Финансовая наука должна поставить себе задачей построение более четкой терминологической основы бюджета. Практической плоскости бюджетом зачастую называется соответствующий документ. Хотя более точное обозначение имеет термин «государственная роспись доходов и расходов». Через документальную форму бюджет как совокупность денежных отношений выражается в стоимостных показателях.
Целесообразно, с точки зрения ряда авторов, основной финансовый документ страны называть как «бюджетный план», который составляется, рассматривается, утверждается и исполняется. Именно в процессе его исполнения формируется и расходуется бюджетный фонд. Последний должен осознаваться в качестве основного государственного централизованного денежного фонда.[6]
Перераспределительный процесс в обществе предполагает обособление в бюджете части стоимости ВВП и её аккумулирования в распоряжении государства. Формирование бюджета происходит в перераспределительном масштабе в ходе направления средств в бюджетные фонды и внебюджетные фонды страны. При условии их включения в бюджетные параметры. При установлении бюджетных потоков возникают экономические связи государства с совокупностью участников общественного воспроизводства – предприятиями, организациями, домашними хозяйствами, физическими лицами и др. Каждый из них вносит свой экономически обоснованный вклад в формирования и использования бюджета, т.е. наблюдается совокупное участие в создание централизованного денежного фонда, определенного на финансирование общенациональных потребностей.
Ученые – экономисты и практики вырабатывают решение сложной проблемы оптимизации размера ВВП, перераспределяемого через бюджетные каналы, экономической теорией доказано, что, чем выше уровень централизации в экономике, тем более существенная часть ВВП направляется в бюджет. Установлена прямая зависимость между удельным весом стоимостных параметров бюджета ВВП и степенью государственного вмешательства в национальную экономику.
Система хозяйствования, основанная на рыночных подходах, предусматривает долю бюджета ВВП в пределах 20-25%. В отличие от административно командной системы, которая
Бюджетные отношения выступают каналом межотраслевого перераспределения средств. Внутри национальной экономической системы действуют отрасли, имеющие относительно низкую доходность, но покрывающие важные общественные потребности. В число таких отраслей могут включаться транспорт, связь, энергетика и др. Основные услуги (продукция) обозначенных подразделений национальной экономики чрезвычайно важны для экономико-социального положения государства и индивидуума. Поэтому через бюджет происходит перераспределение средств, создаваемых в высоко доходных отраслях, в сторону низкодоходных направлений. Межотраслевое бюджетное перераспределение служит инструментом достижения условно равновесного положения отраслей народного хозяйства.
Бюджет служит базовым инструментом государственного регулирования экономики. Государство, манипулируя перечнем налогов и их ставками, формирует доходную часть бюджета, одновременно производится расширение или сокращение государственных расходов. Тем самым, государство в ходе экономического регулирования активно влияет на совокупные воспроизводственные процессы в обществе. Бюджет воспринимается как часть финансовой политики государства. В совокупности денежно-кредитный, налоговой и валютной политики бюджетная политика составляет политико-экномически статус государства.
Межтерриториальное перераспределение средств производится через механизм бюджетных отношений между выше и ниже стоящими государственными органами в ходе формирования и использования соответствующих бюджетных фондов. Схема межтерриториального бюджетного перераспределения основывается на государственном устройстве. Так в федеративном государстве эта позиция воплощается через бюджетный федерализм. Значимой проблемой, которого является выработка оптимального соотношения между объёмом финансовых ресурсов, концентрируемых в вышестоящем бюджете и направляемых звено бюджетной системы. Установление рациональных пропорций выступает кардинальной задачей финансовой науки и практики. Пропорции и формы межтерриториального перераспределения складываются под воздействием конкретных экономико-политических задач, стоящих перед государством на определенном историческом этапе развития.
Достоверно и значимо сущность бюджета проявляется в его функциях. Исследования функциональной совокупности бюджета имеет достаточно важное значение.
На начальном этапе построения рыночных основ хозяйствования функциями бюджета признавались: перераспределения стоимости совокупного общественного продукта (национального дохода); конструктивное вмешательство в процесс общественного воспроизводства с целью обеспечения его оптимальной структуры; осуществление государственной финансовой политики.[7] В последующем в развитии теоретических основ функционирования бюджета были предложены функции образования основного централизованного фонда денежных средств; расходования бюджетного фонда; контрольная.[8]
Функция образования бюджета проявляется через бюджетные доходы в виде налоговых и неналоговых платежей, займов и других поступлений. К основным источникам доходов бюджета относятся ресурсы, полученные в результате первичного распределения ВВП доходы субъектов хозяйствования. При этом состав доходов относительно традиционен, а структура динамична, существует прямая зависимость между удельным весом определенного вида доходов и уровнем экономического развития страны, соответственно между общественным потреблением и накоплением.
Воплощением функции расходования являются конкретные направления бюджетных ресурсов по отраслям национального хозяйства, субъектом социальной сферы и территориям страны. Являясь совокупным участником общественного воспроизводства и субъектом хозяйствования, государство принимает во внимание экономические интересы других участников. Поэтому бюджетные каналы, через которые происходят вливания средств, пронизывают национальную экономическую систему. Удовлетворение общественных потребностей и соблюдение макроэкономических пропорций определяет необходимость бюджетного финансирования определенных отраслей народного хозяйства и социальной сферы, административно-территориальных образований, субъектов различных форм собственности и отдельных звеньев экономики, имеющих существенное социально-экономическое значение.
Контрольная функция ведет наблюдение за поступлением доходов и целевым расходованием бюджетных средств, т.е. последовательно продолжает выполнение функций образования и расходования. При этом контрольная функция бюджета предусматривает создание условий для проведения контрольных мероприятий. С помощью данной функции возникает возможность со стороны государство эффективно воздействовать на пропорции экономических процессов. Контрольная функция находится во взаимосвязи с функцией образования и использования бюджета.
В теоретическом аспекте и практическом воплощении контроль и контрольная функция взаимосвязанные, но не идентичные понятия. Контроль является важной стороной деятельности финансовых органов. В свою очередь, контрольная функция в базовом варианте присуще финансам, и соответственно интерпретации – бюджету. Контрольная функция создает объективную базу для реального осуществления контроля.[9]
Совокупность доходов и расходов характеризует внутренний состав бюджета.
Соотношение между видами доходов и направлениями расходов к общему объему бюджетных средств представляют структурное содержание бюджета, которое выражается в процентных параметрах.
В законодательном порядке бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.[10] Правовая характеристика сущности бюджета закрепляет формализованный подход к бюджету, как денежному фонду одновременно указываются источники наполнения фонда и направления его использования. Примечательно, что констатируется целевое предназначение бюджета.
Законодательно нормативные положения рассматривают доходы бюджета в качестве денежных средств, поступающих в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.[11] Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Такая регламентация доходов бюджета означает механизм доходных поступлении и содержит возможность распределения по уровням бюджетной системы.
Неоднозначное трактование бюджета в научно-теоретических исследованиях, законодательно-нормативных документах и учебной литературе приводит к одновременному применению данного термина для обозначения разных экономических объектах так, термин «бюджет» используется для обозначения определённой совокупности отношений, закрепленного законодательного и действующего документа, реально формирующегося использующегося денежного фонда.
Рассмотрение теоретического обоснования категории «бюджет» является дискуссионной сферой теорией финансов. Отсутствие традиционно принятого понимания бюджета позволяет вырабатывать новые формулировки понятия «бюджет». В ходе научных исследований формируются и уточняются терминологические подходы к определению бюджета. Законодательная деятельность и практика вносят свой вклад в понятийный аппарат. Действующие законодательные акты области финансов и бюджета содержат достаточно целесообразные понятия бюджета. Их существование зависит от степени обоснованности и аргументированности. В целом, современные трактовки бюджета достаточно ясны и логичны.