Р.А Фатхутдинов в предисловии учебника Стратегический менеджмент пишет: «Стратегия — программа, план, генеральный курс субъекта управления по достижению им стратегических целей в любой области деятельности».
В упомянутом учебнике А.Г.Поршнев и др. приводят несколько вариантов понимания «стратегии» разными авторами:
· набор правил при принятии управленческих решений;
· комплексный план, обеспечивающий осуществление миссии и достижение целей организации.
Далее они дают свое определение: «Стратегия организации – это генеральный план действий, определяющий приоритеты стратегических задач, ресурсы и последовательность шагов по достижению стратегических целей». Главное в этом определении, на мой взгляд, – выделение в планах ресурсного обеспечения приоритетных целей и задач (действий).
Обобщая многие случаи употребления слова «стратегия» разными авторами, можно отметить, что они не сходятся с даваемыми ими определениями. Часто под стратегией имеется в виду «генеральное или главное направление», а также «долговременная политика» в какой-то деятельности, без указания срока. Это дает основание полагать, что деятельность в этом направлении является для организации и главной, и бессрочной, т.е. постоянной.
Но ни цели, ни задачи, ни проблемы не могут быть бессрочными. В конце концов, они осуществляются, достигаются, решаются. Постоянными, бессрочными могут быть принципы (основополагающие правила), методы, способы деятельности. Поэтому под стратегией правомерно понимать принцип (правило) выделения в планах и действиях приоритетных долговременных целей и задач.
А.Т. Зуб в учебнике Стратегический менеджмент пишет: «Стратегическая установка, или миссия организации, в сущности, означает попытку ответить на вопрос, в чем состоит конечный смысл деятельности (цель – мое примеч.) организации. Она обычно довольно широка по масштабу и зачастую выглядит как описание долгосрочных перспектив организации.…Какого-либо определенного и универсального набора правил для формулирования стратегической установки, подходящего для любой конкретной организации, не существует. В разных организациях ее содержание, объем, форма и уровень детализации будет отличаться. Однако для решения этой задачи существуют все-таки некоторые общие идеи и рекомендации». Далее приводятся предложенная Ф. Дэвидом (1991) структура стратегической установки, которая содержит описание:
1. Покупатели. Указывается, кто является покупателями организации.
2. Продукция или услуги. Описание основных видов продукции и услуг организации.
3. Рынки. Формулируется сфера конкуренции фирмы.
4. Технология. Сообщается о том, является ли технология предметом внимания организации.
5. Формулирование широких экономических задач фирмы.
6. Философия. Подтверждение основных убеждений, этических ценностей и философских приоритетов организации.
7. Самооценка. Формулирование недостатков организации и ее конкурентных преимуществ.
8. Забота об имидже. Формулирование того, как организация хотела бы выглядеть в глазах общественности.
9. Отношение к персоналу. Заявление об отношении компании к ее персоналу.
Подобные описания стратегии организации являются перечислением ее задач (будущих действий) и их направлений.
Известно, что у каждой организации, наряду с обычными задачами, есть очень трудные и вовсе не решаемые, например, конкурентная борьба. Они не могут быть решены раз и навсегда, не являются достижимой целью, но не могут быть упущены из вида ни на один день. Пагубное их влияние может быть лишь ослаблено, но не устранено раз и навсегда. Поэтому их можно назвать приоритетами – предметом стратегии организации.
При раскрытии вопроса цели и задач надо иметь в виду, что они четко сформулированы в учредительных документах каждой организации: в уставе организаций до уровня субъекта РФ, в конституциях РФ и республик в ее составе и являются уставными. Указанные в уставах виды деятельности составляют содержание их функций (лат. –деятельность, обязанность, работа) и миссии, общественного предназначения (лат. – посылка, поручение). Выдумывать в учебниках иные «функции», «миссии», «цели» и «задачи» означает уходить от реальной жизни в сферу схоластики.
Например, в учебнике по муниципальному управлению Н.В.Шумянковой подфункциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Здесь управление отождествляется с деятельностью управляемого объекта. В другом месте читаем: «Функция управления определяет содержание муниципального управления, задачи органов управления». Тоже с точностью до наоборот. В действительности же «функция» является частью, компонентом содержания управления. Если же «функцию» понимать как «предназначение», то такая формулировка вполне корректна. Но вместо «функции» следовало бы употребить термин «миссия». Однако далее пишется: «К конкретным функциям муниципального управления относятся:
• обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
• управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования;
• обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
• удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
• охрана общественного порядка;
• защита интересов и прав местного самоуправления и др.»
Нет нужды доказывать, что осуществление каждой из этих функций требует выполнения некой совокупности действий (задач). Уставные виды деятельности организаций тоже включают совокупность действий – выполнения задач. Поэтому «функции» и уставные виды деятельности являются равнозначными понятиями. Их осуществление требует выполнения комплекса работ – задач, будущих действий. Функции органов управления и отдельных должностных лиц содержатся в их полномочиях в виде обязанностей.
В учебниках по менеджменту слово «фактор» употребляется иногда в значении ресурса, элемента, части целого. В толковых и энциклопедических словарях «фактор» — причина, движущая сила.
Учебники по менеджменту намеренно уходят от дачи определения слову «решение». А все объяснения сводятся к описанию процесса выработки и принятия решения. Фактически же решение есть административный правовой акт, директивно закрепляющий избранный вариант будущих действий.
Ныне в теории управления не все ясно и с понятием «политика». Под «политикой», политической жизнью общества, в узком смысле слова в русском языке понимается борьба за власть общественных классов, социальных слоев и групп, в том числе путем создания для этого партий, общественных движений, фракций, иных общественных организаций. Под «властью» понимается «решающее влияние» обладающих ею людей на соответствующие явления.
В обыденной жизни к слову «политика» добавляются многие слова. В результате образуются внешняя политика и многие внутренние: экономическая, промышленная, техническая, аграрная, культурная, ценовая, кадровая, региональная, муниципальная политики. Основные из них политические партии включают в свои программы в форме краткого изложения.
Лидер политической партии «Яблоко», Г.Явлинский, свою статью в журнале «Вопросы экономики» (№ 4. – 2004. – С.3-14) назвал так: «Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? (Экономическая политика и долгосрочная стратегия модернизации страны)».
Из названия следует, что под «экономической политикой» партии он понимает ее позицию в сфере экономики, намерения действовать в этом направлении в случае прихода к власти.
В предвыборной программе 2003 года (выборы Госдумы были в декабре) каждая политическая партия, кроме СПС, имела свою политику по дальнейшему развитию промышленности страны и предлагала ее обществу (избирателям). Их совокупность Российская газета справедливо назвала «магазином обещаний» (РГ. – 2003. – 04 декабря). Отсутствие в программе СПС раздела промышленной политики свидетельствует, что эта партия придерживается политики невмешательства государства в экономику.
Во введении Программы Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» (от 31.03.1997 г. № 360) записано: «В своем новом составе Правительство РФ обязано представить программу, которая была бы рассчитана на срок полномочий Президента РФ и отражала бы его обязательства, взятые перед избирателями в соответствии с Программой действий на 1996 - 2000 годы "Россия: человек, семья, общество, государство". Как видим, политика Президента здесь выражена в предвыборных обязательствах. Рассмотрим, правомерно ли политику считать отражением обязательств Президента РФ.
Действительно, согласно ст. 80 Конституции РФ, основные направления внутренней и внешней политики государства (совокупности органов власти) определяет Президент РФ. Принято считать, что он делает это в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию, в которых выражает интересы всех классов и слоев общества. В послании 2005 г. Президент РФ заявил: «Прошу рассматривать прошлогоднее и нынешнее Послания как единую программу действий». (РГ. – 2005. – 26 апреля. – С.– 3). Реализуют, осуществляют политику в целом Правительство, а по отдельным видам деятельности – министерства.
Анализ посланий Президента РФ за 2001-2006 гг. позволяет выявить методику изложения в них политики в любой сфере жизни общества. Для этого характеризуется сложившаяся или прогнозируемая ситуация. Обращается или заостряется внимание на ее несоответствии потребностям общества или государства. То есть выявляется, формулируются и актуализируются проблема – несоответствие сущего должному – в этой сфере жизни общества. Таким образом, должное оказывается целью политики в этой области деятельности. А для ее достижения предлагается ряд мер (задач) – выполнение будущих действий, среди которых выделяются главные, приоритетные.