также в принятом в 1903 г Законе “О вознаграждении потерпевших рабочих
вследствие несчастных случаев” речь шла не о страховании, а о гражданско-
правовой ответственности предпринимателя; более того, понятие несчастного
случая трактовалось очень узко (в него не включалось профессиональное
заболевание или увечье, полученное не на производстве; предприниматель
освобождался от возмещения ущерба, если работник получил увечье вследствие
умысла либо грубой неосторожности).
В связи с Законами “О страховании рабочих от несчастных случаев” и “Об
обеспечении рабочих на случай болезни” от 23 июня 1912г. были созданы Советы
по делам страхования рабочих при Министерстве торговли и промышленности, а в
наиболее крупных городах – страховые присутствия, на крупных предприятиях –
больничные кассы и страховые товарищества. Мелкие предприятия объединялись
для создания общей страховой кассы. Из средств касс выплачивались пособия по
болезни, в связи с родами, по инвалидности (в связи с увечьем) а также по
случаю потери кормильца.
Устанавливалось право рабочих на врачебную помощь (амбулаторное лечение,
родовспоможение, лечение в стационаре (больнице), включая содержание и
обеспечение лекарствами). Оплата пребывания в больнице производилась за счет
средств больничной кассы, состоящих из взносов ее членов.
Таким образом, в период развития капитализма в России сложились и
функционировали следующие виды социального обеспечения: пособия по беременности
и родам; по временной нетрудоспособности; пенсии по инвалидности (от трудового
увечья); по случаю потери кормильца. Для военнослужащих и чиновников
предусматривалась пенсия в случае их выхода в отставку. Кроме того, начинает
развиваться система медицинской помощи и лечения.
1
2.2. Особенности становления российской пенсионной системы в советскую эпоху
В 1920-х гг. развернулась дискуссия о необходимости рассмотрения старости как
отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. В
то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета
возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности,
исходя из принципа “ фарисейское уважение к сединам и морщинам - шутка,
чуждая пролетарской морали. Если ты старик и способен еще к труду – работай.
А лишился трудоспособности – получай пенсию”. Однако ситуация быстро менялась
и уже к концу 1920-х гг. пенсионным обеспечением по старости были охвачены
преподаватели высших учебных заведений (с 1924 г по достижении 65 лет),
рабочие текстильной промышленности (с 1928 г), ведущих отраслей тяжелой
промышленности и транспорта (с 1929 г ). В 1929 г впервые были установлены
различия в размере между пенсией по инвалидности и по старости, а также
порядок выплаты пенсий по старости для продолжающих работать.
В 1932 г пенсионное обеспечение по старости охватило рабочих всех отраслей
народного хозяйства. В результате проведенных тогда обследований рабочих
выходящих на пенсию по инвалидности в связи с потерей трудоспособности, было
выявлено, что к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть
мужчин теряют возможность продолжать работать. На этой основе в 1932 г
законодательно были введены пенсионные возраста – 55 лет для женщин и 60
лет для мужчин. С тех пор эти границы не менялись. В 1936 г после принятия
Конституции СССР пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и
служащих. В 1956 г был принят Закон о государственных пенсиях, регулирующий
размер пенсии по старости. Новый закон отменял выплату пенсии по старости
работающим пенсионерам, но одновременно увеличил размер пенсии. В результате
доля работающих пенсионеров резко сократилась – по некоторым оценкам с 60% в
1956 г до 9% в 1962 г.
В 1964 г был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов который
предусматривал с 1965 г выход на пенсию для мужчин с 65 лет и для женщин с 60
лет. В 1968 г колхозники получили право на пенсию по старости с такого же
возраста, как рабочие и служащие. В результате к середине 60-х гг. в России
(как части бывшего СССР) сложилась государственная система всеобщего
пенсионного обеспечения по старости для работающего населения, которая затем
модифицировалась многократно.
Вплоть до середины 1960-х гг. демографический аргумент не учитывался в явном
виде при создании пенсионной системы, если не считать выводы по исследованиям
состояния здоровья в конце 20-х - начале 30-х гг. Постарение населения еще не
было осознано как социальный феномен и не стало фактом, требующем к себе
внимания. По оценке для населения СССР, в 1920 г доля лиц в возрасте 60 лет и
старше составляла 6,2%, в 1925 – 5,9%, в 1930 – 5,8% , в 1935 – 6,0%, в 1940
- 6,9%, в 1950 - 7,9%, в 1955 - 8,6%, в 1960 - 9,3%.
С середины 60-х гг. по мере развития процесса постарения населения и
сокращения прироста численности населения в трудоспособных возрастах в
дискуссию по реформированию пенсионной системы входит демографический
контекст. Однако демографический фактор трактовался однобоко – как дефицит
трудовых ресурсов. С этой точки зрения последствия постановления 1956 г -
резкое сокращение числа работающих пенсионеров – оказались негативными. Во
многом поэтому в дальнейшем пенсионное законодательство изменялось в
направлении все большого материального стимулирования занятости пенсионеров.
Постановления Совмина СССР 1964, 1966 и 1969 гг. о мерах по повышению
материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в
продолжении работы после назначения пенсии остановили падение доли работающих
пенсионеров, а затем и увеличили ее. Доля работающих пенсионеров в общем
числе всех пенсионеров по старости составила 10,1% в 1960, 14,1% в 1965,
20,8% в 1970, 24,4% в 1975, и 30,4% в 1980 г. Решающую роль сыграло
постановление 1969 г, на основании которого 65% всех пенсионеров по старости
получили право на получение пенсии (преимущественно полной) в период работы.
Эта льгота была введена как временная, однако привлечение к работе
пенсионеров оказалось успешным и срок ее действия ежегодно продлевался вплоть
до 1979 г. Специальное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР 1979 г закрепило
сложившуюся практику получения работающими пенсионерами и пенсии и зарплаты и
ввело надбавки к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста
Экономическая идеология “дефицита”, прямо связывающая негативные последствия
демографической ситуации (снижение рождаемости, рост смертности) с
количеством трудовых ресурсов, оставалась господствующей при реформировании
пенсионной системы вплоть до начала 90-х гг.
Проблема изменения пенсионного возраста в сторону повышения, хотя и ставилась
время от времени, но не вышла за пределы специальной научной литературы и
кулуарных дискуссий, поскольку относительно низкий возраст выхода на пенсию в
СССР и странах Восточной Европы рассматривался как одно из главных завоеваний
трудящихся при социализме.
В 1992 г. в России начало действовать новое пенсионное законодательство,
принятое еще в пору пребывания РСФСР в составе СССР (1989 г – закон СССР,
1990 г. – закон РСФСР). Главной его особенностью являлась более выраженная
социальная направленность, унификация для всех категорий занятых, включая
священнослужителей, творческих работников и т.п.; расширение списка льготных
категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальных пенсий для
лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной
степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, а также многое
другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Однако главное
новшество заключалось в том, что была введена выплата полного размера пенсии
всем работающим пенсионерам без исключения. В результате к настоящему времени
все пожилое население России находится на содержании государства.
В результате действия нового законодательства состав населения старше
трудоспособного возраста стал практически однородным. Среди пожилых людей
фактически не стало иждивенцев отдельных лиц. Ими продолжают оставаться
только никогда не работавшие женщины в возрасте 55-59 лет и мужчины в
возрасте 60-64 лет, так как для назначения социальных пенсий требуется
возраст, на 5 лет превышающий официальный пенсионный.
Наряду с другими хорошо известными событиями социально-экономического и
политического плана, новый закон привел к существенному увеличению числа
пенсионеров в возрастах до официального пенсионного возраста (женщины – до 55
лет, мужчины – до 60 лет) Так, в 1992-1993 гг по сравнению с 1991 г. число
ранних пенсионеров увеличилось не менее чем на 30% Среди них некоторую долю
составляют досрочные пенсионеры, появляющиеся по причине начавшейся
безработицы, около 1% от общего числа пенсионеров по старости.
1
2.3. Экономические предпосылки реформирования пенсионной системы
К началу 80-х гг. возникла объективная необходимость осовременивания
существующего пенсионного законодательства, которое соответствовало бы
социальным и экономическим реалиям того времени. Действовавшая пенсионная
система предусматривала огромное количество льгот для отдельных категорий
работников, неадекватных их вкладу в ПФР и в то же время отвлекающих
значительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной мере
трудовой вклад большинства работающих в формирование своего будущего
пенсионного содержания и никак его не стимулировала.
Пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм
пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет