Этот вид регулирования проводится неподконтрольным правительству центральным банком, который определяет эмиссию, изменяет количество денег в обращении и ставки ссудного процента. Сторонники этого подхода считают, что государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.
Пытаясь обуздать вышедшую из-под контроля инфляцию, правительства многих стран, начиная с 60-х годов, проводили так называемую политику цен и доходов, главная задача которой по существу сводится к ограничению заработной платы - третий метод. Поскольку эта политика означает административную, а не рыночную стратегию борьбы с инфляцией, она не всегда достигает объявленной цели.
Многолетний опыт борьбы с инфляцией в развитых и развивающихся странах, а также в тех, где экономика носит переходный характер, показывает, во- первых, необходимость осуществления смешанных антиинфляционных программ, включающих меры как монетаристского, так и немонетаристского плана; во- вторых, целесообразность сочетания долговременной (стратегия) и краткосрочной (тактика) политики.
Важнейшей частью антиинфляционной стратегии является гашение адаптивных инфляционных ожиданий. Решение этой задачи требует существования правительства, которое придерживается курса на постепенное искоренение неуправляемой инфляции и пользуется доверием у населения.
При постоянном соблюдении обещаний со стороны правительства в течение достаточно продолжительного срока начинает действовать так называемый эффект обновления. Это весьма эффективный элемент антиинфляционной стратегии в таких странах, как США, германия, Великобритания. Он технически прост и требует лишь твёрдости и уверенности в правильности своих действий Центрального банка и правительства.
Правительство должно постоянно предпринимать шаги, способствующие укреплению механизмов рыночной системы. Среди них можно выделить следующие:
· установление конкурентно-рыночного климата в стране, включая всемерную либерализацию внешней и внутренней экономической деятельности, систематический контроль за состоянием рынков и пресечение фактов монополистического поведения;
· отказ от государственных мер по поддержке и защите малоконкурентных отраслей (в том числе и от международной конкуренции), а также переориентацию усилий государства на поощрение малого бизнеса;
· стимулирование диверсификации производства и продаж и т.д.
Отрицательные последствия инфляции потребовали выработки государственных мер по борьбе с ней или хотя бы приспособления к ней. В настоящее время сформированы две основные антиинфляционные программы (или, как их чаще называют, программы финансовой стабилизации): ортодоксальная и гетеродоксная (с возможностью формирования и смешанных программ).
Ортодоксальная программа финансовой стабилизации опирается на теоретические и практические рекомендации экономистов-монетаристов. Эта программа исходит из признания господствующей роли в развертывании инфляции денежных факторов (т. е. инфляции спроса); соответственно рекомендуемые ею антиинфляционные меры направлены на ограничение платежеспособного спроса и денежного обращения.
На основе усиления рыночных факторов ортодоксальная программа предусматривает такие меры против инфляционного спроса, как уменьшение государственных расходов и дефицита госбюджета, повышение налогов, жесткоограничительная кредитно-денежная политика с поддержанием высоких процентных ставок. В случае чрезмерного увеличения платежеспособного спроса в рамках ортодоксальной программы возможно проведение конфискационной денежной реформы.
Одновременно эта программа предусматривает максимально возможное включение рыночных регуляторов (свободные цены при возможном ограничении роста заработной платы и поддержании плавающего курса национальной валюты; максимальная либерализация условий деятельности предприятий и компаний на внутреннем и внешнем рынках), уменьшение государственной собственности на основе приватизации; максимальное свертывание хозяйственной активности государства. Необходимо лишь стремиться к сбалансированию бюджета и поддержанию темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства, обычно в пределах нескольких процентов прироста.
Гетеродоксная программа финансовой стабилизации опирается на теоретические и практические рекомендации немонетаристских теорий (кейнсианства, теории "экономики предложения", теории "структурной инфляции" и др.). Эта программа исходит из параллельного действия факторов инфляции спроса и инфляции издержек и предусматривает активное регулирующее воздействие государства. К основным мерам этой программы, направленным на преодоление высокой инфляции, относятся временное замораживание или сдерживание прироста цен и заработной платы (так называемая политика доходов), либеральная кредитно-денежная политика с установлением низких процентных ставок для поддержки производства; его стимулирование путем значительного снижения налогов; участие государства в формировании рыночной инфраструктуры, в благоприятных структурных сдвигах в экономике, в поддержании жизненно важных отраслей и производств; государственное регулирование внешнеэкономической и валютной сферы и т.п.
Практический опыт антиинфляционной политики в странах с рыночной экономикой показывает, что, как правило, почти во всех из них удачные результаты при применении подобной политики достигались на основе смешанных программ, т.е. программ, характеризующихся различным сочетанием ортодоксальных и гетеродоксных мер.
Борьба в России с высокой инфляцией преимущественно велась монетаристскими методами, хотя даже в странах с развитой рыночной экономикой подобная борьба для своего успеха требовала использования серьезных гетеродоксных мер. В России же при отсутствии нормальной рыночной экономики гетеродоксные меры чаще всего игнорировались, обычно под предлогом, что их применение якобы означает возвращение к методам командно-директивной экономики.
Монетаристские меры в антиинфляционной политике, проводимой в России, оказались малоэффективными прежде всего из-за господства в российской инфляции факторов инфляции издержек, в том числе мощного давления быстрорастущих цен на энергетические и другие сырьевые ресурсы, а также транспортных тарифов, столь важных для сохранения единого хозяйственного пространства в огромной России (не говоря уже о разрыве прежних хозяйственных связей, вызванном распадом СССР и усилением раздробленности в самой России). Эти факторы инфляции издержек сыграли огромную негативную роль в подрыве основ экономической деятельности в стране и сокращении ее производственного потенциала.
Министерство экономического развития РФ в течение последних месяцев неоднократно пересматривало прогноз по инфляции на ближайшее время. В первоначальном бюджете на 2009-2011 годы ожидалось, что темпы роста цен будут постепенно снижаться, однако финансовый кризис и девальвация рубля привели к тому, что инфляция стала расти. Сейчас Минэкономразвития ожидает инфляцию в 13% по итогам года. В 2008 году этот показатель составил 13,3%, что стало рекордом с 2002 года.
"Народный" прогноз ожидаемого в 2009 году уровня инфляции, который мы можем составить по результатам опроса российских интернет-пользователей, рисует менее оптимистическую картину. Если официальный уровень инфляции, то есть тот, который будет объявлен Федеральной службой государственной статистики, большинство (74%) опрошенных ожидает в интервале 10-19%, то реальный уровень инфляции - для всего спектра потребительских товаров и услуг - около 40% опрошенных ожидают в интервале 20-29%, 24% опрошенных - в интервале 30-39%, а 15% опрошенных - от 40% и выше.
Одной из основных причин роста инфляции в 2009 году стало снижение курса рубля по отношению к основным валютам. Это привело к увеличению стоимости импорта и повышению тарифов естественных монополий. Большинство (70%) опрошенных, понимая это, укрепление доллара США и Евро по отношению к рублю связывают с ростом инфляции. При этом, среднегодовой курс доллара США по отношению к рублю в 2009 году прогнозируется ими на уровне 35-37 рублей, а Евро - на уровне 45-47 рублей.
По последнему прогнозу Минэкономразвития курс доллара в 2009 году может составить 35,1 рубля (исходя из среднегодовой цены на нефть в 41 доллар за баррель и спада в мировой экономике на 0,3 процента) при соотношения доллара к евро на уровне 1,4.
Тем временем, курс рубля, установленный ЦБ РФ по отношению к доллару США на 10 февраля 2009 года, составил 36,1258 руб. за один доллар, а по отношению к Евро - 46,5951 руб. за один Евро. Это означает, что субъективный прогноз наших респондентов по среднегодовым курсам реализовался уже в начале 2009 года. Если достигнутый в настоящее время уровень поддержки ЦБ РФ курса рубля на отметке 41 рубль за бивалютную корзину будет пробит, что вероятно при снижении цены на нефть до уровня около 30 долларов за баррель, то верхние границы корридора девальвации рубля сдвинутся в район пессимистических субъективных ожиданий наших респондентов, а именно - до 40-42 рубля за один доллар и до 50-54 рубля за один Евро.
Разумеется, качество "народного" прогноза уступает профессиональным экспертным оценкам. Однако, прислушаться к мнению российских интернет-пользователей стоит хотя бы потому, что большинство участников нашего опроса представляют экономически активное и квалифицированное население России. Каждый второй респондент - специалист с высшим образованием старше 30 лет, а среди респондентов моложе 30 лет представлены, главным образом, учащиеся вузов.