Пенсионный фонд современные особенности и пути модернизации (стр. 2 из 7)

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее — ПФР) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 г. постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I.

1.2. Социальный аспект деятельности Пенсионного фонда России

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

На сегодняшний день по масштабу решаемых задач деятельность Пенсионного фонда уникальна и не имеет прецедентов в истории России. В основные задачи ПФ РФ входят:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3) капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

4) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

5) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

1) фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

2) денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3) формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5) на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

6) денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

7) расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда)[4].

Социально значимые функции ПФР:

— назначение и выплата пенсий (для 38,6 млн. пенсионеров (2009 г.));

— учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

— назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.;

— персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

— взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

— выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

— управление средствами пенсионной системы;

— реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа «тысяча на тысячу»);

— с 2010 г. — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

— с 2010 г. — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, контроль за расходованием средств.

В настоящее время Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР свыше 2,5 тыс. Они действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР — это свыше 130 тысяч социальных работников[5].

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета Российской Федерации. Доля бюджета ПФР в ВВП России в 2009 г. составляет порядка 6%. ПФР выплачивает пенсии свыше 38,6 млн. пенсионеров и пособия для 20 млн. льготников, ведет персонифицированый учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн. граждан России[6].

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. ПФР организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат[7].

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

2.1. Анализ деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в

2007 – 2009 гг.

На основании статьи 1 Федеральных законов от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»[8], от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»[9] и от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»[10] проведем анализ доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 – 2009 гг., который представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации,

2007 – 2009 гг. (трлн. руб.)

Год	Прогнозируе-мый общий объем доходов бюджета	Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий		Прогнозируе-мый общий объем расходов бюджета	Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий		Профицит бюджета
2007 г.	1,845	1,725	93,50	1,728	1,719	99,48	0,088
2008 г.	2,331	2,107	90,39	2,114	2,093	99,01	0,217
2009 г.	3,217	2,858	88,84	2,911	2,870	98,59	0,306

Анализ таблицы 2.1 показывает, что в составе доходов бюджета часть, не связанная с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2007 г. составляет 93,5%, в 2008 г. — 90,39%, а в 2009 г. — 88,84%. В составе расходов бюджета часть, не связанная с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2007 г. составляет 99,48%, в 2008 г. — 99,01%, а в 2009 г. — 98,59%.

Это свидетельствует о том, что как в доходах бюджета. Так и в его расходах в течение 2007 – 2009 гг. происходит снижение части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Кроме того, анализ показывает, что в доходной части бюджета часть, не связанная с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий ниже, чем в расходной его части.

В анализе заметно увеличение профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Динамика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 – 2009 гг. представлена на рисунке 2.1.

Рис. 2.1. Динамика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 – 2009 гг.

Из анализа рисунка 2.1 видно, что в 2007 – 2009 гг. расходы бюджета ниже его доходов, при этом отмечается увеличение как доходов, так и расходов бюджета ПФР.