1) доходы местных бюджетов;
2) полученные официальные трансферты от вышестоящих бюджетов, юридических и физических лиц, иностранных государств;
3) погашения основного долга по ранее выданным из местных бюджетов кредитов.
В свою очередь, доходы состоят из:
а) поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей;
б) неналоговых поступлений;
в) доходов от операций с капиталом.
Закрепленные за местными бюджетами налоги, сборы и обязательные платежи на 2008 год включали:
корпоративный подоходный налог, собираемый в административно-территориальной единице, в размере 50%;
акцизы на спиртосодержащие напитки в размере 50%;
индивидуальный подоходный налог;
социальный налог;
налог на имущество;
земельный налог;
налог на транспортные средства;
доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам в части, поступающей в местные бюджеты;
сборы, платы, пошлины (за исключением сбора за регистрацию эмиссии ценных бумаг).
Неналоговые поступления в местные бюджеты включают:
дивиденды на акции предприятий, являющихся коммунальной собственностью;
доходы от лотерей, проводимых местными органами;
вознаграждения (интересы) за кредиты из местных бюджетов;
поступления от продажи имущества, принадлежащего местным органам;
поступления от реализации услуг со стороны государственных учреждений, подведомственных местным органам;
поступления от аренды имущества коммунальной собственности;
поступления от государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, подведомственными местным органам;
поступления от аренды земельных участков;
платежи за загрязнение окружающей среды в местные государственные фонды охраны окружающей среды в размере 50%;
прочие административные сборы;
административные штрафы и санкции, взимаемые государственными учреждениями, подведомственными местным исполнительным органам;
иные поступления, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Вторым источником поступлений являются трансферты из республиканского бюджета. Хотя, в среднем, они занимают около 14% поступлений, в бюджетах некоторых субвенциальных областей данный источник занимает до 50%, поскольку собственных налоговых и других поступлений не хватает для достижения приемлемого уровня финансирования социально-экономических потребностей. Это связано с тем, что в таких областях имеется узкая налоговая база, представленная маломощными хозяйствующими субъектами, фискальный потенциал которых невелик.
В этом аспекте является актуальной проблема перераспределения поступлений через республиканский бюджет посредством механизма бюджетных изъятий и субвенций, то есть требуется отработка данного механизма на объективных началах.
Проблемы местных бюджетов состоят также в том, что отрасли хозяйства, составляющие их собственность, не только не дают доходов для формирования бюджетов (жилищное хозяйство, учреждения культуры и искусства, коммунальная инфраструктура - водопровод, транспорт, служба очистки и др.), но являются убыточными и поглощают значительную часть средств местных бюджетов. При разделении собственности на республиканскую и коммунальную в ведение местных органов власти были переданы убыточные предприятия или приносящие небольшие доходы.
Функциональная группа - расходы на оборону - означает финансирование затрат на гражданскую оборону (при чрезвычайных событиях) и военкоматов.
Достаточно велик удельный вес расходов на официальные трансферты — изъятие средств из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому). Бюджетные изъятия совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений. Как субвенции, так и изъятия используются для выравнивания уровня социально-экономического развития административно-территориальных единиц.
Что касается доли расходов местных бюджетов в расходах государственного бюджета по отдельным функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место, например:
1) жилищно-коммунальное хозяйство -100%;
2) здравоохранение - 86,1%;
3) образование - 84,0%;
4) культура, спорт, информационное пространство - 73,2%;
5) транспорт и связь - 62,8%.
Довольно значительны объемы расходов по другим группам:
6) финансирование экономики в целом - 46,4%;
7) управление (государственные услуги общего характера) - 29,9%;
8) общественный порядок и безопасность - 23,4%.
Состав и структура поступлений и расходования средств на местном уровне зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов социальной и бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.
Областными представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.
Формирование бюджетов осуществляется на основе местных бюджетных программ, которые разрабатываются местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация местных бюджетных программ возложены на администраторов местных бюджетных программ - местные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения.
В начале октября МВФ улучшил прогнозы по развитию мировой экономики в 2009 году, сократив уровень падения мирового ВВП на 0,3 процентных пункта с 1,4% до 1,1%.
На мировых товарных рынках наметилась тенденция повышения цен на нефть, металлы.
В январе-сентябре 2009 года мировая цена на нефть в среднем составила 57,49 долларов за баррель.
Оценка мировой цены на нефть увеличена с 40 долларов до 58 долларов за баррель с учетом прогнозируемой цены на нефть.
Объем добычи нефти в Казахстане в 2009 году по оценке составил 75,77 миллионов тонн, что на 7,3% выше объема добычи в 2008 году.
Рост реального ВВП в 2009 году оценивается на уровне 0,1%. Снижение темпов роста экономики по сравнению с предыдущим весенним прогнозом связано с сокращением объемов производства промышленной продукции, строительства, а также услуг в результате негативного влияния глобального экономического кризиса.
Экспорт по итогам 2009 года составил по оценке около 47,7 миллиардов долларов, что более чем на 2,5 миллиардов долларов превышает прежний прогноз.
Импорт оценивается на уровне 34,0 миллиардов долларов, что на 583,1 миллиона долларов ниже прежнего прогноза. Снижение оценки по объему импорта в 2009 году связано со снижением темпов роста реального ВВП и сокращением спроса.
Инфляция на конец 2009 года оценивается на уровне 8,0-8,5%, что на 2,5-3,0 процентных пункта ниже прежнего прогноза (11,0%). Снижение прогнозных параметров по инфляции обусловлено замедлением инфляционных процессов, как в мировой, так и казахстанской экономике. Кроме того, эффект проведенной в начале февраля 2009 года девальвации не оказал значительного влияния на рост цен на внутреннем рынке, как ожидалось ранее.
Указанные тенденции на макроуровне неоднозначно повлияли на фактический уровень доходов государства. Так, увеличение цены на нефть положительно сказалось и на отдельных макропоказателях, и на поступлениях доходов бюджета, зачисляемых в Национальный фонд.
Однако, при этом по доходам республиканского бюджета прогнозируется недопоступление в размере 40,5 миллиардов тенге.
Доходы бюджета снизились за счет замедления темпов развития экономики, снижения объема импорта и продления срока возврата средств от реализации зерна из государственных ресурсов на 131,4 миллиардов тенге, что частично компенсировано увеличением доходов на 90,9 миллиардов тенге.
В тоже время, дополнительное поступление доходов прогнозируется за счет роста цен на минеральное сырье на 24,5 миллиардов тенге, уточнения расчетов по итогам 9 месяцев на 8,4 миллиардов тенге, увеличения суммы возврата местными исполнительными органами кредитов на строительство жилья на 13,4 миллиардов тенге и разовых поступлений на 44,6 миллиардов тенге.
С целью покрытия потерь доходной части бюджета был проведен тщательный анализ ожидаемого недоосвоения бюджетных средств, выделенных в текущем году на основе данных представленных администраторами бюджетных программ и Министерством финансов. В результате объем средств, предлагаемых к сокращению, составил 142,6 миллиардов тенге, в том числе за счет уменьшения размера резерва правительства на неотложные затраты на 56,9 миллиардов тенге и на 11 миллиардов тенге суммы обслуживания правительственного долга в связи с пересмотром плана эмиссии ценных бумаг на внутреннем рынке и колебанием индекса инфляции.
Сокращение расходов, по которым ожидается недоосвоение, позволит не только компенсировать потери доходной части бюджета, но и решить ряд неотложных вопросов текущего года в объеме порядка 102,1 миллиардов тенге. В частности, на завершение строительства энергетических объектов, в том числе связанных с проведением Азиады предполагается выделить 8,4 миллиардов тенге; на 8,7 миллиардов тенге увеличены расходы на социальные выплаты в связи с превышением фактической численности получателей пенсий и пособий над прогнозной.
Уточненные параметры республиканского бюджета следующие:
поступления - 2 797 миллиардов тенге, с уменьшением к действующему бюджету на 40,5 миллиардов тенге; расходы - 3 370,6 миллиардов тенге, с аналогичным уменьшением; дефицит - 573,6 миллиардов тенге.