Государственный бюджет России (стр. 8 из 12)

В результате проводимой долговой политики государственный долг Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года составит 5 499,2 млрд. рублей, на 1 января 2012 года – 7 026,8 млрд. рублей и на 1 января 2013 года – 8 275,4 млрд. рублей .

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации составит 15,41% ВВП на конец 2012 года (рисунок 6). При этом к концу 2012 года доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит 52,5 % при соответствующем снижении доли внешнего долга .

Рисунок 6. Государственный долг Российской федерации к ВВП, %

В связи с актуальностью и востребованностью инструмента государственных гарантий Российской Федерации в 2010-2012 годах продолжится их предоставление по большинству направлений государственной поддержки, предусмотренных в 2009 году, в том числе:

- в рамках антикризисных мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации (по кредитам, привлекаемым организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов указанных организаций, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения) – 300,0 млрд. рублей, в случае если такие государственные гарантиии Российской Федерации не были предоставлены в 2009 году;

- в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (по заимствованиям ОАО "АИЖК") – 44,0 млрд. рублей;

- в соответствии с требованиями Международной организации гражданской авиации (ICAO) по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами – 76,5 млрд. рублей;

- для реализации инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики – 10,0 млрд. рублей;

- для поддержки экспорта промышленной продукции – 8,0 млрд. долларов США;

- по займам, привлекаемым ГК "Роснанотех" на осуществление инвестиционных проектов – 120,0 млрд. рублей;

- по займам, привлекаемым отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов в валюте Российской Федерации – 100,0 млрд. рублей, в иностранной валюте – 3,3 млрд. долларов США;

- по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций – 2,7 млрд. долларов США [13].

Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2010-2012 годах составит:

- в валюте Российской Федерации - в общей сумме 650,5 млрд. рублей;

- в иностранной валюте - 14,0 млрд. долларов США.

В 2010-2012 годах необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на возможное исполнение вышеуказанных государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в общей сумме 233,3 млрд. рублей (в том числе в 2010 году в сумме 105,2 млрд. рублей, в 2011 году - 61,7 млрд. рублей и в 2012 году - 66,4 млрд. рублей) .

Политика в области восстановления дореформенных сбережений граждан Российской Федерации будет направлена на увеличение объема средств, предусматриваемых для проведения компенсационных выплат, а также на охват всех категорий граждан, включая их наследников, имеющих право на получение компенсации .

В 2010 году на компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан предусматриваются средства федерального бюджета в сумме 85 млрд. рублей, в 2011 году - 85,0 млрд. рублей и в 2012 году -100,0 млрд. рублей.

2. 3 Межбюджетные отношения

Становление и развитие межбюджетных отношений

Бюджетная система рыночной России формировалась практически «на ходу» путем трансформации прежней советской централизованной системы, доставшейся Российской Федерации как правопреемнику СССР. Естественно, это не могло не отразиться на межбюджетных отношениях.

Следует выделить, по крайней мере, четыре этапа становления межбюджетных отношений в рыночной России:

- этап «стихийности" (1991 - 1993 гг.);

- этап «коренных трансформаций» (1994- 1998 гг.);

- этап « концептуального» реформирования (1999- 2001 гг.);

- этап "программной» реализации основ «федерализма, сохраняющего рынок», и полноценных межбюджетных отношений (2002 г.).

На первом этапе практически сохранялась система межбюджетных отношений, унаследованная от Советского Союза. Она основывалась на жесткой централизации финансовых потоков в стране. В этот период осуществлялась стихийная децентрализация бюджетной системы государства: ряд расходных полномочий передавался с федерального уровня государственной власти на региональный. Межбюджетные отношения строились на основе индивидуальных (двухсторонних) бюджетных соглашений субъектов Федерации с Правительством РФ.

Развитие договорных отношений с субъектами Федерации привело к усилению асимметрии бюджетного устройства. Эти двухсторонние соглашения сужали сферу федерального законодательства и подрывали конституционный принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами. Так, наряду с особым бюджетным статусом трех республик (Татарстан, Башкортостан и Якутия) ряд субъектов Федерации заполучил особые договорные бюджетные отношения с федеральным Центром. Как следствие, доля консолидированных бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете страны выросла к 1993 г. с 44.0% до 58.0%. а по расходам - с 34.0% до 40.3%

На втором этапе - произошли существенные изменения: были созданы основы для формирования национальной модели бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. В 1994 г. была проведена реформа межбюджетных отношений, суть которой состояла:

1) в унификации системы разделения доходов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы;

2) во введении единых нормативов отчислений от основных налогов в бюджеты субъектов Федерации;

3) в создании Фонда финансовой помощи субъектам Федерации — регионам (ФФПР)

4) в расширении налоговых полномочий региональных и местных властей.

Но реформа не коснулась бюджетных взаимоотношений регионального и местного уровней власти. Субъекты Федерации продолжали строить свои отношения с муниципальными образованиями на прежних советских принципах межбюджетных отношений: составлять, утверждать и финансировать сметы муниципалитетов. Поэтому реформа межбюджетных отношений 1994 г. оказалась половинчатой, а незавершенность процесса реформирования стала одной из причин обострения кризиса региональных финансов в 1996-1998 гг. В стране приобрели массовый характер случаи не денежного исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Третий этап реформирования межбюджетных отношений по праву считается «концептуальным». На этом этапе:

- реализована принятая в 1998 г. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг.;

- внедрена новая, более объективная и прозрачная методика распределения средств (трансфертов) из ФФПР;

- приостановлена тенденция индивидуализации налогово-бюджетных отношений между Центром и регионами;

- создана рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений организационный механизм выработки и реализации мер;

- проведена инвентаризация расходных полномочий властей всех уровней, федеральных (финансируемых и не финансируемых) мандатов;

- разработаны методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений для регионального уровня;

- введены Бюджетный Налоговый кодексы страны.

И как следствие перечисленного некоторое повышение объективности и прозрачности деятельности федерального и регионального уровней бюджетной системы, стабилизация региональных финансов.

Четвертый этап реформирования межбюджетных отношений ориентирован на завершение построения российской модели бюджетного федерализма на основе базовых основ «федерализма, сохраняющего рынок». Согласно принятой в августе 2001 г. «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» поставлена достаточно амбициозная цель.

Негативные тенденции в развитии межбюджетных отношений

В числе негативных тенденций в налогово-бюджетной сфере следует отметить по крайне мере три:

1) Развитие на региональном и местном уровнях власти неформальной или «теневой» налогово-бюджетной политики, усиление «непрозрачности» общественных финансов и финансовых злоупотреблений. Усиливается ориентация региональных и местных уровней бюджетной системы на коррумпированные отношения с предприятиями и государственными структурами. Зависимость от отчислений из федеральных налогов размывают ответственность региональных и местных властей за формирование доходов и осуществление расходов своих бюджетов. Все это побуждает данные власти скрывать реальный финансовый (в том числе налоговый) потенциал и увеличивать бюджетные расходы

2) Искажение условий равной конкуренции, ухудшение предпринимательского и инвестиционного климата в стране в целом и в регионах. Это вызвано, прежде всего, отсутствием в Российской Федерации необходимых условий реализации базовых принципов «федерализма, сохраняющего рынок».

3) Неэффективное использование бюджетных средств, перекладывание ответственности за состояние дел на местах на вышестоящие власти. На региональном и местном уровнях власти не хватает бюджетных ресурсов для выполнения социальных программ. Поэтому они иногда самостоятельно расходуют произвольно бюджетные ресурсы. Такое положение вызвано наличием в бюджетной практике не финансируемых федеральных мандатов и «мягких» бюджетных ограничений, являющихся следствием неоптимального разграничения доходных и расходных бюджетных полномочий между уровнями власти. К числу основных федеральных мандатов в РФ относятся социально ориентированные федеральные законы, а также указы Президента РФ, постановления правительства, различные кодексы и другие правовые документы. Передача на региональный и местный уровни власти расходных полномочий без соответствующей доходной обеспеченности бюджетов, что наблюдается со многими перечисленными федеральными мандатами, приводит к заведомой невыполнимости этих полномочий.