В первом полугодии 2006 года профицит федерального бюджета РФ составил 1083,4 млрд рублей, или 139,6% от годового показателя, запланированного федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год».
По планам правительства, доходы бюджета в 2007 году составят 6 триллионов 965,3 миллиарда рублей, потратить планируется 5 триллионов 463,5 миллиарда рублей, а Стабфонд в будущем году получит 1 триллион 690,7 миллиарда рублей.
Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.[4]
Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:
по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
по функциональному назначению - на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.
Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации (табл.2.1 ) и субъектам бюджетного планирования (табл. 2.2)обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.
Таблица 2.1
Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации
| 2006 (ожидаемое) | 2007 | 2008 | 2009 | ||||
| Показатели | Млрд. руб. | % | Млрд. руб | % | Темпы роста, % | Млрд. руб. | Млрд. руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Общегосударственные вопросы | 642,0 | 14,8 | 821,3 | 15,0 | 27,9 | 858,5 | 905,0 |
| Руководство и управление в сфере установленных функций | 179,0 | 4,7 | 282,5 | 5,3 | 46,3 | 293,4 | 317,5 |
| Фундаментальные исследования | 39,2 | 0,9 | 48,5 | 0,9 | 23,5 | 57,9 | 62,0 |
| Государственный материальный резерв и резервные фонды | 45,0 | 1.1 | 69,9 | 1.3 | 54,9 | 70,6 | 73,0 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 192,4 | 4,6 | 156,8 | 2.9 | -20,7 | 174,1 | 180,7 |
| Другие общегосударственные вопросы | 129,8 | 3,0 | 204,7 | 3,8 | 58,3 | 217,2 | 224.8 |
| Из них Инвестиционный фонд | 69,7 | 0,0 | 110,6 | 2,0 | 58,6 | 104,2 | 93,3 |
| Национальная оборона | 659,2 | 15,2 | 821,2 | 15,0 | 24,6 | 919,5 | 1 037,2 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 539,5 | 12,5 | 664,8 | 12,2 | 23,1 | 720,8 | 846,5 |
| Национальная экономика | 346,8 | 8,0 | 495.9 | 9,5 | 49.8 | 533.6 | 605,9 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 53,4 | 1.2 | 49,9 | 0,9 | -7,8 | 37,3 | 31,4 |
| Охрана окружающей среды | 6,4 | 0,1 | 7,8 | 0,1 | 21,9 | 8,5 | 9,9 |
| Образование | 208,1 | 4,8 | 278,5 | 5,1 | 33,4 | 292,5 | 296,6 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 51,2 | 1.2 | 65,1 | 1,2 | 25,2 | 64,2 | 62,8 |
| Здравоохранение и спорт | 156,1 | 3.6 | 206,2 | 3,8 | 31,5 | 202,5 | 213,7 |
| Социальная политика | 217,2 | 5.0 | 210,9 | 3,9 | -2,4 | 254,5 | 324,8 |
| Межбюджетные трансферты | 1443,7 | 33,4 | 1 841,9 | 33,3 | 26,2 | 2117,3 | 2 272,5 |
| Бюджетам других уровней | 386,3 | 8,9 | 502,8 | 8,9 | 26,0 | 505,5 | 531,5 |
| Государственным внебюджетным фондам | 901,5 | 20,9 | 1 064,7 | 19,5 | 18,1 | 1 336,9 | 1495,8 |
| Всего | 4 324,3 | 100,0 | 5 463,5 | 100,0 | 26,4 | 6 009,2 | 6 606,5 |
Таблица 3
Динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования
| Показатели | 2006 год | 2007 год (по проекту Федерального закона) о Федеральном бюджете на 2007 год) | Темпы роста | ||||||
| Млрд. руб. | % | Млрд. руб. | % | % | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ||||
| Министерство обороны Российской Федерации | 477,2 | 11,1% | 561,2 | 11,7% | 17,5% | ||||
| Министерство внутренних дел Российской Федерации | 248,1 | 5,8% | 292,4 | 6,1% | 17,7% | ||||
| Министерство финансов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов и обслуживания государственного долга) | 198.5 | 4,7% | 248,1 | 5,8% | 39,4% | ||||
| Министерство образования и науки Российской Федерации | 190,2 | 4,5% | 279,9 | 5,7% | 44,9% | ||||
| Министерство транспорта Российской федерации | 174,7 | 4,1% | 222,8 | 4,6% | 27,4% | ||||
| Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации | 134,4 | 3,2% | 233,4 | 3,0% | 8,3% | ||||
| Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации | 109,7 | 2,6% | 180,4 | 3,8% | 64,3% | ||||
| Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | 64,5 | 1,5% | 85,7 | 1,8% | 32,7% | ||||
| Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации | 69,3 | 1,6% | 116,2 | 2,4% | 67,6% | ||||
| Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации | 54,1 | 1,3% | 70,6 | 1,4% | 28,2% | ||||
| Министерство природных ресурсов Российской Федерации | 46,1 | 1,1% | 53,1 | 1,1% | 15,2% | ||||
| Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | 32,7 | 0,8% | 39,3 | 0,8% | 19,9% | ||||
| Министерство иностранных дел Российской Федерации | 15,3 | 0,4% | 19,8 | 0,4% | 28,3% | ||||
| Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации | 9,8 | 0,2% | 20,3 | 0,4% | 108,4% | ||||
Общими факторами формирования бюджетных расходов является увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания государственных служащих, должностных окладов судей, стипендий, надбавок за ученые степени, существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, демографической программы, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.
Таблица 4
Приоритетные направления бюджетных расходов
| Положение Бюджетного послания | Реализация при формировании проекта федерального бюджета |
| 1 | 2 |
| Правительство Российской Федерации должно предусмотреть средства на выполнение принятых решении по повышению заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. | На указанные цели проектом федерального бюджета на 2007 год предусмотрено 1,1 трлн. рублей - на 28,2 % больше, чем в 2006 году. |
| Особое внимание следует уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. | В 2007 году предусмотрено повышение размеров социальных пенсий на 21,7 %. К 2009 году средний размер трудовой пенсии возрастет в 1,84 раза. |
| В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации поставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости. Необходимые для их реализации средства должны быть учтены при формировании федерального бюджета на 2007 год и в последующие годы. | В 2007 году на реализацию демографической про граммы в федеральном бюджете предусмотрено 32,2 млрд. рублей. |
| В 2007-2008 годах следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. | Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию приоритетных национальных проектов в 2007 году, составил 206,4 млрд. руб., что на 50% выше уровня 2006 года. |
| В сфере образования требуется оказывать поддержку регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учителей. В этой связи целесообразно расширить применение бюджетных фантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере. | На 2007 год в федеральном бюджете в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрено 3,5 млрд. рублей для поддержки на конкурсной основе региональных программ модернизации образования. |
| В агропромышленной сфере необходимо обеспечить доступность и адресный характер мер государственной поддержки, расширение ее форм. Особое внимание следует уделять внедрению современных технологий, дальнейшему развитию кредитования, в том числе ипотечного, сельхоз страхования и иных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе. Развитие лизинга должно стимулировать применение наиболее экономичных в эксплуатации сельскохозяйственных машин и оборудования. | На указанные цели в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2007 году предусмотрено 23,4 млрд. рублей. |
В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе.