| Введение Сегодня международная трудовая миграция является одним из наиболее существенных аспектов интенсивной глобализации мировой экономики. В международный обмен рабочей силы в настоящее время включено, по оценкам Международной организации труда (МОТ) 152 страны [134, С. 2]. В Африке насчитывается порядка 20 миллионов ! трудящихся-мигрантов и членов и их семей, в Северной Америке - около 18 млн. чел., 12 млн. - в Центральной и Южной Америке, 7 млн. - в Южной и Восточной Азии, 9 млн. - на Ближнем Востоке и порядка 30 миллионов мигрантов работают в европейских странах [136, С.1]. Таким образом, в мировом хозяйстве не осталось региона, не охваченного процессами международной трудовой миграцией. 1 В своем выступлении 18 декабря 2000 г., посвященном I \ 1 Международному дню мигранта ООН, глава МОТ Хуан Сомавиа оценил ; растущий вклад международных трудящихся-мигрантов в развитие ¦ мировой экономики. Трудящиеся-мигранты, роль которых в функционировании национальных экономик часто недооценивается, работают в сельском хозяйстве и в промышленности, в больницах и домохозяйствах, производя целый ряд товаров и услуг за небольшую : плату [136, С. 1]. 1 По инициативе МОТ в феврале 2002 года была создана Всемирная комиссия по вопросам социальных последствий глобализации, которая влияет на такие характеристики международного рынка труда, как занятость, условия труда и социальная защита работников. Это еще раз подтверждает тесную взаимосвязь процессов международной трудовой 1 миграции и глобализации в мировой экономике. © Вместе с тем, важными ограничителями мобильности трудовых i ресурсов традиционно выступают культурные, языковые, географические факторы. Не менее серьезным препятствием служит в наши дни и 4 политика, проводимая Всемирной торговой организацией, -либерализация финансовых и товарных потоков осуществляется параллельно с жестким контролем за движением рабочей силы. В одном из докладов Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), такое положение названо «асимметрией правил игры». [81, С. 17] Современная миграция становится динамичной и сложной, что требует нового подхода от правительств разных стран и международных организаций к регулированию миграционных перемещений. Несмотря на большую экономическую и социальную значимость и распространенность, временная трудовая миграция остается слабо изученной. Выводы исследователей зачастую носят противоречивый характер, даже в оценке экономических плюсов и минусов миграций. Это обстоятельство в значительной мере объясняется тем, что миграционный феномен охватывает различные сферы человеческой деятельности: экономику, демографию, географию, социологию, право и политику. ' В современных условиях ускорения глобализации мировой ® экономики важное значение для России приобретает ее вхождение в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда. Россия вышла на международный рынок труда сравнительно недавно - около десяти лет назад. За эти годы изменился характер потоков иностранной рабочей силы в Россию, увеличились масштабы легального трудоустройства российской рабочей силы за рубежом, проявились основные тенденции развития международного рынка труда на территории нашей страны. Россия является одновременно и страной-донором, и страной-реципиентом трудовых ресурсов, поэтому при проведении миграционной политики необходимо уделять внимание не только проблемам, связанным с притоком иностранной рабочей силы, но и мероприятиям, направленным на расширение участия российской рабочей силы в 5 международном рынке труда. В данный момент пока не определено, в каких параметрах участие России в международной трудовой миграции будет наиболее эффективным и отвечающим интересам социально-экономического развития нашей страны. Это сообщает особую актуальность исследованию, которая усугубляется отсутствием в современной российской экономической литературе комплексных исследований о процессах трудовой миграции в России. Единичные публикации по отдельным вопросам международного обмена трудовыми ресурсами не дают полного представления о фактическом состоянии процессов в данной сфере, что ограничивает возможности осуществления адекватных мероприятий государственной миграционной политики. Ситуация усугубляется тем, что официальная ; статистическая информация в области международной миграции не обладает полнотой и достоверностью. Актуальность исследования процессов международной трудовой миграции в Российской Федерации обусловлена необходимостью ® выработки продуманной миграционной политики, которая может строиться только с учетом накопленного международного опыта. Предметом исследования являются международные экономические отношения, возникающие между Россией и другими субъектами мирового хозяйства в условиях активизации ее вхождения в международный рынок труда. Объектом исследования являются миграционные перемещения ! иностранных трудовых ресурсов в Российской Федерации и российских i : мигрантов в мире. Цель' диссертационного исследования - попытка сформулировать миграционную политику России на современном этапе и научно I® 1 ооосновать рекомендации по управлению международными миграционными перемещениями в Российской Федерации. 6 Для достижения цели исследования в настоящей работе ставились следующие задачи: • систематизировать теоретическую базу по вопросам международной миграции населения, определить понятия международной трудовой миграции и международного рынка труда; • определить основные причины возникновения международной трудовой миграции и обозначить ее последствия для стран-доноров и стран-реципиентов рабочей силы; • рассмотреть распределение трудящихся-мигрантов с точки зрения географических предпочтений и основных рынков спроса по : определенным специальностям; • выявить основные особенности современного развития международного рынка труда и мировых миграционных процессов; • рассмотреть динамику развития миграционных перемещений в странах СНГ до и после распада СССР, оценить влияние этих процессов на российский рынок труда; • проанализировать ситуацию, сложившуюся с экспортом и импортом рабочей силы в России; проследить изменения интенсивности и направленности миграционных потоков в Российской Федерации; • оценить масштабы нелегальной миграции в России, ее влияние на экономическое развитие страны; • рассмотреть международный опыт, накопленный в сфере регулирования процессов международной трудовой миграции; • проанализировать нормативно-правовую базу и основные методы регулирования экспорта и импорта трудовых ресурсов в России, выявить их недостатки; 7 • предложить ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательно-правовой базы в области регулирования миграционных перемещений. Теоретико-методологической основой исследования является системно-функциональный подход, который рассчитан на перспективу практического применения результатов исследования; методы, предполагающие структурирование и теоретическое обоснование исследуемой проблемы; принципы диалектической логики, единства логического и исторического подхода к анализу процессов международной трудовой миграции. Дополнительно на разных этапах настоящего исследования использовались экономико-статистический и графический анализ. Изучение научной и публицистической литературы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - экономисты, философы, социологи, политологи, психологи, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что оправдано комплексным характером проблемы, но особую значимость для нас имели экономические исследования ведущих отечественных и зарубежных специалистов непосредственно в области миграционных перемещений. Это касается как работ общей теории миграции (анализ основных параметров миграционных процессов, выявление их региональных особенностей, разработка классификационных факторов миграции и выявление их влияния на различные группы населения), так и работ, посвященных рассмотрению отдельных направлений или форм [ миграционных перемещений (региональные исследования, интеллектуальная миграция, нелегальная миграция, последствия трудовой миграции). Наибольший вклад в общую теорию миграции принадлежит экономистам и демографам Р. М. Авакову, В. Р. Бенингу, Я. Н. 8 Гузеватову, В. С. Ионцеву, А. Н. Каменскому,, Е. С. Красинцу, А. А. Кулямзину, Е. М. Михайлову, Э. П. Плетневу, М. Д. Панову, Л. Л. Рыбаковскому, Л. А. Смирновой, Л. А. Солонской, Г. И. Старченкову, П. Стокеру, И. Ушкалову и др. Отдельные вопросы и проблемы по международной миграции затрагиваются в работах и статьях М. Абелла, Ю. Е. Булатецкого, Г. Витковской, А. Г. Вишневского, Ж. Зайончковской, О. Иконниковой, В. Г. Костаковой, Т. В. Лавровской, И. А. Малаха, В. П. Мошняга, В. Мукомель, О. Б. Осколковой, Н. В. Охлопковой, Г. Е. Скорова, Л. Смирнягиной, Ф. В. Соловьева, В. Б. Супяна, В. Тихонова, А. М. Родригес, Т. Регент, А. В. Топилина, Р. И. Хасбулатова, Б.С. Хорева, И. Цапенко, В. Н. Чапек, Д. К. Шелестова и других. Значительная часть работ в сфере международной миграции и трудовой миграции в частности пока носит описательный характер, без обобщающих теоретических выводов и предложений. Весьма важными при написании диссертации оказались также ® документы правового блока, связанные с закреплением фундаментальных прав человека и основ современного мирового порядка (документы ООН и системы международных организаций, Европейского Союза, российская законодательная база). В диссертации использованы материалы исследований Института Европы Российской академии наук, Института народнохозяйственного , прогнозирования РАН, Лаборатории проблем социальной демографии ИСЭПН РАН, материалы семинаров и конференций, проводившихся в , России и в странах СНГ, опубликованные в периодической печати. В ' качестве источников статистической информации 1 использовались оперативные данные Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ, Международной организации труда, Международной организации по миграции. 9 Научная новизна диссертационной работы состоит в обобщении концептуальных подходов к процессам международной трудовой миграции. Автор впервые проводит комплексное исследование современных миграционных перемещений рабочей силы на территории Российской Федерации и процесса трудоустройства российских граждан за рубежом. Наиболее существенные результаты, полученные лично автором: ¦ в работе впервые предпринята попытка комплексного экономического систематического исследования экспорта и импорта рабочей силы в России; ¦ оценены существующие теории миграционных перемещений в части корректности существующему положению в международной трудовой миграции; ¦ уточнено определение международной миграции рабочей силы и предложен комплексный подход к определению понятия международного рынка труда, в котором выделен категорийный, институциональный и организационный аспекты; ¦ дополнена классификация миграционных потоков и среди них выделена интеллектуальная миграция; ¦ определены характеристики современной международной трудовой миграции и международного рынка труда; ¦ сделаны обобщения миграционной политики для стран- экспортеров и стран-импортеров рабочей силы в зависимости от уровня их экономического развития; ¦ 'проанализированы процессы международной трудовой миграции в Содружестве независимых государств и практика их многостороннего регулирования; 10 ¦ обобщена и проанализирована нормативная база России по вопросам миграционного регулирования; ¦ оценена миграционная политика России и доказана необходимость ее дифференциации для стран СНГ и прочих стран, а также определены приоритеты и сформулированы рекомендации в области миграционной политики в России. Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что выводы и предложения, явившиеся результатом обобщения положения России на международном рынке труда, могут быть использованы при разработке стратегии экспорта и импорта рабочей силы, выхода России на международный рынок труда, в проведении политики регулирования рынка труда России, ее отдельных регионов. Диссертационная работа может представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов в области мировой экономики. ® Апробация работы. Основные положения и результаты настоящего исследования докладывались на конференциях в Российской Экономической Академии им. Г. В. Плеханова в период 2000-2002 гг. По теме настоящего исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1, 1 печатных листа. Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы на русском и английском языках (145 наименований). Работа содержит 191 страницу машинописного текста, 16 приложений, 14 текстовых таблиц и 11 рисунков. 11 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ТРУДА. ® 1.1.Подходы к определению понятия международного рынка труда и международной миграции рабочей силы. Международная миграция рабочей силы является формой международных экономических отношений, в основе которой лежит перемещение факторов производства. Это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность. Подчиняясь в целом законам спроса и предложения, рынок труда имеет ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной ® плате. В основном на функционирование рынка труда оказывают влияние демографический фактор, степень экономической активности различных групп трудоспособного населения, состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, а также процессы международной трудовой миграции. Говоря о сопоставимости человеческих ресурсов с другими экономическими ресурсами на международных рынках, важно отметить их особенности. Они отражают специфику товара «рабочая сила», который является не только объектом, но и субъектом международных экономических отношений в данной сфере [127, С. 764]. Как отмечает Р. И. Хасбулатов, особенностью товара рабочая сила является то, что она ф сама «выступает источником производства других товаров» [121, С. 380]. В мировой научной литературе существует множество теорий миграционных перемещений. Российский ученый В. А. Ионцев в работе, 12 посвященной теории и истории изучения международной миграции населения выделяет 17 основных научных подходов в изучении миграции, содержащих 45 научных направлений, теорий и концепций [30, С. 85]. Автор считает целесообразным остановиться на основных экономических теориях миграции, определяющих роль и генезис миграционных процессов в мировой экономике. Одним из первых западных научных направлений, включивших в исследования международные миграции населения, был меркантилизм (Т. Ман, Кольбер). Рассматривая обладание деньгами (золотом) и рост населения, как источник процветания и силы государства-нации, отдавался приоритет привлечению иностранных рабочих с акцентом на запрещение эмиграции своих граждан. В современной мировой экономике страны также заинтересованы в привлечении дешевой иностранной рабочей силы и квалифицированных специалистов для эффективного функционирования своих экономик. Однако выезд граждан на временную работу за рубеж также может рассматриваться как ® положительное явление, о чем будет сказано ниже. Большой вклад в развитие теории трудовой миграции внес А. Смит, который в работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» определил значение сферы труда для функционирования экономики. Вслед за У. Петти, Р. Кантильоном и физиократами он считал, что богатство прирастает производством, а его источником служит труд. Условие роста богатства — повышение производительности труда - Смит связывал прежде всего с прогрессом разделения труда. А. Смит стал родоначальником классического подхода к международной миграции "(И. Гурвич, Ланн, Саундерс) и выступал за совершенно I беспрепятственное международное передвижение рабочей силы, с тем, i 0 чтобы «рыночные силы могли максимально способствовать i j экономическому развитию и сокращению бедности» [29, С. 88]. 13 В России одним из первых попытался объяснить процессы международной миграции М. В. Ломоносов. В своей работе «О сохранении и размножении российского народа» он определил основные причины международной миграции в России и дал конкретные предложения по ее эффективному регулированию. Суть международной миграции состояла в противоположно воздействующих на рост и развитие населения двух пар демографических процессов: «эмиграция-смертность» и «иммиграция-рождаемость», противоположно воздействующих на рост и развитие населения. В конце XVIII столетия Т. Мальтуса в работе «Опыт о законе народонаселения» определяет миграцию как «средство, имеющее только частное ограниченное значение», осуществляемое под воздействием природы. Помимо этого (на наш взгляд, ошибочного утверждения) Мальтус отмечает, что «быть может, нельзя доказать, что правительства обязаны деятельно поощрять выселение, но не подлежит сомнению, что запрещение выселения не только несправедливая, но и крайне ошибочная ® мера» [39, С. 60]. Концепция «оптимума населения» Мальтуса стала основой для многих исследований по миграции. Следует отметить вклад в теорию миграционных перемещений К.Маркса и Ф. Энгельса, которые определили рынок труда как рынок особого рода: рабочая сила создает стоимость, тогда как все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. Согласно основным положениям марксизма, миграционная подвижность населения тесно связана с уровнем развития производительных сил общества и изменяется под воздействием их эволюции. Мировое воспроизводство расширяется неравномерно, отсюда и скачкообразный спрос на иностранную рабочую силу, ее I неравномерное распределение по центрам мирового хозяйства. Развитие мирового хозяйства порождает взаимозависимость «отливов» и 14 «приливов» рабочей силы, обусловленного различиями в степени ее эксплуатации, условиях труда и заработной платы, что и составляет действительную основу международной миграции рабочей силы. К. Маркс выделял три главные формы относительного перенаселения, соответственно которым можно выделить три формы международной трудовой миграции: 1) миграция «текучего перенаселения» (в основном, промышленные рабочие); 2) миграция «скрытого перенаселения» (в основном, сельскохозяйственные рабочие); 3) миграция «застойного перенаселения» [29, С. 67]. В работе В. Ленина «Развитие капитализма в России» сформулирован ряд положений, которые можно определить как «закон подвижности населения». В. Ленин отмечал, что «без подвижности населения не может быть и его развития». [29, С. 74] Миграция становится необходимостью развития не только капиталистического общества, но и последующего развития более высоко развитых человеческих формаций. Одним из главных стимулов развития ® миграционных процессов В. Ленин определял различия в уровнях заработной платы между промышленно развитыми и развивающимися странами, причем это положение справедливо и сегодня. В основе неоклассического подхода (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Хогел, Д. Гилдер, А. Лаффер, Дж. Харрис, М. Тодаро) лежит постулат, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия. Существование международной миграции на макроуровне объясняется разницей в уровнях зарплаты в разных странах и движением рабочей силы в страны с высокой зарплатой и обратным движением капитала. Таким образом, с учетом опосредованно влияющих факторов (например, межгосударственных трансфертов населения), миграционные перемещения трудовых ресурсов способствуют выравниванию уровней 15 заработной платы, стабилизации мирового рынка труда и росту экономической безопасности работников. Несоответствие теории с жизнью объясняется воздействием внешних факторов на рынок труда: влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.п. Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются последователи Дж. Кейнса (Г, Джером, Дж. Полак, С. Кузнец) и монетаристы (М. Фридмен). Они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального равновесия. Главный вывод этой теории состоит в том, что в рыночных условиях не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Причины безработицы кроются в значительной мере в отсутствии полной синхронности в принятии основных экономических решений, в частности решений о сбережениях и инвестициях. Спрос на рабочую силу по этой ; модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а ® совокупным спросом, т.е. объемом производства. В отличие от неоклассического понимания мирового хозяйства как совокупности свободно конкурирующих национальных хозяйств кейнсианство рассматривает его как совокупность государственных регулируемых хозяйств, борющихся за обеспечение полной занятости. В этом смысле мировой рынок, в том числе и мировой рынок труда, формирующийся в результате международной миграции рабочей силы, является ареной столкновения противоречивых национальных интересов. Теория «обратной связи» экономических циклов (Б. Томас, Истерлин) определяет направление рабочей силы из страны в страну обратным чередованием циклических фаз экономического развития. Однако эта теория, как и неоклассическая концепция, не охватывает весь комплекс экономических факторов межгосударственных миграций. В ней 16 не учитываются элементы реагирования экономики на рациональные ожидания мигрирующего населения. В определенной степени этот недостаток попыталась восполнить концепция новой экономической теории миграции (Старк, Тейлор, Адельман), которая фокусируется на микроуровне, т. е. на уровне отдельных мигрантских домохозяйств и таким образом стремится более точно учитывать динамику рынка труда, расширяет возможности микроэкономического функционального анализа. Согласно этой теории, решения о миграции принимаются на уровне домохозяйств или семей и позволяют минимизировать риски, связанные с различными потерями на рынке труда. При этом минимизация рисков для семьи может оказаться более мощным стимулом для международной миграции, чем существование разницы в заработной плате. В то же время, эта теория не может объяснить движение рабочей силы между развитыми странами с однопорядковым уровнем развития. Помимо экономических, здесь не учитываются другие факторы, влияющие на перемещение людских ресурсов с целью трудоустройства: культурные, психологические, экологические, гуманитарные, профессиональные, семейные и др. Попытка раскрыть комплексную взаимосвязь между страной эмиграции и страной иммиграции сделана в концепции дуальности рынка труда (М. Пиор) в международных трудовых миграциях. Основным постулатом этой теории является утверждение о возрастающей взаимозависимости и последующем выравнивании условий спроса и предложения на рабочую силу в стране-доноре и стране-реципиенте мигрантов. 'В результате такого выравнивания возникают новые факторы, которые порождают определенные точки спроса и предложения и тем ® самым ускоряют экономическое и научно-техническое развитие обеих 17 стран, а значит, позитивно (хотя и неравномерно) влияют на их экономическое развитие. Наконец, концепция общемировой миграционной системы (Е. Петрас, А. Портес) опирается на представления о глобализации тенденций развития трудовых миграций и инкорпорации отдельных стран в мировую систему трудовых отношений. В этой концепции категория трудовых ресурсов заменяется другой, более широкой категорией человеческих ресурсов (human resources). Общемировые человеческие ресурсы распределяются по трем зонам - основной зоне развития, полупериферии и периферии. Считается, что степень взаимосвязи между странами и/или отсутствие таковой определяется тем, к какой зоне они относятся по качественным характеристикам своих человеческих ресурсов. Попытка объединить различные подходы по объяснению миграции была предпринята сторонниками концепции «миграционных систем» (Билсборроу, Критц, Злотник, Фоусетт). В основу теории заложен системный подход, призванный доказать, что миграционные потоки между странами выезда и определенными странами въезда значительно взаимосвязаны. С точки зрения авторов концепции, миграция создает некое объединенное пространство (миграционную систему), заключающее в себе страны выезда и въезда, поэтому для понимания ее динамики необходимо рассматривать систему в целом. По нашему мнению, в реальной жизни все перечисленные подходы и объяснения дополняют друг друга и взаимопереплетены, и на данный момент идеальной теории миграции не существует. Здесь можно привести 'высказывание У. Зелинского о том, что невозможно «существование какой-либо строгой теории, большой или не очень, которая бы полностью описывала и объясняла и, особенно, | ||
| Тип работы: Диссертация | ||
| Год: 2003 | ||
| Страниц: 184 | ||
| Стоимость: 800 рублей | ||