При этом исчисление налогового потенциала по налогу на прибыль организаций на 2010 год будет осуществляться с учетом изменения в 2009 г. структуры прибыли КРУПНЫХ и средних организаций по видам экономической деятельности, а также доли отдельных отраслей в экономике региона.
Кроме того, для повышения объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации расчет налогового потенциала по налогу на имущество организаций предполагается скорректировать на показатели стоимости имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, магистральным трубопроводам.
Также предлагается сохранить действующий механизм частичной компенсации снижения объемов дотаций на выравнивание бюджетноitо6еспеченности субъектов Российской Федерации до уровня текущего финансового года дифференцированно с учетом корректировки расчетного объема дотаций в зависимости от количества показателей выполнения мер по снижению кредиторской задолженности и увеличению поступлений собственных доходов. При таком подходе компенсация отдельным регионам может составить от 80 до 55% объема дотаций 2009 года.
На 2010 год общий объем межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации может составить около 1,1 трлн. рублей. Дотации в целом составят 0,5 трлн. руб., основной объем которых приходится на дотации на выравнивание бюджетной о6ecneчениости. Будут также предусмотрены на 2010 год дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности для оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации, которые будут испытывать трудности с исполнением расходных обязательств. Субсидии сократятся в целом на треть.
В следующем году предполагается продолжить практику предоставления бюджетных кредитов регионам, в том числе и на строительство реконструкцию. ремонт и содержание aвтoмобильных дорог.
С учетом оптимизации расходов субъектов Российской Федерации и прогнозируемого роста доходов субъектов Российской Федерации в 2010- 2012 гг. предусматриваемый субъектам Российской Федерации объем межбюджетных трансфертов позволит cyбъeктaм Российской Федерации обеспечить безусловную реализацию возложенных на них расходных обязательств.
Концепцией предусмотрен комплекс мер, направленных на повышение эффективности и обеспечение стабильности и предсказуемости системы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти cyбъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Базовым направлением развития межбюджетных отношений на субфедеральном уровне является совершенствование системы разграничения расходных полномочий.
Предусматривается устранить возможность дублирования функций муниципальных районов и поселений по предоставлению соответствующих услуг, в том числе в сфере культуры, а также провести уточнение формулировок отдельных расходных полномочий субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения, позволяющее увязать их содержание с конкретным объемом государственных и муниципальных услуг, возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Предусматривается формирование механизма межмуниципальной кооперации, являющегося дополнительным инструментом повышения эффективности реализации вопросов местного значения.
Продолжение работы по созданию стимулов к развитию доходного потенциала публично-правовых образований предусматривает расширение прав субъектов Российской Федерации по установлению муниципальным образованиям дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, реализацию комплекса мер по введению налога на недвижимость, предполaгaемого к закреплению за местными бюджетами, и устранение проблем, связанных с администрированием региональных и местных налогов.
Предусматривается корректировка механизмов межбюджетного регулирования. направленная на их адаптацию к новой экономической ситуации. а также дальнейшее развитие указанных механизмов.
Будет осуществлено совершенствование механизмов предоставления межбюджетных субсидий, включающее меры по обеспечению предоставления субсидий в рамках установленных принципов, позволяющих гарантировать пpиoритетность направлений софинансирования, по установлению требований к порядку определения уровня софинансирования субсидий, а также по обязательному включению в порядки предоставления субсидий четких конечных целей их предоставления и сроков достижения данных целей, по завершении которых предоставление субсидий должно быть прекращено.
В рамках работы по совершенствованию механизмов предоставления субвенций предполагается установление критериев, позволяющих обосновать целесообразность делегирования расходных полномочий, повышение эффективности порядка оценки стоимости предоставления переданных государственных услуг, а также проработка вопроса о возможности консолидации отдельных субвенций.
Предполагaeтcя изменение механизма отрицательного трансферта, направленное на усиление его выравнивающей и стимулирующей функций.
Будет установлено пpaвo предocтaвления бюджетных кредитов как между opгaнaми гocyдapcтвeнной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самoyпpaвления, а также пpaвo оказания поддержки субъектам Российской Федерации в форме бюджетных кредитов за счет местных бюджетов.
В целях расширения практики использования передовых технологий управления бюджетным процессом на местном уровне субъекты Российской Федерации будут наделены правом оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях и принятия мер по стимулированию органов местного самоуправления к его повышению.
Для повышения ответственности субъектов Российской Федерации за проводимую бюджетную политику предусматривается уточнение процедуры и критериев введения временной финансовой администрации. [20]
Реализация вышеизложенных мер будет способствовать повышению эффективности системы межбюджетных отношений и качества управления бюджетным процессом на субфедеральном уровне.
Заключение.
Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты межбюджетных отношений, можно сделать вывод, что межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти, органами власти субъектов федерации органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Взаимосвязи всех звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово – кредитной сферах. Принят новый бюджетный кодекс, который позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Достаточно успешно реализована программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, принята к исполнению новая концепция развития. Основной задачей этих законопроектов является четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Субфедеральные органы власти должны получить достаточную самостоятельность налогово-бюджетной политики в рамках своих полномочий, а закрепление источников их доходов на долгосрочной основе призвано создать стимулы для активизации усилий по улучшению инвестиционного климата и расширению налоговых баз на соответствующих территориях. Будет исключено появление новых «нефинансируемых мандатов», поскольку вмешательство вышестоящего органа власти в сферу ответственности другого уровня бюджетной системы возможно лишь при выделении соответствующих финансовых ресурсов в виде субвенций.
Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными (субъекты Федерации) и местными органами власти и управления (межбюджетные отношения) являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий.
Процесс преобразования системы межбюджетных отношений – сложный и длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало – будущее всей российской экономики.
Список литературы.
1. Бюджетная система Российской Федерации http://www.budgetrf.ru
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ.
3. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской федерации: Учебник / Под ред. П.И Вахрина. – М.: Дашков и К, 2002. – 344 с.
4. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врубленской, М.В. Романовского. – М.: Питер, 2008. – 534 с.
5. Экономическая теория: Учебник / Под ред.А.С. Булатова. – М.: Экономистъ, 2005. – 896 с.
6.Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.М. Година, И.В. Подпорина. – М.: Прогресс- Академия, 2004. – 439 с.