Отчет по экономической практике на ООО НПЦ Березниковский институт экологии и охраны труда (стр. 3 из 9)

Изменение действующего законодательства в области охраны окружающей среды происходит постоянно и идет по трем основным группам:

- изменение системы государственного регулирования в сфере охраны природы;

- внедрение современных методов управления, таких как экологическое страхование и аудит;

- принятие механизмов экономического стимулирования предприятий к применению новых технологий − модернизации очистных сооружений, использованию альтернативных источников энергии, строительству мощностей по переработке отходов производства и потребления.

Перечисленные меры решают проблему экономического побуждения загрязнителей к уменьшению сбросов и выбросов, в первую очередь, за счет применения штрафных санкций.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и правительства Пермского края по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере окружающей среды от 18.04.2007 г., разработанному на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» в течение 2007 г. государственный экологический контроль осуществлялся на федеральном уровне (186 хозяйствующих субъектов) – Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора и региональном уровне (порядка 4500 хозяйствующих субъектов) – Государственной инспекцией по охране окружающей среды Пермского края (далее – Инспекция).

В 2007 г. в Пермском крае проведено региональным экологическим контролем 287 проверок хозяйствующих субъектов, из них:

- плановых 130;

- внеплановых – 157.

По результатам проверок в 2007 г. выдано 1066 предписаний об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства (569 в 2006 г.).

Общая сумма штрафов, наложенных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (далее – КоАП РФ), в 2007 г. составила 5828,75 тыс. рублей (1428,5 тыс. рублей в 2006 г.).

Всего в 2007 г. было рассмотрено 344 дела об административных правонарушениях (в 2006 г. этот показатель составил 143), 139 из них – по материалам прокуратуры. Данные по рассмотренным делам приведены в таблице 1.

Дела об административных правонарушениях

Таблица 1

Статья КоАП РФ	Содержание правонарушения	Сумма штрафа, тыс. руб.
8.1	Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов	15,0
8.2	Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными отходами	2554,0
8.4	Нарушение законодательства об экологической экспертизе	77,0
8.5	Сокрытие или искажение экологической информации	16,0
8.6	Порча земель	33,0
8.13	Нарушение правил охраны водных объектов	200,45
8.14	Нарушение правил водопользования	51,8
8.21	Нарушение правил охраны атмосферного воздуха	1400,0
8.31	Нарушение требований к охране лесов	2,5
8.39	Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях	2,0
8.41	Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду	1467,5
	Другие	9,5

Как видно из таблицы, наибольшая доля штрафов приходится на административное нарушение ст. 8.2 КоАП РФ – «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными отходами».

ООО НПЦ «Березниковский институт экологии и охраны труда» оказывает услуги по разработке документов в области охраны окружающей среды и охраны труда по различным направлениям: вода, воздух, отходы, санитарно-защитные зоны, ведение отчетности, аттестация рабочих мест, экологический аудит предприятия на предмет соответствия систем управления охраной окружающей среды на предприятиях требованиям законодательства и тем самым помогает избежать нарушений в области охраны окружающей среды.

ООО НПЦ «БИЭиОТ» оказываются и сопутствующие услуги: сопровождение документов в контролирующие органы для согласования, консультирование, методическая помощь, подготовка и предоставление информации предприятиям и организациям различных форм собственности по вопросам природоохранной деятельности, проведение анализов и измерений в области производственного экологического контроля, измерение и оценка факторов производственной среды и трудового процесса.

ООО НПЦ «Березниковский институт экологии и охраны труда» отслеживает все изменения в нормативной базе в области охраны окружающей среды, помогает решать природоохранные вопросы и проблемы, встающие перед предприятиями в процессе производства.

1.6. Организационно-функциональная структура организации

Организационная структура управления института по взаимодействию с внешней средой принадлежит к бюрократическому типу, которая характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием правил и норм поведения персонала и подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам.

По способу реализации и преобладанием связей структура ОО НПЦ «БИЭиОТ» ближе к линейно-функциональному типу и строится на сочетании линейного руководства и функциональных блоков (бухгалтерия, отдел кадров, административно-хозяйственная группа), специализирующихся на выполнении определенного вида управленческой деятельности.

Основой структуры управления научно-производственного центра являются линейные подразделения (отдел нормирования, отдел разработки ООС и ОВОС, отдел разработки ПНООЛР и ПСЗЗ, отдел охраны труда, испытательная лаборатория), осуществляющие основную работу, и специализированные функциональные отделы (бухгалтерия, отдел кадров, административно-хозяйственная группа).

Линейно-функциональный тип структуры обеспечивает максимальную стабильность организации, создает наиболее благоприятную основу для формальной регламентации полномочий и ответственности в Обществе.

По взаимодействию подразделений структура управления ООО НПЦ «БИЭиОТ» относится к традиционной организационной структуре, взаимодействия между отделами института осуществляется посредством линейно-функциональной департаментизации. Традиционные функциональные блоки научно-производительного центра – это бухгалтерия, отдел кадров, административно-хозяйственная группа.

Аппарат управления института построен с учетом необходимого и обоснованного количества звеньев (по горизонтали) и ступеней или уровней управления (по вертикали).

Звеньями управления являются отделы и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие функции управления, к звеньям управления относятся также и начальники отделов.

В научно-исследовательском центре существует 2 уровня управления: первый уровень (ступень) управления – это руководители высшего звена (генеральный директор и его заместитель), которые разрабатывают стратегию, формулируют цели и политику, взаимодействуют с внешней средой, принимают важные решения, отвечают за мотивацию персонала, общую организацию и управление предприятием.

Руководители среднего звена (начальники отделов) планируют и организуют работу своих подчиненных, поощряют их за хорошую работу, контролируют производительность и качество их работы, принимают необходимые меры и решения в силу данных им полномочий, кроме этого взаимодействуют на своем уровне с заказчиками и поставляют большую часть информации высшему руководству.

При оптимальном количестве подчиненных у линейных руководителей (руководителей среднего звена) и минимальном уровне иерархии (2 уровня управления) научно-производственный центр «Березниковский институт экологии и охраны труда» можно отнести к организации с узким масштабом управляемости. В подчинении у начальников отделов (нормирования, ООС и ОВОС, ПНООЛР) находятся от 3 до 6 человек, оптимальная норма управляемости соблюдается и руководитель не перегружен решением текущих проблем.

В ООО НПЦ «БИЭиОТ» присутствуют все основные типы связей:

- вертикальные - связи руководства и подчинения, соединяют иерархические уровни в организации и отражают распределение полномочий, служат каналами передачи распорядительной (генеральный директор

начальники отделов) и отчетная (начальники отделов генеральный директор) информации.

- горизонтальные - связи координации и кооперации, которые способствуют эффективному взаимодействию структурных частей центра при решении возникающих проблем, укрепляют вертикальные связи и делают структуру организации более устойчивой к изменениям внешней и внутренней среды.

- линейные - полномочия, передаваемые непосредственно от начальника к подчиненному и предоставляющие начальнику узаконенную власть, отношения, в результате которых начальник реализует свои властные права и осуществляет прямое руководство подчиненными. Эти связи проходят в организационной иерархии сверху вниз (от генерального директора - к начальникам отделов, от начальников отделов – к исполнителям) и выступают в форме приказа, распоряжения, команды, указания и т.д. Линейными руководителями в ООО НПЦ «Березниковский институт экологии и охраны труда» являются заместитель генерального директора (в отсутствии генерального директора несет ответственность за деятельность всего института) и начальники отделов (они отвечают за работу своего отдела).