения хозяйства рядом с государственной кооперативной и другими сельскохозяйственными предприятиями и обществами.

Длительное время фермерство рассматривалось как явление временное: дежурная кампания, о которой вскоре забудут. Полезность фермерства виделась исключительно через призму противопоставления его эффективности убыточным коллективным хозяйствам. Не было создано государственной программы развития фермерства, которая бы давала ответ на основные вопросы его функционирования.

Более благоприятные условия развития этих хозяйств создались только по завершению реорганизации КСП. Ведь члены КСП получали право выхода со своими земельными паями для самостоятельного ведения хозяйства, а также могли увеличивать

размеры землепользования за счет аренды.

Динамика численности фермерских хозяйств приведена в таблице 1, приложение А.

Как видим, с 1994 г. количество фермерских хозяйств росло достаточно медленно, а в течение 1998 - 1999 гг. даже сократилось. Это предопределялось, в первую очередь, общеэкономической ситуацией в государстве, особенно неблагоприятной для этой

формы ведения хозяйства, когда многие фермеры обанкротились. В 1994 г. такая судьба постигла 1 900 предпринимателей: из каждых 100 хозяйств распадалось 91. На 1996 г. количество зарегистрированных фермеров были меньшим от числа тех, которые уже прекратили свою деятельность[8]. В начале 2000-х годов фермеры, которые не могли самостоятельно преодолеть препятствия, которые сдерживали развитие производства, объединялись с более эффективными хозяйственными обществами. Более крепкие же хозяйства выявляли все больше интерес к кооперации и трансформировались в большие товарные хозяйства. В целом за 1992 - 2004 гг. число хозяйств выросло почти в 22 раза[9].

Существующие фермерские хозяйства отличались размерами, видами деятельности, площадью землепользование, числом работающих и тому подобное. Региональные особенности развития фермерства в Украине можно увидеть из таблицы 2, приведенной в приложении А.

Больше всего фермерских хозяйств действовало в Николаевской, Одесской, Днепропетровской и Херсонской областях, а меньше всего - в Житомирской. Мало их было в Черкасской, Черниговской и Ровенской областях.

Если в 1991 г. в среднем на одно фермерское хозяйство приходилось 18,9 гектар сельскохозяйственных угодий и 14,6 гектар пашни, то в 2003 г. - 72 и 67 гектар[10]. В 1997-2002 гг. увеличение площади сельскохозяйственных угодий в их пользовании обусловило рост части фермерской земли в общей площади угодий отдельных регионов. Наивысший этот показатель был у Кировоградской области (14%). В отдельных областях этот показатель был значительно более высок (в Луганской, Кировоградской,

Харьковской, Житомирской) он достиг за 100 гектар. Наименьшие средние размеры сельхозугодий имели фермеры Закарпатья - по 7,2 га. В структуре земельной площади фермерских хозяйств находилась значительная часть угодий, взятых в аренду, - 52,8%, в том числе 80,5% - земельных паев. В Запорожской, Днепропетровской, Львовской, Ровенской областях этот показатель превышал 60%.

Если площадь сельскохозяйственных угодий в пользовании фермерских хозяйств увеличилась за 1992-2002 гг. в 29,3 раз, то производство зерна - в 66,1, подсолнуха - 89,5, сахарной свеклы - 147,3, молока - 38,2, яиц - в 55,5 разы.

Ниже были темпы роста производства картофеля, овощей, мяса скота и птицы[11]. В то же время часть фермерских хозяйств в валовой продукции всех категорий хозяйств оставалась низкой, а уровень урожайности большинства сельскохозяйственных культур был ниже, сравнительно с другими категориями хозяйств. Это объяснялось низким качеством выделенных земель, ограниченностью финансовых возможностей в приобретении удобрений, средств защиты растений, сортовых семян, недостатком технических средств для ухода за посевами и уборки урожая. Кроме того, немало фермеров предпочитало не показывать в отчетах о хозяйственно-финансовой деятельности весь валовой сбор, боясь повышения налогового давления и ограничений в свободном распоряжение выращенной продукцией. Подтверждением этого было то, что урожайность сахарной свеклы в фермерских хозяйствах была выше, чем в других категориях хозяйств, хоть выращивать её намного сложнее, чем, например, зерновые.

Производственный процесс в фермерских хозяйствах оставался нестабильным, испытывал трудности и спады. К причинам, которые тормозили развитие фермерства, следует также отнести и то обстоятельство, что крестьяне, которые выбыли из коллективных хозяйств, представляли среди фермеров лишь 10 %. Остальные - это городские жители или лица, которые раньше не занимались сельским хозяйством. Они имели нехватку производственного опыта. Иногда из-за отсутствия надлежащего контроля над использованием угодий получалось так, что предоставленные фермерам высокопроизводительные земли не обрабатывались и зарастали сорняками. Отечественное

законодательство, определяя механизм передачи земли, не предусмотрело никаких

преимуществ для крестьянина - человека, который имеет опыт работы в аграрном производстве и постоянно проживает на селе. Фактически тружеников села государство помещало в одинаковые условия с теми городскими жителями, которые увлеклись идеей фермерства. Однако, как показала жизнь, опыт и знание по этому делу заслуживали значительно больше внимания, чем другие факторы.

На валовых сборах и урожайности основных сельскохозяйственных культур негативно отражалось недостаточное использование органических и минеральных удобрений. Под урожай в 2002 г. лишь каждое седьмое фермерское хозяйство имело

возможность вносить органические, каждое четвертое – минеральные удобрения, каждое десятое - средства защиты растений[12]. Вследствие этого не обеспечивалось даже простое воссоздание плодородия почв.

Из-за отсутствия надежных государственных стимулов и неблагоприятной конъюнктуры рынка в фермерских хозяйствах животноводство развивалось значительно слабее сравнительно с растениеводством. Часть выработанного фермерами мяса (в убойном весу) в течение 1995-2002 гг. увеличилась лишь с 0,6% до 2,0%, молока - с 0,4% до 2,5%. Особенно безутешными были дела в молочном животноводстве. На начало

2003 г. фермеры удерживали 119,8 тыс. голов рогатого скота (2,9%), в том числе 37,8 тыс. коров (2,7% общего количества во всех формах производства). Небольшим было и поголовье свиней - 69,8 тыс. председателей. Сдерживалось развитие дела откорма и продажи молодняка рогатого скота. Государственные мероприятия, относительно стимулирования производства мяса в отечественных хозяйствах были малоэффективными, постепенно преимущество отдавалось импорту этой продукции.