Пенсионный фонд современные особенности и пути модернизации (стр. 4 из 7)

Повышение пенсий, пособий и других выплат с 2010 года будет обеспечиваться за счет трансфертов из федерального бюджета, которые, как ожидает Минфин, вырастут с 2,3% от ВВП в 2008 году до 6,0% в 2010-м и 4,7% в 2011–2012 годах[17].

Однако сейчас российская экономика переживает не лучшие времена, впервые с 2000 года бюджет страны дефицитный — из-за падения мировых цен на энергоносители его планируемые доходы резко сократились (по расчетам аналитиков Bank of America Securities — Merrill Lynch, бездефицитность обеспечивается при цене нефти марки Urals на уровне $78).

Покрытие дефицита будет осуществляться за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также внешних и внутренних заимствований. Однако уже в 2010 году Резервный фонд полностью исчерпается, а средства ФНБ, используемые для финансирования части трансферта в ПФР, могут закончиться к 2014 году, а значит, государству придется финансировать пенсии напрямую. При этом оба фонда не станут пополняться до улучшения ситуации в экономике (все нефтегазовые доходы бюджета пойдут на покрытие расходов), следовательно, с каждым годом будет увеличиваться доля государственных заимствований, которые после 2013 года превратятся в единственный источник финансирования дефицита[18].

По прогнозам аналитиков Bank of America Securities – Merrill Lynch, в ближайшие годы доходы бюджета останутся на низком уровне, а дефицит станет хроническим – в лучшем случае на уровне 3–4% ВВП. В то же время расходы на пенсионное обеспечение будут расти с каждым годом (по плану в 2020 году средний размер пенсии должен составить 2,5 прожиточного минимума пенсионера) и, по прогнозам «Ф.», увеличатся с 4,4 трлн. рублей в 2010-м до 9,1 трлн. в 2015-м и 14,6 трлн. в 2020-м. При таких потребностях пенсионной системы рост бюджетных доходов должен оправдывать самые оптимистичные ожидания. Однако повысить их за счет нефтегазового экспорта в разы не получится, а за счет иных поступлений – трудно, тем более сейчас. Существенно уменьшить расходы тоже вряд ли удастся[19].

Таким образом, проведенный анализ показывает не только рост доходов бюджета ПФР, но и значительный рост его расходов, а, следовательно, и рост нагрузки на экономику страны. По мнению аналитиков, «сейчас 52% средств ПФР составляют трансферты из федерального бюджета. Если ничего не изменить, то доля бюджетных средств достигнет к 2030 году 90%»[20]. Для решения этого вопроса правительство предложило перевести систему на страховые принципы и одновременно повысить отчисления в нее.

ГЛАВА 3. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Основные направления пенсионной реформы в России

С января 2002 года в России началась реформа системы социального обеспечения. Многочисленные дискуссии ученых, представителей законодательной и исполнительной ветвей власти завершены. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе одобрил основные ее положения, а парламент принял соответствующие законы.

Причины пенсионной реформы:

1) старение населения России;

2) сокращение количества работников относительно пенсионеров;

3) падение коэффициента замещения утраченного заработка;

4) увеличение нагрузки на экономику страны и работающее население.

Соотношение количества пенсионеров и работников в России показано на рисунке 3.1[21].

Рис. 3.1. Соотношение количества пенсионеров и работников в России

Трудовая пенсия формируется за счет взносов работодателей, рассчитываемых исходя из величины «белой» зарплаты работников. Поэтому уровень трудовой пенсии будет снижаться по мере уменьшения количества работников относительно пенсионеров.

Один из самых опасных камней, о который спотыкаются и будут спотыкаться реформаторы, — демография. Для России остро встает проблема старения населения. Поскольку существующая модель финансирования предполагает соотношение работающих и пенсионеров два к одному и более. И в 2005 году на каждого пенсионера действительно приходилось почти двое работающих. Но, как ожидается, к 2023 году число пенсионеров вырастет до 42,8 млн. человек, а работающих – снизится до 44,5 млн. Таким образом, проблема финансирования системы выходит на новый, драматический, уровень. Уже сейчас из-за демографических изменений возрастает текущий дефицит бюджета ПФР[22].

Факт/прогноз возрастной структуры населения РФ представлен на рисунке 3.2[23].

2000 год 2030 год

Рис. 3.2. Факт/прогноз возрастной структуры населения РФ

Из рисунка видно увеличение населения пенсионного возраста при одновременном снижении нетрудоспособного населения.

Падение коэффициент замещения утраченного заработка иллюстрируют рисунки 3.3[24] и 3.4[25].

Рис. 3.3. Динамика коэффициента замещения утраченного заработка (средняя пенсия к средней зарплате) в России, в %, 1995 – 2040 гг.

Рис. 3.4. Динамика коэффициента замещения утраченного заработка в некоторых странах Восточной Европы, в %

Минимальным допустимым значением коэффициента замещения утраченного заработка в развитых странах считается 40%.

Большинство европейцев после выхода на пенсию начинают жить в свое удовольствие: ходят в рестораны, путешествуют по миру, многие даже детям материально помогают. Ничего удивительного — коэффициент замещения на Западе, рассчитываемый, как отношение средней пенсии к средней зарплате, составляет 60–70%. Но надо понять, что улыбчивые европейские или японские пенсионеры путешествуют по миру не на государственную пенсию, а на пенсию, в формировании которой они принимали самое активное участие всю свою трудовую жизнь. Помимо обязательных пенсионных отчислений все они сознательно и долго участвовали в негосударственных пенсионных программах.

Размер взноса в пенсионную систему (ЕСН, страховые взносы), необходимый для поддержания коэффициента замещения на уровне 40%, в процентах от заработка приведен на рисунке 3.5[26].

Рис. 3.5. Размер взноса в пенсионную систему (ЕСН, страховые взносы), необходимый для поддержания коэффициента замещения на уровне 40%

Пессимистический прогноз — размер взноса в пенсионную систему (ЕСН, страховые взносы) рассчитан с поправкой на уклонение работодателей от уплаты налогов с использованием «серых схем», на налоговые льготы, на выплату зарплат «в конвертах», на регрессию и т. д.

Оптимистический прогноз основан на том, что все работодатели будут выполнять свои обязательства по перечислению взносов в пенсионную систему в полном объеме.

Анализ таблицы 3.5 показывает, что уже сегодня государство объективно, с большим трудом, обеспечивает рост пенсионных выплат, валоризацию; с течением времени ситуация будет только усугубляться. Единственный выход — самостоятельно копить себе на пенсию в период трудовой деятельности.

Пенсионная реформа, начавшаяся в 2002 году заключается в переходе от чисто распределительной системы, при которой пенсию назначало и выплачивало государство, к распределительно-накопительной, когда часть функций передается в частные руки. Смешанная модель обеспечивается переходом на страховую основу назначения пенсий с добавлением накопительного элемента. В результате сегодня Россия имеет трехчастную систему. Она состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования (ОПС), а размер выплат зависит уже не от стажа, а от объема средств, аккумулированных на индивидуальном лицевом счете. Ключевым элементом реформы стало введение накопительной части в структуре трудовой пенсии (НЧТП). И если отчисления на базовую и страховую части расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, то накопления обособляются и инвестируются.

Следует отметить, что существующая пенсионная система достаточно сложная. Сейчас трудовая пенсия в стране формируется из трех частей — базовой, страховой и накопительной. И все они живут своей жизнью, по-разному исчисляются и индексируются. Базовая часть устанавливается в виде фиксированной суммы. Ее индексация осуществляется по своим правилам и зависит главным образом от уровня инфляции.

Источником финансирования базовой части является единый социальный налог, ЕСН. Страховая часть финансируется из страховых взносов, которые являются вычетом из ЕСН и составляют 14%, но она индексируется, исходя из уровня инфляции и роста средней заработной платы в стране. При этом страховая часть — персонифицирована, т.е. у всех будущих пенсионеров разная, в зависимости от трудового стажа и заработка. И есть накопительная часть — 6% от фонда заработной платы.