К должностным обязанностям главного специалиста отдела развития социальной сферы относится: организация разработки и составления необходимой документации (планы, положения, письма) в процессе работы социальной сферы и обеспечивает контроль над их выполнением в пределах своей компетентности; осуществление координации и взаимосвязи с учреждениями здравоохранения и культуры в пределах своей компетентности; координация работы по ликвидации незаконной уличной торговли, целесообразности размещения объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и услуг; взаимодействие с комитетами Администрации, структурными подразделениями и другими службами, общественными объединениями по курируемым вопросам.
Отдел развития социальной сферы является иерархически выстроенным, что помогает скоординировано решать стоящие перед отделом задачи, выполнять обязанности.
Глава 2. Анализ тенденций социально-экономического
развития г. Улан-Удэ
2.1. Потенциал социально-экономического развития г. Улан-Удэ
Под потенциалом развития региона понимается совокупность факторов, обусловливающих возможные направления дальнейшего развития. Воздействие каждого фактора оценки потенциала может быть направлено как на увеличение возможностей развития, так и на их снижение. При оценке факторов потенциала и управлении ими важно усиливать положительное влияние факторов и ослаблять управленческими действиями отрицательной влияние.
Город Улан-Удэ имеет достаточно высокие потенциальные природно-ресурсные возможности. К основным факторам оценки природно-ресурсного потенциала можно отнести нижеследующие аспекты.
Город Улан-Удэ – столица Республики Бурятия, расположен в Восточной Сибири, в 130 км восточнее озера Байкал. Практически город находится близко к центру России, по расстояниям от западных и восточных границ, и близок к странам азиатско-тихоокеанского региона, имея границу с Монголией[4].
Такое месторасположение имеет следующие отрицательные моменты:
- большие затраты на транспортировку сырья и комплектующих изделий, а также готовой продукции увеличивают издержки и цену продукции и как следствие делают продукцию предприятий города менее конкурентоспособной на основных рынках европейской части России. Также значительно удорожается ввозимая в город продукция, что отражается на жизненном уровне населения;
- развитие массового промышленного производства в городе из-за высоких транспортных издержек огранивается доступными для конкуренции рынками ближайших регионов, имеющих сравнительно небольшую емкость (численность населения).
Для устранения отрицательного влияния и повышения потенциала могут быть создание уникальной продукции, вытеснение ввозимой продукции продукцией местной промышленности, снижение издержек.
Территориальное расположение имеет в свою очередь и положительные аспекты:
- расположение на границе европейско-азиатских экономических зон позволяет развивать посреднические функции в торговле и других связях. Для этого необходимо создание условий для нахождения точек соприкосновения интересов предпринимателей азиатских и европейских стран, а также европейской части России. Механизмом для реализации этих потенциальных возможностей может быть создание постоянно действующего бизнес-центра с оперативной переработкой больших информационных и материальных потоков. Создание такого центра возможно на базе ярмарки либо свободной экономической зоны;
- расположение в водосборной зоне озера Байкал дает возможность успешной интеграции в мировое сообщество и участия в процессе сохранения мировой ценности – озера Байкал. Существует и в настоящее время уже используется возможность получения инвестиций на экологические мероприятия, в том числе касающиеся совершенствования производства и технологий. Имеется возможность объединения интересов города в развитии производства и усилий экологических организаций с точки зрения снижения его вредного влияния на окружающую среду. Реструктуризация промышленного производства должна в числе других целей предусматривать разумные экологические ограничения без снижения жизненного уровня населения города.
Город расположен в регионе с резко континентальным климатом. Отопительный сезон длится 7 месяцев в году. Световой день в зимние месяцы составляет менее 7 часов. Существуют большие перепады температуры, вероятность сильных ветров, вплоть до ураганов. А также доказан очевидный прогноз сильных землетрясений, наводнений и других природных катаклизмов.
Отрицательное воздействие данного фактора проявляется, прежде всего, на промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также на других сферах экономики и жизни населения. Затраты на поддержание жизнедеятельности, а также издержки на поддержание условий производства в городе очень высоки. В настоящее время долги за отопление помещений и электроэнергию составляют большую часть общей задолженности населения и бюджетных организаций, а также промышленных предприятий[5]. Снижение влияния этого фактора возможно только через разработку и внедрение системы энергосберегающих мероприятий.
К положительным аспектам климатического фактора можно отнести развитие нетрадиционных методов получения энергии – использование световой (лучевой) энергии, энергии ветров и другие виды энергетики. Это позволяет повысить эффективность производства из-за снижения затрат на энергетику, а также решить экологические проблемы.
Город расположен в регионе с богатыми природными ресурсами. Разумеется, в городе отсутствует массовое производство по добыче сырьевых ресурсов. В республике и ближайших регионах имеется большинство ресурсов, необходимых для промышленности города. Само размещение промышленных объектов исходило из-за приближения производства к источникам сырья, поэтому здесь кроются большие потенциальные возможности для развития сферы производства.
С точки зрения развития самого города и его инфраструктуры ресурсный потенциал также достаточен. В городе имеется достаточный потенциал по энергетическим ресурсам. Водные ресурсы города имеют большой запас. Земельные ресурсы ограничены зонами, попадающими под затопление, однако ландшафт позволяет развиваться ему в юго-восточную и восточную стороны, а потенциальные возможности для развития вполне достаточны.
Производственный потенциал города складывается из следующих факторов.
Город имеет достаточно развитую структуру экономики. Практически в городе представлены все отрасли экономики. Преимущественное развитие получило материальное производство, где заняты до 70% трудовых ресурсов[6]. Положительным фактором развития материального производства является возможность создания материальной базы для роста. Отрицательным фактором является крайне низкая эффективность и производительность материального производства. С этой точки зрения, город далек от развитых городов, где в материальном производстве занято не более 40% населения.
В городе развито промышленное производство. До 30% трудовых ресурсов материального производства работает в промышленности. Развитие производственных сил привело к тому, что в городе сложился дисбаланс в сторону некоторых отраслей. Так, наиболее полнокровное развитие в городе имеют предприятия машиностроения, деревообрабатывающей, легкой и текстильной, промышленности строительных материалов, а также пищевой промышленности. В настоящее время такая структура промышленности в условиях разрыва кооперационных связей, резкого спада государственного заказа на оборонную продукцию и экономического кризиса на предприятиях является неэффективной. Рассматривая машиностроение как основную отрасль промышленности, можно отметить следующие моменты, требующие к себе внимание (см. Приложение 2).
Традиционно предприятия машиностроительного комплекса в городе были общефедерального, регионального и местного (республиканского и городского) значения, разделяясь по востребованности продукции. В настоящее время резко снизились возможности рынка из-за спада промышленного производства по России в целом, а также возникновения конкуренции отечественных и зарубежных производителей на рынке традиционно монопольных отраслей, таких как, например, приборостроение. В связи с этим снижаются возможности предприятий по выпуску промышленных изделий.
Подобные и другие специфические проблемы испытывают и остальные отрасли промышленности. При соответствующем реформировании структуры промышленности возможен значительный рост производства продукции для населения, что решит в конечном счете проблему насыщенности товарного рынка.
Повышение загрузки и эффективности использования производственных мощностей является важной составляющей промышленного потенциала. В настоящее время производственные мощности некоторых промышленных предприятий используется менее чем на 20%, а в целом по промышленности на 30% от возможного. Большие резервы, заложенные в использовании производственных мощностей, невозможно использовать без комплекса мер по реструктуризации и диверсификации производства.
Экономика города имеет возможности для развития, не только с точки зрения наличия сырьевых и природных ресурсов, но также и других видов ресурсов, необходимых для развития производства.
Так, город и республика имеют достаточно количество электрической и тепловой энергии, необходимой в качестве базовой основы для роста промышленности. Развитие предприятий теплоснабжения (ТЭЦ-2) позволяет развиваться жилым массивам города, перестав быть в настоящее время сдерживающим фактором. Возможности обеспечения роста имеются и у других видов ресурсов.