Таблица 3.3
Динамика доходов федерального бюджета
| Показатель | 2008 | 2009 | Прогноз | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | |||
| Доходы, всего (млрд. рублей) | 9275,9 | 6713,8 | 6950,0 | 7455,7 | 8069,6 |
| в том числе: | |||||
| Нефтегазовые доходы (млрд. рублей) | 4389,4 | 2797,6 | 3194,7 | 3311,8 | 3503,1 |
| Не нефтегазовые доходы (млрд. рублей) | 4886,5 | 3916,2 | 3755,3 | 4143,9 | 4566,5 |
| Темпы прироста доходов к предыдущему году, % | 19,2 | -27,6 | 3,5 | 7,3 | 8,2 |
| в том числе: | |||||
| Нефтегазовые доходы | 51,5 | -36,3 | 14,2 | 3,7 | 5,8 |
| Не нефтегазовые доходы | 0,1 | -19,9 | -4,1 | 10,3 | 10,2 |
| Нефтегазовые доходы | 47,3 | 41,7 | 46,0 | 44,4 | 43,4 |
| Не нефтегазовые доходы | 52,7 | 58,3 | 54,0 | 55,6 | 56,6 |
Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,5 % к ВВП в 2009 году до 18,0 % к ВВП в 2012 году и дефицита федерального бюджета с 8,3 % ВВП в 2009 году до 3,0 % в 2012 году . Предельный объем расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов определен исходя из прогноза поступления доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы (таблица 3.4):
Таблица 3.4
Расчет предельного объема расходов федерального бюджета (млрд. рублей)
| Показатель | 2009 | Проект | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Доходы | 6 713,8 | 6 950,0 | 7 455,7 | 8 069,6 |
| %% к ВВП | 17,2 | 16,1 | 15,5 | 15,0 |
| Источники покрытия дефицита | 3 217,6 | 2 936,9 | 1 934,1 | 1 611,4 |
| %% к ВВП | 8,3 | 6,8 | 4,0 | 3,0 |
| Расходы (предельный объем) | 9 931,4 | 9 886,9 | 9 389,8 | 9 681,0 |
| %% к ВВП | 25,5 | 22,9 | 19,5 | 18,0 |
| в том числе условно утверждаемые | 234,7 | 484,1 | ||
| %% к общему объему расходов | 2,5 | 5,0 | ||
Принятые для формирования проекта федерального бюджета, объективно обусловленные макроэкономические ограничения задают "потолки" расходов федерального бюджета при их сокращении в номинальном выражении в 2010-2011 годах и некотором увеличении по сравнению с предыдущим годом в 2012 году. При этом, несмотря на сокращение общего объема расходов в реальном выражении и их доли в ВВП объем расходов федерального бюджета по отношению к ВВП в 2010-2012 годах будет превышать показатели 2005-2006 годов (15,9-16,3% ВВП) и 2007-2008 годов (18,1-18,2% ВВП) [6]. Особенно значительным это превышение будет в 2010 году, что вызвано необходимостью исполнения принятых расходных обязательств и реализации антикризисного плана Правительства Российской Федерации, включающего, в том числе, решение об отсрочке введения решения об увеличении страховых взносов в систему социального страхования, приводящее к значительному увеличению расходов федерального бюджета на финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации (таблица 3.5):
Таблица 3.5
Динамика расходов федерального бюджета
| Показатель | 2008 | 2009 | Проект | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | |||
| Изменения к предыдущему году, млрд. рублей | 1584,3 | 2360,4 | -44,4 | -497,1 | 291,2 |
| % (в номинальном выражении) | 26,5 | 31,2 | -0,4 | -5,0 | 3,1 |
| % (в реальном выражении) | 11,6 | 17,1 | -9,5 | -12,1 | -3,6 |
| Изменения к 2008 году, млрд. рублей | 2360,4 | 2316,0 | 1818,9 | 2110,1 | |
| % (в номинальном выражении) | 31,2 | 30,6 | 24,0 | 27,9 | |
| % (в реальном выражении) | 17,1 | 6,0 | -6,8 | -10,2 | |
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средства Резервного фонда, в 2011-2012 годах – средства Фонда национального благосостояния и иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 3.6):
Таблица 3.6
Источники покрытия дефицита федерального бюджета (млрд. рублей)
| Показатель | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего | 3 217,6 | 2 936,9 | 1 934,1 | 1 611,4 |
| в %% к ВВП | 8,3 | 6,8 | 4,0 | 3,0 |
| в том числе: | ||||
| за счет средств Резервного фонда | 2 821,5 | 1 860,1 | - | - |
| в %% к ВВП | 7,2 | 4,3 | ||
| за счет Фонда национального благосостояния | - | 385,8 | 762,4 | 812,9 |
| в %% к ВВП | - | 0,9 | 1,6 | 1,5 |
| иные источники финансирования дефицита федерального бюджета | 396,1 | 691,0 | 1 171,7 | 798,5 |
| в %% к ВВП | 1,0 | 1,6 | 2,4 | 1,5 |
В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 70%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут исчерпаны в 2010 году (за исключением средств, размещенных в финансовых активах) (таблица 3.7):
Таблица 3.7
Прогноз объемов Резервного фонда (млрд. рублей)
| Показатель | Прогноз | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Объем Резервного фонда на начало года | 4027,6 | 1789,2 | 48,8** | 48,8** |
| %% к ВВП | 10,3 | 4,1 | 0,0 | 0,0 |
| Доходы от управления средствами Резервного фонда* | 205,1 | |||
| Курсовая разница | 426,8 | 70,9 | 0,0 | 0,0 |
| Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета | -2821,5 | -1860,1 | 0,0 | 0,0 |
| Объем Резервного фонда на конец года | 1 838,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| %% к ВВП | 4,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах | 48,8 | 48,8 | 48,8 | 48,8 |
| Объем Резервного фонда на конец года без учета размещения в финансовых активах | 1 789,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
*- доходы от управления Резервным фондом в 2010-2012 годах подлежат зачислению в доходы федерального бюджета;
** - средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах
Объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года до 1,1 трлн. рублей на конец 2012 года (таблица 3.8):
Таблица 3.8
Прогноз объемов Фонда национального благосостояния (млрд. рублей)
| Показатель | Прогноз | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Объем Фонда национального благосостояния на начало года | 2584,5 | 2 812,9 | 2564,2 | 1815,8 |
| %% к ВВП | 6,6 | 6,5 | 5,3 | 3,4 |
| Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния* | 79,3 | |||
| Курсовая разница | 149,1 | 137,1 | 14,0 | 68,3 |
| Использование средств Фонда национального благосостояния | - 385,8 | - 762,4 | - 812,9 | |
| Объем Фонда национального благосостояния на конец года | 2812,9 | 2 564,2 | 1815,8 | 1085,2** |
| %% к ВВП | 7,2 | 5,9 | 3,8 | 2,0 |
| Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовых активах | 655,0 | 655,0 | 655,0 | 655,0 |
| Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах | 2157,9 | 1 909,2 | 1160,8 | 430,2 |
*- доходы от управления Фондом национального благосостояния в 2010-2002 годах подлежат зачислению в доходы федерального бюджета;
** - с учетом доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния за 2012 год в объеме 14,0 млрд. рублей, поступающих до 1 февраля 2013 года
При этом значительная часть средств Фонда национального благосостояния в объеме 655,0 млрд. руб. размещена на депозитах в ВЭБ .
Таблица 3.9
Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2009-2012 годах (млрд. рублей)
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Всего источников | 396,1 | 691,0 | 1171,7 | 798,5 |
| %% к ВВП | 1,0 | 1,6 | 2,4 | 1,5 |
| в том числе государственные ценные бумаги | 485,9 | 1120,9 | 1360,7 | 916,6 |
| увеличение | 1045,5 | 1514,0 | 1806,4 | 1692,5 |
| в том числе государственные ценные бумаги | 642,3 | 1447,0 | 1676,7 | 1483,4 |
| уменьшение | -649,4 | -823,0 | -634,7 | -894,0 |
| в том числе государственные ценные бумаги | -156,4 | -326,1 | -316,0 | -566,8 |
| Источники внутреннего финансирования дефицита | 572,7 | 261,4 | 657,3 | 223,6 |
| в том числе государственные ценные бумаги | 541,9 | 568,4 | 748,6 | 236,5 |
| привлечение | 990,1 | 875,6 | 1057,3 | 936,6 |
| в том числе государственные ценные бумаги | 642,3 | 844,1 | 957,5 | 755,4 |
| погашение | -417,4 | -614,2 | -400,0 | -713,0 |
| в том числе государственные ценные бумаги | -100,4 | -275,7 | -208,9 | -518,9 |
| Источники внешнего финансирования дефицита | -176,6 | 429,6 | 514,4 | 574,9 |
| в том числе государственные ценные бумаги | -56,0 | 552,5 | 612,1 | 680,1 |
| привлечение | 55,4 | 638,4 | 749,1 | 755,9 |
| в том числе государственные ценные бумаги | 0,0 | 602,9 | 719,2 | 728,0 |
| погашение | -232,0 | -208,9 | -234,7 | -181,0 |
| в том числе государственные ценные бумаги | -56,0 | -50,4 | -107,1 | -47,9 |
Планируемые основные характеристики федерального бюджета обеспечивают адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития в посткризисный период .