Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008 – 2009 гг. представлена в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008 – 2009 гг. (трлн. руб.)
| Показатель | 2008 г. | 2009 г. | Изменения (+,-) | Темп роста, % |
| Доходы | ||||
| Прогнозируемый общий объем доходов | 2,331 | 3,217 | +0,886 | 138,01 |
| Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в т.ч.: | 2,107 | 2,858 | +0,751 | 135,64 |
| - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | 1,280 | 1,697 | +0,417 | 132,58 |
| - бюджетов субъектов Российской Федерации | 0,00187 | 0,00287 | +0,001 | 153,48 |
| Расходы | ||||
| Прогнозируемый общий объем расходов бюджета | 2,114 | 2,911 | +0,797 | 137,70 |
| Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в т.ч.: | 2,093 | 2,87 | +0,777 | 137,12 |
| - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | 0,000107 | 0,000074 | -0,000033 | 69,16 |
Анализ таблицы 2.2 показывает, что прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,886 трлн. руб. или на 38,01%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,751 трлн. руб. или на 35,64%. В т.ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы увеличились на 0,417 трлн. руб. или на 32,58%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возросли на 0,001 трлн. руб. или на 52,48%.
Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,797 трлн. руб. или на 37,7%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 0,777 трлн. руб. или на 37,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы снизились на 0,000033 трлн. руб. или на 30,84%.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что на бюджеты субъектов Российской Федерации в 2009 г. по сравнению с 2008 г. возросла нагрузка на формирование доходов ПФР. Кроме того, анализ показывает, что в 2009 г. по сравнению с 2008 г. снижены расходы бюджета ПФР за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В 2009 году удельный вес средств федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР составит, по прогнозам фонда, 62,6% против 53,4% в 2008-м. Такое повышение связано с увеличением социальных обязательств государства в 2009 году, а значит, и расходов по выплате пенсий. Демография и безработица, а также возвращение зарплат в конвертах, не позволят Пенсионному фонду России существенно повысить свои доходы[11].
2.2. Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации
На основании статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ ««О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»[12] проведем анализ прогнозируемых доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда России в 2010 – 2012 гг. В соответствии с указанным законом, суммарные доходы ПФР в 2010 г. прогнозируются в сумме 4,68 трлн. рублей, что составляет 10,8% объема ВВП страны. Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,4 трлн., то есть государство пошло на беспрецедентный шаг, увеличив суммарные пенсионные выплаты до уровня 10% от ВВП. (для сравнения: в 2008 г. доля пенсионных расходов в валовом продукте не превышала 6%)[13].
Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 – 2012 гг. представлена в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 – 2012 гг. (трлн. руб.)
| Показатель | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | Темп роста, % | ||
| 2011 – 2010 гг. | 2012 – 2011 гг. | 2010 – 2012 гг. | ||||
| Доходы | ||||||
| Прогнозируемый общий объем доходов | 4,68 | 5,264 | 5,779 | 112,48 | 109,78 | 123,48 |
| Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в т.ч.: | 4,263 | 4,779 | 5,215 | 112,10 | 109,12 | 122,33 |
| - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | 2,53 | 2,146 | 2,355 | 84,82 | 109,74 | 93,08 |
| - бюджетов субъектов Российской Федерации | 0,004452 | 0,005006 | 0,005483 | 112,44 | 109,53 | 123,16 |
| Расходы | ||||||
| Прогнозируемый общий объем расходов бюджета | 4,398 | 4,894 | 5,36 | 111,28 | 109,52 | 121,87 |
| Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в т.ч.: | 4,263 | 4,779 | 5,215 | 112,10 | 109,12 | 122,33 |
| - за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | 0,000079 | 0,000085 | 0,000081 | 107,59 | 95,29 | 102,53 |
| Предельный профицит бюдж. | 0,282 | 0,37 | 0,419 | 131,21 | 113,24 | 148,58 |
Анализ таблицы 2.3 показывает, что прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 12,48%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 12,1%. В т.ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы уменьшатся на 15,18%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 12,48%.
Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 11,28%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличится на 12,1%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы увеличатся на 7,59%.
Профицит бюджета ПФР в 20011 г. по сравнению с 2010 г.увеличится на 31,21%.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,78%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы возрастут на 9,74%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 9,74%.
Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,52%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 9,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы снизятся на 4,71%.
Профицит бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 13,24%.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 23,48%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета за весь планируемый период увеличится на 22,33%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы уменьшатся на 6,92%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 23,16%.
Анализ расходов бюджета ПФР показывает, что прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 21,87%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета за весь планируемый период увеличится на 22,33%. В т.ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы увеличатся на 2,53%.
Профицит бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 48,58%.
Что касается общей динамики анализируемых бюджетов, то в бюджете 2010 г. превышение доходов над расходами будет формироваться за счет средств пенсионных накоплений (накопительной части будущей пенсии) — 282 млрд. рублей. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2010 г. составят 2530 млрд. рублей, или 54,1% от общего объема доходов. В 2011 г., как планируется, финансовая ситуация в регионах улучшится и доля трансфертов сократится до 40,8%. Пока же эти средства понадобятся, во-первых, чтобы компенсировать выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда в связи с пониженными ставками страховых взносов, которые пока сохраняются для отдельных категорий страхователей. На эти цели в бюджете запланировано 72,8 млрд. рублей. Во-вторых, еще 102 млрд. рублей федеральный бюджет перечислит Пенсионному фонду для выполнения обязательств перед семьями, имеющими право на получение материнского капитала. В-третьих, «отдельной строкой» запланировано 10,1 млрд. рублей для единовременной выплаты ветеранам Великой Отечественной в связи с празднованием 65-летия Победы. Эти выплаты поручено сделать Пенсионному фонду, но деньги также выделяет федеральный бюджет[14].
Что касается непосредственно пенсионных выплат в 2010 г., предусмотрено несколько шагов для улучшения материального положения более чем 39,5 млн. пенсионеров. В бюджет Пенсионного фонда на 2010 г. заложены расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала (она пройдет с 1 января 2009 г.). Кроме того, предусмотрена индексация трудовых пенсий на 6,3% (она коснется 37 млн. пенсионеров) и увеличение на 10% размеров ЕДВ (почти для 17 млн. получателей) с 1 апреля 2010 г.[15]
Еще одна индексация для граждан, получающих пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая также состоится в апреле, увеличит доходы этой группы (2,5 млн. пенсионеров) на 12%. А к концу года эти пенсии вырастут в общей сложности на 15,9%. При этом, напоминают в Пенсионном фонде, с 1 января 2010 г. в России не останется пенсионеров, которые имели бы совокупный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера. Все неработающие пенсионеры — «минимальщики» будут получать социальную доплату. На эти цели в бюджете заложено 23,2 млрд. рублей. Также в бюджете фонда на 2010 – 2012 гг. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния. В 2010 г. перечисления государства должны составить 2,5 млрд. рублей[16].