Государственный бюджет России (стр. 9 из 12)

Система межбюджетных отношений в регионах не в полной мере соответствует принципам федеративного устройства РФ и требованиям рыночной экономики. Ее основные недостатки:

- нечеткость и нерациональность разграничения полномочий между региональным и местным уровнями власти;

- несоответствие доходных источников возложенным на органы местного самоуправления расходам;

- неэффективный механизм распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

Отсутствие четкого разграничения расходных полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также возложение на региональные и местные бюджеты расходов, установленных федеральными законами без установления источников финансирования, размывают ответственность за финансирование бюджетных расходов. В результате местные органы власти не столько отвечают за предоставление населению бюджетных услуг надлежащего качества, сколько выполняют функции территориальных подразделений региональных органов власти.

Для того чтобы в новых условиях в полной мере служить интересам укрепления федеративной государственности, способствовать энергичному экономическому росту Федерации и ее субъектов, межбюджетные отношения нужно целенаправленно и планомерно реформировать на принципах демократии, рыночной экономики и бюджетного федерализма.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 ПРОГНОЗ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2012 ГОДА

При прогнозировании доходов федерального бюджета учитывались предполагаемые к принятию в 2009 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации и соответствующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2010 года .

В части налогового законодательства предполагается реализация следующих решений:

1) индексация специфических ставок акцизов на табачные изделия: на сигареты с фильтром – в среднем на 30 процентов, на сигареты без фильтра (папиросы) – на 50 процентов;

2) повышение действующих размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий и оптимизация размеров государственной пошлины за вновь вводимые юридически значимых действия;

В части бюджетного законодательства будут осуществляться следующие меры:

1) увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат с 95 до 100 процентов;

2) зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния с 1 января 2010 г. до 1 февраля 2012 г. .

В части законодательства о Банке России запланировано увеличение с 50 до 75% норматива зачисления в доход федерального бюджета фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов .

В части таможенного законодательства предполагается введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен на никель .

Вышеназванные изменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2010 году на 213,6 млрд. рублей (0,5 % к ВВП), в 2011 году – на 203,6 млрд. рублей (0,4 % к ВВП), в 2012 году – на 175,7 млрд. рублей (0,3 % к ВВП).

Динамика доходов федерального к ВВП в 2008-2012 годах представлена на рис. 7

Рисунок 7. Доходы федерального бюджета

Динамика доходов федерального бюджета характеризуется снижением с 22,3 % к ВВП в 2008 году до 15,0 % к ВВП в 2012 году. Наибольшее снижение отмечается в 2009 году по сравнению с 2008 годом: на 5,6 % к ВВП по доходам федерального бюджета на 2009 год, утвержденным Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в действующей редакции (далее – Федеральный закон) и на 5,0 % к ВВП по уточненной оценке доходов федерального бюджета за 2009 год. При этом общая сумма доходов федерального бюджета за 2009 год по уточненной оценке, рассчитанная на основе показателей прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, представленного Министерством экономического развития Российской Федерации в сентябре т.г., составила 6 713,8 млрд. рублей, что соответствует общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом .

В "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2009 и на период 2010-2012 годы" главный акцент сделан на задаче обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, усиление ее роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

В соответствии с бюджетной стратегией Минфина предусматривается, что расходы бюджетной системы в реальном исчислении (с учетом инфляции) будут возрастать, а их доля в ВВП будет сокращаться в среднем 0,18 % за год. В рамках бюджетной системы намечено увеличение роли региональных бюджетов с сокращением федеральной доли в расходах (на 0,25 % за год) .

То есть в среднесрочном и долгосрочном плане предполагается сохранение существующей модели бюджетной политики, исходящей из необходимости сокращения доли государственных расходов в ВВП. Это обосновывается стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста. Однако вызывает сомнение, что такой подход позволит в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие факторы экономического роста, как стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения .

Согласно данным ООН, в среднем расходы центральных правительств развитых государств составляют примерно 29% ВВП. В то же время доля расходов федерального бюджета Российской Федерации по отношению к ВВП примерно в два раза меньше этого уровня, составляя порядка 16% - 17% ВВП. Это существенно ослабляет роль федерального правительства России в перераспределении национальных ресурсов в соответствии с объявленными национальными приоритетами .

В Бюджетном послании особо подчеркивалась задача повышения достоверности и надежности экономического прогнозирования, что должно минимизировать внесение многочисленных и часто значительных изменений в уже утвержденные бюджеты .

Анализ проекта бюджета на 2009-2012 годы показывает, что прогнозные оценки исходных экономических показателей, на основе которых строится макроэкономический прогноз и ведётся расчет основных параметров бюджета, в целом ряде случаев нуждается в дополнительной аргументации. В частности, это касается прогнозных оценок темпов роста экспорта и импорта, уровня инфляции, темпов и объемов роста ВВП. Так, например, оценка прогноза вновь исходит из заниженного уровня инфляции .

Причем на фоне планируемого снижения уровня инфляции в прогноз закладывается ускоренный рост тарифов на электроэнергию, услуги ЖКХ и т.д. Кроме того, в трёх летнем периоде предусматривается ослабление рубля (до 27,5 рублей за доллар в 2011 г.). Такие разнонаправленные тенденции делают прогноз по снижению уровня инфляции трудновыполнимым .

Как следствие, возникает необходимость корректировать оценки ВВП и базовые бюджетные показатели. В проекте бюджета предусматривается, что по окончании 2009 г. инфляция составит 8,5%, тогда как первоначально утвержденный показатель на тот же год в предыдущем трёхлетнем бюджете был утвержден на уровне 6,5% .

Объём ВВП и фактически полученных бюджетных доходов ежегодно значительно превышают прогнозные оценки. Так, в законе о бюджете на 2009 год объём прогнозируемого ВВП (около 51,5 трлн. руб.) почти на треть больше первоначально утвержденного показателя. Аналогичная картина – по основным бюджетным параметрам. Объём запланированных доходов федерального бюджета на 2009 год составит 10,9 трлн. руб., что более чем на 46% превышает утвержденные параметры, которые первоначально были заложены на тот же год в предыдущем трехлетнем бюджете. Общий объем расходов планируется в размере 9,024 трлн. руб., что более чем на 20% больше первоначально утвержденного показателя .

Очевидно, что значительные расхождения факта и прогноза основных показателей, выходящие за рамки обычной корректировки, приводят к необходимости значительных изменений ранее утвержденных основных характеристик и, соответственно, большинства показателей федерального бюджета на 2009 и 2010 годы. Все это в конечном итоге не позволяет в должной мере реализовать основные преимущества сквозного трёхлетнего бюджетного планирования, не обеспечивает предсказуемость и стабильность на среднесрочную перспективу бюджетных проектировок и бюджетной политики в целом .

При постоянно возрастающих доходах бюджета всё большая их часть не используется на решение задач социально-экономического развития страны, а идет на пополнение огромного по размерам профицита и перечисляется в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Так, объем Резервного фонда по состоянию на конец года увеличится с 3,5 трлн. рублей в 2008 году до 6,8 трлн. рублей в 2011 году, а объем Фонда национального благосостояния за этот же период возрастёт с 2,7 до 6,1 трлн. рублей. То есть в суммарном выражении объём этих фондов к 2011 году составит порядка 20% ВВП .