Такой порядок приватизации оказался выгоден так называемым «красным директорам», то есть руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена. Директора стали владельцами своих предприятий, так как они имели возможность скупить контрольные пакеты акций.
Основная масса населения не знала, что делать с ваучерами, поэтому их стали продавать скупщикам. Цена ваучеров стремительно падала, упав до 3—4 тысяч рублей к маю 1993 года. С целью помочь реализации ваучеров создавались чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), обменивавшие ваучеры на акции разнообразных компаний. Однако, начало выплаты дивидендов в 1994 вызвало сильное разочарование. Поскольку значительная часть предприятий России в первой половине 1990-х была нерентабельна, то и прибыль по акциям предприятий, держателями которых выступали инвестиционные фонды, была очень низкой. Кроме того, широкий характер приняло мошенничество в ЧИФах. Поэтому годовые доходы собственников акций инвестиционных фондов оказались в лучшем случае соразмерны со средненедельным заработком. В 1995–1997 большинство ЧИФов вообще прекратили свою работу [13].
Таким образом нормативная база приватизации, принятая в короткие сроки не могла быть достаточно полной. При этом не были определены механизмы управления госсобственностью, не сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, механизмы обеспечения экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны (из акционированных к 1995 г. 1110 предприятий ВПК 20 % были объявлены неплатежеспособными) [2, стр. 11], взаимоотношений, распределения прав и обязанностей в части управления госсобственностью центра и регионов.
Хотя предполагалось, что в результате ваучерной приватизации в России образуется средний класс, её итогом стало значительное расслоение общества.
2.2. Денежная приватизация
В 1995 году с целью пополнения государственной казны были предприняты залоговые аукционы. На продажу был выставлен ряд крупнейших компаний. Аукционы назывались залоговыми, так как, в отличие от обычных аукционов, компании не продавались, а отдавались в залог. Однако, выкуплены обратно они не были. По мнению большинства экспертов были выставлены чрезвычайно заниженные цены. Конкурс на аукционах был очень низкий, так как многие потенциальные покупатели к ним не были допущены. В результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры (Березовский, Ходорковский, Абрамович и другие), государственная собственность была передана в руки олигархов по беспрецедентно низкой цене.
На протяжении 1993-2003 гг. правовые и институциональные основы приватизации претерпели неоднократные и существенные изменения, завершившиеся принятием в 2001 году нового Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Введение в действие новых приватизационных механизмов потребовало разработки целого ряда нормативных правовых актов, конкретизирующих положения Федерального закона. Эта работа была в основном завершена к 2003 году, с которого фактически начинается отсчет нового, современного этапа приватизации в Российской Федерации, основная цель которого – устранение негативных тенденций и повышение эффективности управления государственным имуществом в целом [10].
В 2005 г. доходы федерального бюджета составили 34,8 млрд. рублей.
Распоряжением правительства РФ от 25.08.2005 г. N 1306-р, в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" утвержден прогнозный план приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 годы. Минэкономразвития России должно было обеспечить в установленном порядке реализацию прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2006 - 2008 годы.
Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2006 - 2008 годах являлись: приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении государственных функций Российской Федерации; обеспечение поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных предприятий; повышение темпов приватизации федерального имущества; формирование доходов федерального бюджета.
На 1.06.2005г. РФ являлась собственником имущества 8293 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3783 акционерных обществ.
В 2006 году были предложены к приватизации: пакеты акций акционерных обществ газового хозяйства, энергостроительного комплекса, строительного комплекса, кинематографии и кинопроката, гражданской авиации, здравоохранения, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, рыболовства, птицеводства, растениеводства, животноводства, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, акций внешнеэкономических организаций, а также акционерных обществ машиностроения; федеральные государственные унитарные предприятия гражданской авиации, геологии, нефтегазового комплекса, топливной промышленности, морского и речного транспорта, полиграфической промышленности, здравоохранения, растениеводства, птицеводства и животноводства.
В 2006 году была продолжена работа по созданию интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе в рамках реализации федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)".
В 2006 году план по приватизации федерального имущества был выполнен на 58,9 процента. В 2006 году было продано 356 пакетов акций АО при плане в 1363, и только для 523 ФГУПов из 1412 были определены условия приватизации. В результате доходы федерального бюджета составили 18,26 миллиарда рублей по сравнению с 31 миллиардом рублей по плану. Наиболее крупными приватизационными сделками 2006 года стали продажа 100 процентов акций Международного аэропорта Сочи за 5,5 миллиарда рублей и 19,8 процента акций Дальневосточного морского пароходства за 3,9 миллиарда рублей.
На 1 января 2007 года государство являлось собственником имущества 6533 ФГУПов и акционером 3997 АО. В 2007 году МЭРТ предложило добавить в план приватизации 12 ФГУПов и 95 АО. В частности, в список должны были попасть 100 процентов акций "Машиноимпорта" и 100 процентов акций Мурманского рыбного порта. В результате приватизации 2007 г. в федеральный бюджет предполагалось зачислить 41 млрд рублей [8].
Правительство РФ приняло решение доработать и уточнить новый план приватизации федерального имущества 2007 года. Распоряжением от 29 апреля N 542-р премьер-министр утвердил изменения, которые вносятся в раздел II прогнозного плана приватизации на 2007 г. и основных направлений приватизации на 2007-2009 гг., утвержденного распоряжением правительства от 25.08.2006 г. N1184-р. 29 апреля Михаил Фрадков подписал распоряжение N 543-р об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2008 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2008-2010 гг. Минэкономразвития РФ поручено обеспечить в установленном порядке реализацию этого документа.
Так, в 2008 г. были предложены к приватизации акции 557 АО, в том числе: пакеты акций акционерных обществ ТЭК, энергостроительного комплекса, строительного комплекса, внешнеэкономических организаций, гражданской авиации, здравоохранения, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, рыболовства, птицеводства, растениеводства, животноводства, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, а также акционерных обществ машиностроения. Кроме того, планировалось приватизировать находящиеся в федеральной собственности 12 долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также 101 объект федерального имущества, являющихся имуществом казны и не обеспечивающих выполнение государственных функций. Бюджетные поступления от приватизации в 2008-2010 гг. ожидаются на уровне 12 млрд. руб. в год.
Президиум правительства РФ одобрил прогнозный план приватизации федерального имущества на 2009 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2010-2011 годы. В план приватизации на 2009 год включены пакеты акций 320 АО. Кроме того, в 2009 году должно быть акционировано 239 ФГУПов с возможной последующей продажей их акций.
Ставится задача в 2009-2011 годы завершить преобразование ФГУПов в АО, автономные учреждения или казенные предприятия. Сейчас в госсобственности находится более 5709 ФГУПов, из них в течение трех лет должно быть акционировано 3000, на 2500 ФГУПов существуют ограничения по приватизации. Доходы от приватизации на 2009 год запланированы в объеме 12 млрд рублей. Кроме того, запланировано, что в 2010 и 2011 годах бюджет получит от приватизации также по 12 млрд. руб.
На заседании президиума поднимался вопрос о переходе к среднесрочному планированию приватизации. Сейчас планы приватизации утверждаются в срок на 1 год. «Предлагается перейти на трехлетние планы со скользящим уточнением каждый год», эта инициатива связана с тем, что зачастую в течение одного календарного года не удается осуществить акционирование и приватизацию ФГУПов. Также на заседании президиума правительства Минэкономики предложит передавать в доверительное управление министерствам ФГУПы и госпакеты акций АО. Тем самым правительство делает следующий шаг — после внедрения института независимых директоров в госкомпании и создания госкорпораций — к очередному раунду продажи крупных объектов госсобственности. Изменение правил приватизации — уже второй шаг правительства, который может указывать на продолжение "большой" приватизации в ближайшие годы. В июне 2008 года первый вице-премьер Игорь Шувалов объявил о назначениях независимых директоров в 11 госкомпаний со 100% госсобственностью. Из объяснений самого Шувалова следовало, что это сделано для улучшения корпоративного управления в АО, эксперты же расценили это как начало предпродажной подготовки. При этом в Белом доме утверждают, что переход на трехлетний приватизационный план предполагается не ранее чем с 2010 г.