Кроме названных средств регулирования доходов и борьбы с бедностью, разрабатываются еще специальные программы государственной помощи. Они касаются лиц, которые не могут работать: престарелые, инвалиды с детства, нетрудоспособные. Подобные программы имеют целью установить некий минимальный уровень дохода для указанных лиц с тем, чтобы они относительно независимы были от семей родственников и близких в плане жизнеобеспечения.
Политика регулирования доходов населения как еще одна составляющая социальной политики представляет собой совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия в области доходов.
Под доходом понимают общую сумму денежных поступлений субъекта из всех источников в течение данного периода времени.
Доходы могут принимать разные формы. Основными современными формами доходов считаются:
- заработная плата,
-прибыль,
-рента,
-процент на капитал,
-государственные платежи.
Несмотря на различия этих форм, каждая из которых имеет свою собственную сущность, они все могут представляться в трех основных видах:
-номинальный
-распологаемый
-реальный
Большинство цивилизованных стран используют также систему помощи неполным семьям с детьми. Цель подобных программ — оказание помощи сиротам, семьям, в которых дети не имеют финансовой поддержки одного из родителей вследствие их смерти, потери трудоспособности или ухода из семьи.
В ряде стран практикуется реализация программ предоставления продовольственных талонов. Цель этих программ состоит в том, чтобы обеспечить лиц, имеющих низшие доходы, минимумом продовольственных товаров. По этой программе семьи, имеющие низкие доходы, получают талоны, которые подлежат обмену на пищевые продукты. Нечто аналогичное происходит с финансированием расходов на медицинское обслуживание. Кроме непосредственных субсидий из государственных источников, различного рода выплаты производятся также из муниципальных бюджетов. Каждый член общества вправе рассчитывать не только на получение экономических, но и социальных благ. Общество обязано подумать об обеспечении социального равенства людей, в противном случае оно не сможет считаться справедливым. Речь в данном случае идет о равном отношении людей к средствам производства, о равном положении людей перед законом, о равном праве на образование, на охрану здоровья и т.д. Речь идет о том, что любой член общества должен иметь равное право на получение наряду с материальными духовных ценностей [1, 269].
Социальное равенство предполагает наличие справедливости. Люди могут быть допущены к получению социальных благ, но уровень реально получаемых благ может быть неадекватным. Здесь может иметь значение стаж работы, занимаемая в период трудовой деятельности должность и т.д. С одной стороны, это справедливо, но с другой - нет. Конечно, социальные блага должны различаться с учетом прошлого трудового вклада, но их совокупность не должна быть дифференцированной. Как можно дифференцировать медицинское обслуживание престарелых, инвалидов? Очевидно никак. А вот пенсионное обеспечение может и должно зависеть от прежней заработной платы. Такая реализация социального равенства позволит решать проблему роста эффективности общественного производства.
Проблемы социальной защищенности очень тесно увязываются с проблемами реформирования системы заработной платы. Причем особый интерес вызывает разработка этих вопросов применительно к сельскому хозяйству, так как в этой сфере экономики сложился самый низкий уровень оплаты труда и здесь специфика производства не позволяет эффективно работать механизму мотивации и стимулирования труда в такой степени, как это происходит или может происходить в других сферах экономики. При построении мотивационного механизма применительно к переходной экономике особую актуальность приобретает возможность регулирования оплаты труда с целью обеспечения социальной защищенности работников. Важнейшими направлениями этой деятельности выступают: выработка принципиально нового подхода к пониманию самой сущности заработной платы; выявление природы минимальной заработной платы; разработка механизма дифференциации заработной платы с учетом сложности условий труда; определение основ коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.
Реформирование аграрных отношений положительно сказалось на сущностных принципах организации заработной платы. Ныне трудовые коллективы сами устанавливают форму, системы и размер оплаты труда. Государство участвует в этом процессе, но косвенно, регулируя с помощью налогов доходы работников, устанавливая минимальный размер оплаты труда в зависимости от прожиточного минимума. Складывается представление, что понятие минимальной заработной платы возникло в связи с кризисной ситуацией в экономике и падением уровня жизни населения в бывших социалистических странах и странах СНГ, что не соответствует действительности.
Впервые принцип государственного регулирования минимальной заработной платы был применен в Австралии в 1886г. С этой целью на предприятиях из числа предпринимателей, рабочих, представителей профсоюзов создавались советы, уполномоченные устанавливать справедливую минимальную заработную плату для своих отраслей экономики. На основе обобщения этого опыта парламент Великобритании в 1909г. принял закон о введении минимальной заработной платы в четырех наиболее низкооплачиваемых отраслях экономики. В последующем законы о минимальной заработной плате появились во Франции (1915г.), Норвегии (1918г.), Австрии (1918г.), Чехословакии (1919г.) и в других странах Европы. В 1917г. подобные законы были приняты в Канаде и Мексике, а еще ранее (в 1912г.) законы были приняты в ряде штатов Америки. В послевоенные годы аналогичные законы были приняты повсеместно, во всех странах мира. В основу подобного законодательства закладывались рекомендации Международной конференции труда от 1928 г. «О процедуре установления минимальной заработной платы для занятых в сфере производства и торговли». В 1951г. процедура установления минимальной заработной платы была распространена на сельскохозяйственных рабочих. В том же 1951г. Международной конференцией труда были приняты рекомендации «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран». С образованием Организации Объединенных Наций Международная конференция труда была реорганизована в Международную организацию труда. С 1954г. членами этой организации стали СССР, Украина и Белоруссия [3, 105].
Минимальная заработная плата определяет нижний предел оплаты труда. Он устанавливается исходя из необходимости удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Каждая страна устанавливает свой уровень минимальной заработной платы с учетом экономического развития менталитета нации, тем не менее конвенция МОТ от 1951г. определяет ряд факторов, которые должны закладывать в основу минимальной заработной платы. Они следующие:
- потребности работников и их семей. Принимаются во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия;
- экономические соображения, включающие требования экономического развития, уровень производительности труда, возможности поддержания должного уровня жизни.
В современных развитых странах регулирование минимальной заработной платы не проводится, так как она применяется по отношению к населению с низкими доходами. Здесь же заработная плата регулируется посредством коллективных договоров, заключаемых между предпринимателями и профсоюзами.
Независимо от системы установления минимальной заработной платы за ее пределами обычно остаются люди, занятые на мелких предприятиях, в сфере услуг, в сельском хозяйстве, домашняя прислуга, ученики на производстве.
Современный механизм регулирования оплаты труда сводится к двум основным моментам - определению минимальной заработной платы и индексации ее в зависимости от роста цен и эффективности производства. При этом регулирование минимальной заработной платы в Республике Беларусь стало основным рычагом регулирования доходов населения. По своему функциональному назначению минимальная заработная плата стала подменять тарифную систему. С учетом этого целесообразно приравнять ее к тарифной ставке первого разряда. Однако по мере стабилизации экономики всем ее секторам целесообразно возвратиться к четкому использованию тарифной системы в целях определения уровня заработной платы и ее регулирования.
Рассмотренные выше вопросы позволяют сформулировать основные направления и принципы социальной защиты населения в условиях функционирования рыночной экономики [6, 204].
3.2 Повышение уровня и качества жизни населения- основное направление социальной политики Республики Беларусь
Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии — дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.
Целевыми ориентирами политики доходов населения в прогнозируемом периоде, обеспечивающими достижение этой цели, будут:
-рост реальных денежных доходов населения — 149—156 процентов;