Введение
Общественная и экономическая (хозяйственная) организация включает в себя не только национальный, но и пространственный (территориальный) аспект. Это условлено весьма существенными особенностями развития отдельных регионов, вызванными природно-географическими, национально-историческими условиями их функционирования. Для России территориальная дифференциация играет особую роль ввиду большой протяженности страны и разнообразия природно-климатических условий хозяйствования.
Территориальная (пространственная) организация экономики раньше рассматривалась в рамках экономической географии под углом размещения производственных сил страны. Однако чисто географический подход оказался слишком узким для объяснения специфики региональной политики. Требуется более комплексный подход, в основе которого лежат закономерности пространственной организации, как экономики, так и социума в целом. В связи с этим и появилась потребность в более общей науке – регионалистике (регионоведении). Ее роль возрастает также в связи с федерализацией Рос-
сии, формированием региональных хозяйств как самостоятельных субъектов экономики.
Изучение закономерностей пространственной (территориальной) организации экономики и социума в целом необходимо для эффективного управления социально-экономическими процессами, выбора стратегии развития отдельных регионов с учетом особенностей. Включение регионалистики в учебный план вузов обусловлено необходимостью восполнить этот пробел высшего образования, явившейся следствием пренебрежения территориального аспекта со стороны экономической науки. Цель изучения регионалистики – формирования мышления студентов с учетом объективных процессов регионализации, расширение знаний в этой области науки и практике.
Глава 1. РЕГИОНАЛИСТИКА КАК НАУКА
Региональная наука (регионоведение, регионология, регионалистика)
сформировалась на Западе в середине 20 века и была призвана изучать ре-
гионы как целостные системы. Термин «Регионалистика» используется как
синтез подходов различных наук к региональным исследованиям. Как наука
она изучает закономерности системного эколого-географического, социаль-
но-политического и экономического функционирования территориальных
социумов, формы и методы регулирования этих процессов. Центральным
звеном регионалистики (регионоведения) выступает региональная экономи-
ка, изучающая закономерности территориальной (пространственной) органи-
зации хозяйств.
На первом этапе развития регионалистики как науки превалировал
размещенческий аспект хозяйственной организации, производительных сил
страны. Так, широко известны кольца И. Тюнена (немецкого экономиста 19 -
го века) размещения сельскохозяйственной деятельности, метод весового
(или локационного) треугольника В. Лаунхардта (другого немецкого ученого
19 - го века) – метод нахождения пункта оптимального размещения отдель-
ного промышленного предприятия относительно источников сырья и рын-
ков сбыта продукции. В 1909 г. опубликован труд немецкого экономиста и
социолога А.Вебера «О размещении промышленности: чистая теория штан-
дарта», в основу которой положен принцип минимизации общих издержек
производства при выборе пункта размещения промышленного предприятия.
В 1940 г. вышла работа немецкого ученого А.Леша «Пространственная орга-
низация хозяйства», в 1956 г. книга У. Айзарда (США) «Размещение и эко-
номика пространства». В результате сформировалась общая теория размеще-
ния производительных сил.
В России теоретическое обоснование региональных хозяйственных
комплексов получило в работах Н.Н. Колосовского. Ключевым понятием в
его теории территориальной организации явилось понятие энергопроизвод-
4
ственного цикла, под которым понималась вся совокупность производствен-
ных процессов, развертывающихся в экономическом регионе. Н.Н Колосов-
ский выделил 8 устойчиво повторяющихся совокупностей производственных
процессов для выделения экономических районов и подрайонов: пирометал-
лургический цикл черных и цветных металлов, нефтеэнергохимический
цикл, гидроэнергетический, совокупность циклов перерабатывающей инду-
стрии, лесоэнергетический, индустриально-аграрный, гидромелиоративный.
В 1930 г. был создан Совет по изучению производительных сил (СОПС), раз-
работана Генеральная схема развития и размещения производительных сил
СССР.
Второй этап (50-е годы) развития регионалистики связан с проблемой
экономического районирования страны, с формированием особой экономи-
ческой науки – региональной экономики. Разработка этих проблем принад-
*
лежит академику Н.Н.Некрасову. Вся страна была разбита на экономическо-
географические регионы. В настоящее время в России имеется 11 регионов:
Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северный, Вол-
го-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-
Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальне-Восточный. В основу экономиче-
ского районирования положен не энергопроизводственный цикл, как ранее, а
производственная специализация отдельных регионов, вытекающая из их
географического месторасположения и особенностей природно-
климатической среды. Выделяются также макроэкономические зоны: Запад-
ная (Европейская часть России и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Вос-
ток).
Третий этап развития регионалистики (90-е годы) вызван процессами
федерализации экономики, формированием особого субъекта экономики –
региональных хозяйств. Созданные в России ныне 7 Федеральных округов не
*
Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. – М.: Эконо-
мика, 1978
5
являются экономическими образованиями, равно как и субъектами Федера-
ции. Их роль – проведение единой социально - политической линии феде-
ральных органов власти.
Переход к территориальной системе управления народным хозяйством
осуществлялось и ранее. В начале 60-х годов XX-го столетия была ликвиди-
рована отраслевая система управления в СССР и созданы Советы народного
хозяйства по административным образованиям (областям, краям, республи-
кам). Затем Совнархозы были укрупнены, а в 1964 году ликвидированы. Пе-
реход к территориальной системе управления в настоящее время осуществ-
ляется на новой качественной основе формируются региональные хозяйства
как самостоятельные субъекты экономики.
6
РАЗДЕЛ 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК СИСТЕМА
2.1. Региональное хозяйство. Особенности регионального эконо-
мического механизма.
В новых экономических условиях формируется и новая хозяйственная
система — региональная экономика. Это обусловлено переходом от админи-
стративно распределительной системы к рыночным отношениям, децентра-
лизацией управления, демократизацией общественной жизни в целом.
Регион в широком смысле рассматривается как всеобъемлющая систе-
ма в разрезе “природа — население”, то есть как единая территориально-
социальная организация. В рамках такой сложноорганизованной системы
четко выделяются три ее аспекта:
— природно-экологический;
— хозяйственно-экономический;
— социальный.
При всей взаимосвязи и взаимообусловленности всех трех этих сфер
каждая из них обладает своей функциональной ролью. Природная среда вы-
ступает как материальная основа жизнедеятельности. В зависимости от каче-
ства природной среды определяется в значительной степени качество жизни
населения. Хозяйственно-экономический разрез представляет собой сферу
обеспечения жизнедеятельности — производство материальных благ, оказа-
ние услуг — и является стержнем территориальной организации. Но цель
обеспечения жизнедеятельности заключена в социальной сфере — повыше-
нии качества жизни, создании наиболее благоприятной среды обитания,
включая и саму организацию общественной жизни и культуру.
Регион в узком смысле — как хозяйственная система — это часть тер-
ритории, на которой возникает многосторонний, постоянно развивающийся
комплекс связей и зависимостей между предприятиями и организациями раз-
ных отраслей.
7
Ее функционирование подчиняется определенным принципам:
— относительная, но достаточно высокая, экономическая и юридиче-
ская самостоятельность;
— территориальная целостность;
— наличие органов управления.
Сегодня в основу районирования положено административно-
тёрриториальное деление. Каждая область, край, республика выступает как
субъект Федерации. В качестве таковых признаны в настоящее время и на-
циональные образования внутри областей и краев (Ямало - Ненецкий, Хан-
ты-Мансийский, Таймырский и т.п.), что вносит значительную путаницу в
разграничение их полномочий. Кроме того, многие области весьма малы как
по территории, так и по численности населения, а также по величине эконо-
мического потенциала, что не позволяет обеспечить комплексность их хозяй-
ства и развитие в режиме самообеспечения. Поэтому все настойчивее проби-
вается мысль об укрупнении административных регионов. Федерализация
экономики предполагает создание самостоятельных региональных хозяйств,
обладающих большими полномочиями в проведении социально-
экономической политики и несущих всю полноту ответственности за ее эф-
фективность. Ныне, произошло объединение Пермской области и Коми-
Пермяцкого национального округа, ставится задача объединения г. Санкт-
Петербурга и Ленинградской области и других национальных округов с
краями и областями, в которые они входят. Укрупнение административно-
экономических регионов повышает степень комплексности их хозяйства, де-