Не реализована также задача значительного снижения профицита федерального бюджета в 2009 году и достижения его полной сбалансированности по доходам и расходам в 2010 году. По-прежнему значительную часть изъятых из экономики и социальной сферы средств предполагается фактически выводить из бюджета и "замораживать" на счетах указанных фондов .
Главным аргументом в пользу такого подхода является убеждение, что принятые меры в виде создания и поддержания стабилизационных фондов, выполнят функцию "надежной страховки" и гарантируют устойчивость бюджета при падении нефтяных цен на период 1-2 лет, а также будут способствовать снижению инфляции. Однако представляется, что устойчивость бюджета и финансовой системы в целом в долгосрочном плане в гораздо большей степени будет зависеть от подъёма и модернизации реального сектора экономики. На решение этих задач, стимулирование инвестиционной деятельности, в первую очередь должна быть направлена бюджетно-налоговая политика .
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов характеризуется ожидаемой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 31-32%% ВВП, снижением общего объема расходов с 41,3% до 34,1% ВВП и дефицита с 9,6% до 3,2% ВВП (таблица 6):
Таблица 6
Основные характеристики бюджетной системы Российской Федерации (млрд. руб.)
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Доходы, всего | 16169,1 | 12363,9 | 13652,1 | 15404,9 | 16556,8 |
| %% к ВВП | 38,8 | 31,7 | 31,6 | 32,0 | 30,8 |
| Федеральный бюджет | 9 275,9 | 6 713,8 | 6 950,0 | 7 455,7 | 8 069,6 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ | 3 253,3 | 3 411,6 | 4 794,7 | 5 541,0 | 6 057,4 |
| - в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 1 654,4 | 1 324,3 | 2 176,4 | 3 279,4 | 3 577,9 |
| Консолидированные бюджеты субъектов РФ | 6 198,8 | 5 686,0 | 5 505,3 | 5 634,4 | 5 735,1 |
| - в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 5 073,3 | 4 211,8 | 4 382,2 | 4 642,2 | 4 850,1 |
| Территориальные фонды обязательного медицинского страхования | 536,7 | 479,1 | 502,8 | 558,2 | 617,7 |
| - в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов | 166,7 | 114,0 | 143,5 | 27,6 | 59,2 |
| Расходы, всего | 14 157,0 | 16 101,7 | 16 946,4 | 17 588,4 | 18 289,3 |
| %% к ВВП | 34,0 | 41,3 | 39,2 | 36,6 | 34,1 |
| Федеральный бюджет | 7 570,9 | 9 931,4 | 9 886,9 | 9 389,8 | 9 681,0 |
| - в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов | 4 893,9 | 6 386,7 | 6 167,6 | 6 159,1 | 6 341,1 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ | 2 897,8 | 3 508,9 | 4 828,0 | 5 536,5 | 6 048,8 |
| - в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов | 2 728,7 | 3 397,8 | 4 717,6 | 5 268,4 | 5 751,3 |
| Консолидированные бюджеты субъектов РФ | 6 253,1 | 6 109,1 | 5 829,4 | 5 888,3 | 5 864,8 |
| - в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов | 6 033,1 | 5 838,1 | 5 558,4 | 5 602,7 | 5 579,2 |
| Территориальные фонды обязательного медицинского страхования | 500,1 | 479,1 | 502,8 | 558,2 | 617,7 |
| Дефицит (-)/профицит (+), всего | 2 012,1 | -3 737,8 | -3 294,3 | -2 183,5 | -1 732,5 |
| %% к ВВП | 4,8 | -9,6 | -7,6 | -4,5 | -3,2 |
Структура доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации отражает законодательно установленное разграничение предметов ведения и полномочий публично-правовых образований, при осуществлении которых принимаются расходные обязательства, исполняемые за счет соответствующих бюджетов (таблица 3.1):
Таблица 3.1
Структура доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Доходы до перечисления межбюджетных трансфертов, % к общему объему доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | |||||
| Федеральный бюджет | 57,4 | 54,3 | 50,9 | 48,4 | 48,7 |
| Консолидированные бюджеты субъектов РФ | 31,4 | 34,1 | 32,1 | 30,1 | 29,3 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ | 10,2 | 10,7 | 15,9 | 21,3 | 21,6 |
| в т.ч. Пенсионный фонд РФ | 6,2 | 7,5 | 12,7 | 17,1 | 17,3 |
| Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования | 1,0 | 0,9 | 1,1 | 0,2 | 0,4 |
| Доходы после перечисления межбюджетных трансфертов, % к общему объему доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | |||||
| Федеральный бюджет | 40,5 | 25,5 | 23,5 | 27,3 | 28,4 |
| Консолидированные бюджеты субъектов РФ | 38,3 | 46,0 | 40,3 | 36,6 | 34,6 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ | 20,1 | 27,6 | 35,1 | 36,0 | 36,6 |
| в т.ч. Пенсионный фонд РФ | 17,2 | 23,3 | 31,2 | 31,0 | 31,5 |
| Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования | 3,3 | 3,9 | 3,7 | 3,6 | 3,7 |
| Доля межбюджетных трансфертов в доходах, % | |||||
| Консолидированные бюджеты субъектов РФ | 18,2 | 25,9 | 20,4 | 17,6 | 15,4 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ | 49,1 | 61,2 | 54,6 | 40,8 | 40,9 |
| в т.ч. Пенсионный фонд РФ | 59,3 | 67,6 | 59,3 | 44,9 | 45,2 |
| Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования | 68,9 | 76,2 | 71,5 | 95,1 | 90,4 |
| Расходы (без учета трансфертов, перечисляемых в другие бюджеты бюджетной системы), % к общему объему расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | |||||
| Федеральный бюджет | 34,6 | 39,7 | 36,4 | 35,0 | 34,7 |
| Консолидированные бюджеты субъектов РФ | 42,6 | 36,3 | 32,8 | 31,9 | 30,5 |
| Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ | 19,3 | 21,1 | 27,8 | 30,0 | 31,4 |
| в т.ч. Пенсионный фонд РФ | 18,8 | 18,5 | 25,2 | 27,2 | 28,5 |
| Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования | 3,5 | 3,0 | 3,0 | 3,2 | 3,4 |
Значительная часть расходов федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов передается бюджетам субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, предоставляют межбюджетные трансферты местным бюджетам. Наряду с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности, в состав межбюджетных трансфертов входят субвенции, предоставляемые в целях финансового обеспечения переданных (законом или соглашением) другим публично-правовым образованиям полномочий, а также субсидии, направляемые для софинансирования исполнения расходных обязательств, принимаемых другими публично-правовыми образованиями в соответствии с их предметами ведения и полномочиями .
Кроме того, часть расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации исполняется за счет средств государственных внебюджетных фондов, в том числе за счет предоставляемых им трансфертов. Общей тенденцией в 2009-2012 годах является существенное увеличение, в результате решений по проводимой пенсионной реформе, доли расходов Пенсионного фонда Российской Федерации .
Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы (таблица 3.2):
Таблица 3.2.
Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов
| Показатель | Отчет | 2009* | Прогноз | |||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Доходы, млрд. руб. | 5127,2 | 6278,9 | 7781,1 | 9275,9 | 6713,8 | 6950 | 7455,7 | 8069,6 |
| %% к ВВП | 23,7 | 23,3 | 23,5 | 22,3 | 17,2 | 16,1 | 15,5 | 15,0 |
| Расходы, млрд. руб. | 3514,3 | 4284,8 | 5986,6 | 7570,9 | 9 931,4 | 9 886,9 | 9 389,8 | 9 681,0 |
| %% к ВВП | 16,3 | 15,9 | 18,1 | 18,2 | 25,5 | 22,9 | 19,5 | 18,0 |
| Дефицит/профицит, млрд. руб. | 1612,9 | 1994,1 | 1794,6 | 1705,1 | -3217 | -2937 | -1934 | -1 611,4 |
| %% к ВВП | 7,5 | 7,4 | 5,4 | 4,1 | -8,3 | -6,8 | -4,0 | -3,0 |
* Здесь и далее данные по 2009 году: ожидаемое исполнение с учетом проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" .
В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,2% к ВВП в 2009 году до 16,1% в 2010, 15,5% в 2011 году, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,0% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 6,3% в год (таблица 3.3)