Тема 1. Характеристика промышленной политики как
стадии процесса управления и отрасли знаний
1. Промышленность страны как объект политики
2. Теоретические аспекты промышленной политики.
3. Стадии (этапы) процесса управления
4. Антикоррупционная направленность развития управления
1.
В Советском энциклопедическом словаре «промышленность» или «индустрия» называется важнейшей отраслью хозяйства, оказывающей решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества. Напомним: составными частями производительных сил являются работники (труд), предметы труда – то, что в процессе труда превращается в готовый продукт, и средства труда или орудия труда – то, с помощью чего работники преобразуют предмет труда в изделие.
Еще менее удачно ее определение в Законе Тамбовской области[1]. В нем «промышленность» - отрасль экономики, основанная на предпринимательской деятельности в сфере материального производства.
Приведенные определения вполне подходит и к сельскому хозяйству. Критерий их отличия поможет найти семантика (состав единиц) и этимология (происхождение) самого слова. «Мышленность» происходит от «мышление». Приставка «про» означает, что это происходит до и в течение всего процесса данной деятельности: пролистаю, просматриваю, прохожу, проведу, произвожу и т.д. Первыми видами деятельности первобытных людей было собирательство плодов, грибов, яиц, меда, зерна дикорастущих растений. Они не требовали большого ума. Для занятия ткачеством, изготовлением одежды и обуви, гончарным делом потребовалось больше смекалки, (ума) мышления. Таким образом, слово «промышленность» отделило более сложные виды деятельности от традиционных, простых.
В качестве второго критерия (признака), по которому ту или иную экономическую деятельность можно отнести к промышленной, может выступать непрерывность, одновременность, технологического и трудового процессов. Например, слесари собирают автомобиль на конвейере. Если они прекратили работать, то прекратилось производство. Иное дело в сельском хозяйстве, в производстве зерна. Рабочие высеяли семена в землю, и трудовой процесс прекратился. А технологический процесс продолжается: семена прорастают, появляются всходы, которые вырастают, кустятся, растения цветут, наливается колосья, зерно в них подсыхает без проведения каких-либо работ. Убирается урожай зерна трудом работников. Разрыв в трудовом процессе при выращивании леса длится многие годы.
Третьим признаком (критерием) промышленной деятельности является объем, масштаб, производства. В документах правительства, например, содержатся такие выражения: «Предоставление квоты на промышленный вылов рыбы по результатам аукциона», «Развивать производство мяса (молока, овощей) на промышленной основе». Это дает некоторые основания сегодня называть «промышленностью» и высокомеханизированное (индустриальное) крупномасштабное производство продукции сельского хозяйства.
В то же время органы статистики в состав промышленности сегодня включают:
- добычу полезных ископаемых и называют ее «добывающей промышленностью»;
- обработку и переработку всех добытых природных ресурсов и продукции сельского хозяйства и называют «обрабатывающей промышленностью»;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Первая проблема курса и темы заключается в том, насколько сегодня правомерно использовать слова «промышленность», «отрасль» и «народное хозяйство». Они употреблялись в Общесоюзном (СССР) классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), утвержденном Госкомстатом и Госпланом СССР 29.10.1976 г., когда предприятия были государственными либо колхозно-кооперативными, т.е. «народными». Видимо, осознав произошедшую за это время перемену их владельцев и учитывая западноевропейские стандарты, Госстандарт РФ 06.11.01 г. отменил действие ОКОНХ с 01.01.03 года и ввел Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), в котором понятия «промышленность», «отрасль» и «народное хозяйство» отсутствуют.
Согласно законодательству РФ по вопросам стандартизации («О техническом регулировании» от 27.12.02 г. № 184-ФЗ, ст. 46) государственные стандарты служат также «целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей» и подлежат обязательному исполнению. Но учебники по экономическим дисциплинам продолжают называть современную экономику России «народным хозяйством», хотя 4/5 предприятий являются частными. Продолжаются защиты диссертаций и присвоения кандидатских и докторских ученых степеней по специальности «Экономика народного хозяйства».
Согласно постановлению Правительства РФ от 17.02.03 г. № 108, до 01.01.05 г. ОКОНХ действовал с учетом постепенного перехода на ОКВЭД. Но и по настоящее время в статистических сведениях присутствуют и «отрасли», и «промышленность». Более того, в учебной и научной экономической литературе употребляется понятие «добывающие отрасли», которых не было в ОКОНХ и нет в ОКВЭД. Поэтому в курсе лекций делается попытка как-то соединить и использовать понятия из обоих классификаторов.
По функциональному назначению эти 3 класса и 14 подклассов (подразделов экономической деятельности) в научных и познавательных целях можно разделить на два семейства: производство предметов для личного потребления, куда войдут производства бывших пищевой и легкой промышленности, и производство средств производства, куда войдут добывающие и остальная часть обрабатывающих производств.
В особый род экономической деятельности целесообразно выделить производства сырья и материалов для производства, т.е. предметов труда, А во второй род – производство средств (орудий) труда.
Для облегчения изложения и понимания материала далее классы и подклассы экономической деятельности будут называться соответствующими отраслями промышленности.
Многие учебники не дают никакого определения «промышленности» и состава ее отраслей и рассматривают единую «политику» в отношении всех ее классов, подклассов, групп и видов, иначе говоря, отраслей и подотраслей. Это некорректно. Есть, например, производство кондитерское, парфюмерное и табачное. В отношении первых двух можно проводить политику развития, а в отношении второй – необходима политика сокращения и ликвидации.
В учебном пособии «Промышленная политика» (Н.Н.Цикорев, В.В.Кононов. С. 9 – 15) понятие «промышленность» рассматривается с нескольких сторон, и ей дается несколько определений:
1. Промышленность как подсистема воспроизводства ресурсов других отраслей;
2. Промышленность как самостоятельная отрасль и основа воспроизводства экономики в целом;
3. Промышленное производство как система эффективного использования капиталовложений.
Далее они дают свое определение промышленности. «Промышленность – это отрасль общественного воспроизводства, составляющая материальную основу поступательного движения общественного прогресса, обеспечивающая средства и инструменты такого движения в долгосрочном периоде. В краткосрочном периоде это совокупность технологически связанных средств и инструментов, обеспечивающих эффективное использование инвестиций» (С. 15).
Это определение в полной мере можно отнести и к сельскому хозяйству, и к строительству, и к транспорту. Более того, в этом учебном пособии, как и во многих других, нет определения «отрасли». Оно есть в учебнике Экономика организации (предприятия). (Под ред. д.э.н., профессора Н.А.Сафронова. – М.: ЭКОНОМИСТЪ. – 2004. – 618 с. С. 26). «Отрасль – группа качественно однородных хозяйственных единиц (предприятий, организаций, учреждений), характеризующихся особыми условиями производства в системе общественного разделения труда, однородной продукцией и выполняющих общую (специфическую) функцию в национальном хозяйстве». Это определение не выдерживает критики.
Во-первых, предприятия, организации и учреждения никак нельзя назвать «однородными хозяйственными единицами». У них отличаются цели, функции (предназначение), задачи, правовой и экономический статус, разная «продукция». Например, в отрасль «железнодорожный транспорт» входят вагоностроительные, вагоноремонтные предприятия, локомотивные депо, предприятия строительства и эксплуатации дорог и т.д. Во-вторых, «особые условия производства», т.е. неповторимые, имеет каждая хозяйственная единица.
Проще отрасль можно определить как деятельность системы (совокупности) технологически и/или организационно взаимосвязанных предприятий, организаций и учреждений, участвующих в создании определенной номенклатуры товаров (услуг).
Раскрыть сущности понятия «отрасль» можно с точки зрения его семантики (составных единиц), т.е. прибегнуть к помощи «бестолкового» словаря, семантики слова. «От» означает отделение: отрезал, отрубил, отдал и т.д. «Расти» означается увеличиваться. Поэтому «отрасль» означает отросток от основного, материнского ствола. Количество «отростков» промышленности увеличивается по мере развития разделения труда и специализации производств.
Сегодня экономика России представляет сложный хозяйственный механизм, сформировавшийся исторически в результате социально-экономического развития, зонального территориального и функционального разделения труда и интеграционных процессов. Богатая сырьевая база, наличие большого экономического, научного, трудового потенциала служат основой для ее динамичного развития.
Хозяйственный комплекс страны представлен функциональной (ОКВЭД) и территориальной структурами. Функциональная (отраслевая) структура (по ОКВЭД) — это совокупность (состав) классов, подклассов, групп, подгрупп и видов производств в некой пропорции и их взаимосвязи.
Кроме того, в нем выделяют две сферы: производство товаров и производство услуг. Основу хозяйственного комплекса составляет сфера производства товаров, в которой производится 55,6% ВВП и занято 43,8% от среднегодовой численности занятых.