Сфера производства товаров включает:
1) промышленность;
2) сельское и лесное хозяйство;
3) строительство.
Сфера производства услуг включает:
1) транспорт и связь;
2) торговлю и заготовки;
3) общественное питание;
4) прочие услуги — рыночные, нерыночные, в том числе науку, здравоохранение, образование, оборону, управление.
Ныне промышленность России имеет сложную многоотраслевую структуру, которая складывалась под влиянием технического прогресса, исторически сложившихся условий, производственных навыков населения, природных ресурсов.
Наиболее существенным причинами выступали основные направления научно-технического прогресса — механизация, электрификация, автоматизация производства, совершенствование технологий, специализация и кооперирование производства, химизация и биотехнологии, компьютеризация, роботизация. Изменение и совершенствование отраслевой структуры промышленности под воздействием научно-технического прогресса происходят непрерывно. В настоящее время промышленность России насчитывает сотни отраслей и подотраслей. В действующем классификаторе выделено 30 крупных подклассов (подотраслей), из них 11 групп наиболее важных. Это: добывающая, пищевая, легкая, химическая, металлургическая, машиностроительная, приборостроительная, производство электрического оборудования, радиотехническая, автотранспортных средств, электроэнергетическая (производство и распределение электроэнергии).
Научно-технический прогресс оказал особенно большое влияние на структуру машиностроения, где получили развитие такие отрасли, как электроэнергетическая, приборостроительная с подотраслями: производство средств вычислительной техники, компьютеров, роботов, приборов контроля и регулирования сложных технологических процессов. Созданы новые подотрасли в металлургической и химической промышленности. Возникли новые отрасли промышленности — микробиологическая, космическая. Трудно сказать какая из них важная, а какая менее важна.
За период экономических реформ происходят существенные изменения в структуре добывающих и обрабатывающих производств (отраслей). Ориентация на развитие добывающих привела к росту их доли с 17% в 1992 г. до 21,6% в 1997 г. и снижению доли производств, связанных с получением готового продукта, до 78,4%.
За годы экономических реформ в России произошли изменения в соотношении между сферой производства товаров и сферой производства услуг. Доля занятых в отраслях товарного производства сократилась с 55,4 до 43,7%, а в отраслях сферы услуг возросла с 44,6 до 5б,3"%.
Отраслевая структура производства ВВП за 1990-1999 г.г. изменялась. Доля производства товаров сократилась с 65,4 % до 55,6%, а производства услуг увеличилась (табл.1)
Таблица 1.
Изменение отраслевой структуры производства ВВП, %
| Отрасли | 1991 г. | 1999 г. |
| Производство товаров | 65,4 | 55,6 |
| в т.ч:. Промышленность | 39,3 | 32,9 |
| Сельское и лесное хозяйство | 16,7 | 17,6 |
| Строительство | 9,4 | 5,1 |
| Производство услуг | 34,6 | 44,4 |
| в т.ч.: Транспорт и связь | 10,0 | 8,5 |
| Торговля и заготовки | 6,0 | 9,4 |
| Прочие услуги | 18,6 | 26,5 |
| из них: Рыночные (банковские, страховые) | 5,6 | 8,5 |
| Нерыночные | 13,0 | 18,0 |
| в т.ч.: Наука | 2,2 | 1,5 |
| Здравоохранение | 2,4 | 4,3 |
| Образование | 5,1 | 7,9 |
| Оборона | 1,0 | 1,0 |
| Управление | 1,5 | 2,9 |
За 2002- 2005 годы промышленное производство увеличилось на 22,4 %, сельскохозяйственное на 7,0%, производство услуг для населения – на 21,4%, оборот розничной торговли – на 47,9 %, потребительские цены повысились на 59,7 %, цены на товары производственного назначения – на 92,7 %. С учетом первого полугодия 2006 года промышленное производство увеличилось на 27,8 %, производство услуг – на 30,6 %, оборот розничной торговли – на 68,7 %, цены на потребительские товары поднялись на 69,6 %, а на товары производственного назначения – на 110,8 %, т.е. увеличились в 2,1 раза. На основе этих данных можно сделать вывод, что бизнес душит сам себя инфляцией в большей мере, чем население. Поэтому остается большой доля убыточных предприятий. К концу октября 2006 г. арбитражными судами рассмотрены дела о банкротстве более 70 тыс. предприятий.
По опубликованным данным, за 2005 год и первую половину 2006 года промышленность добывающих отраслей увеличилась на 3,6 %, обрабатывающих – на 10,5 %, электроэнергетических – на 7,0 %.
Таким образом, промышленность России является 3-х «ствольным» экономическим образованием с 30 отростками-отраслями первого порядка и сотнями отростков второго и последующих порядков.
2.
Теперь выясним значение понятия «промышленная политика». Ее ошибочно представлять «одноствольной», т.е. в отношении сразу всех сотен больших и малых ветвей-отраслей и производств, в том числе находящихся в фазе зарождения, формирования, расцвета, увядания и исчезновения. Поэтому при рассмотрении этого вопроса обратимся к аналитическому методу – выясним все компоненты по частям и деталям.
Начнем с того, что «политика» является частью (компонентом) управленческой деятельности.
Знания по управлению – интернациональный продукт человечества. Они получены в результате теоретических исследований и жизненного опыта отдельных ученых и практических работников в каком-то одном вопросе, в том числе ошибками. А в совокупности стали системой знаний – огромным достоянием всего человечества.
Но чтобы развивать науку, накапливать достоверные знания общими усилиями, необходимо определить, однозначно понимать и пользоваться ее «опорными точками» — терминами (словами, категориями, понятиями). Они есть результат отвлечения от действительности, ее обобщения и абстрагирования. Например, в реальной действительности есть конкретные работники предприятия со своими именами и характеристиками. Но человеческое сознание объединило их и назвало «персоналом». В природе нет «белого» или «синего». Есть белая стена, белый лист бумаги и т.д.
Для накопления дополнительных знаний в нашей дисциплине, необходимо определиться со значением и иерархией понятий «развитие», «политика», «цель», «задачи», «стратегия», «функции», «проблемы», «вопросы», «принципы», «факторы», «решение», объект, субъект и предмет политики и дисциплины. Некоторые из них употребляются в разных учебниках в различных значениях, и определения им не даются.
В отдельных учебниках российских авторов «цель» и «задача» отождествляются. Слово «стратегия» многие авторы употребляют только в одном им известном смысле. Во многих случаях это связано с нынешней словесной вседозволенностью «демократией» и даже «анархизмом». Все это обусловило необходимость защиты русского языка и методологии в сфере изучаемой дисциплины.
Начнем с «развития». Под развитием принято понимать необратимое, прогрессивное, закономерное изменение соответствующего материального или идеального объекта (явления) в желаемом направлении. В результате развития возникает новое его качественное состояние: по величине, составу, структуре, свойствам, качеству. В нашем случае речь идет о пополнении имеющихся знаний в изучаемой дисциплине, о повышении их достоверности и практической применимости.
В учебниках по экономическим дисциплинам нет одинакового понимания значения и слова «цель». В переводных с английского языка книгах по маркетингу под ней понимается желаемый промежуточный результат на пути к выполнению конечной задачи. Целей на нем может быть много, достижение одной дает возможность двигаться к другой до поры, когда будет выполнена задача. В российских учебниках по менеджменту тоже есть понятие «дерево целей». Но ее основой является главная цель, а не задача.
В учебнике Менеджмент организации под ред. А.Г.Поршнева и др. понятия «цель» и «задача» для подразделений предприятия отождествляется.
В книге Стратегический менеджмент А.Т.Зуб пишет: «Разграничение между целями и задачами проходит по уровню, на котором они действуют в организации». Задачи для подразделений предприятия у него «являются иной формулировкой общих целей в той части их достижения, которая отводится отдельным подразделениям (например, цель компании получить определенный процент прироста объема продаж может быть переформулирована как конкретные задачи производственного подразделения, отдела маркетинга, транспортного цеха, финансовой службы и т.д.)».
Нет нужды доказывать, что в русском толковом словаре под целью понимается мнимый, желаемый результат, а под задачами – предстоящие действия. Решение задачи означает выполнение этих действий. Авторы упомянутых учебников, вероятно, читали дипломные и курсовые работы студентов. В них цель очень хорошо отделена от задач.
В документах правительства и федеральных органов исполнительной власти часто используется слово «меры». На первый взгляд, их легко причислить к «задачам». Но в строго научном плане «задачи» и «меры» - различные понятия. По нашему мнению, «меры» - это возможные действия в будущем, а «задачи» - это будущие действия, включенные в план. Иначе говоря, возможных теоретически или практически «мер» больше числа ставящихся задач в конкретном случае.
«Проблема» означает несоответствие сущего должному, т.е. существующего положения (состояния) желаемому или необходимому во многом. Составными частями «проблемы» являются многие «вопросы». Преодолевается проблема – решаются вопросы – тоже посредством выполнения соответствующих задач – будущих действий.
В учебниках по менеджменту, в т.ч. стратегическому, употребляется слово «стратегия»: стратегия управления, стратегическое управление, стратегический менеджмент, стратегические цели или задачи и т.д. При этом само понятие не раскрывается, т.е. ему не дано четкого определения.